劳动合同与劳务合同比较/殷武

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云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府令



第17号




《曲靖市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》已经二○○二年八月十一日市人民政府第五次市长办公会议通过，现予发布。




市长：米东生

二○○二年十月二十二日



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《曲靖市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》





第一章 总 则




第一条 为了规范本市国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用市场，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。

第三条 凡列入曲靖市人民政府所在地城市规划区土地收购储备范围的土地，由市国土资源局委托市土地储备开发中心组织实施。未纳入土地收购储备的国有土地使用权交易由市国土资源部门委托有资质的拍卖机构进行招标、拍卖、挂牌出让。

第四条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让活动应有计划地进行，市土地储备开发中心应当在市国土资源局的直接领导下根据本市经济社会发展计划、产业政策、城市规划、年度土地供应计划和土地市场状况，编制国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让年度计划，送市国土资源局审核，报市人民政府批准后，及时向社会公开发布。并根据土地供应计划和市场需求情况，分区分批实施国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让活动，以满足各类建设用地的震要。

第五条 商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌出让方式供地。同一宗地有两个以上意向用地者的，也要采用招标、拍卖或挂牌出让方式进行。

第六条 国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让应确定标底或底价。招标、拍卖或挂牌出让标底或底价根据土地估价结果、产业政策以及土地市场状况等因素综合确定。国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让的标底或底价必须保密，参加招标、拍卖或挂牌出让活动的工作人员不得将其泄露。

第七条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或媒介公布。

出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。




第二章 国有土地使用权招标




第八条 属下列情形之一的，采用招标出让方式确定使用者：

（一）以获取较高土地收益为目的，并具有其它综合目标或特定社会公益建设条件的；

（二）土地用途有严格限制，只有少数单位或个人有竞投意向的。

第九条 国有土地使用权招标可采用公开招标或邀请招标方式进行，采取什么方式由市土地储备开发中心根据实际情况决定。采用邀请招标方式的，应向三个以上的特定法人、组织或个人发出招标邀请书。

第十条 市土地储备开发中心应当根据招标地块的情况编制招标文件。招标文件应包括投标须知、招标公告（招标邀请书）、标书、招标地块宗地图、土地使用条件、评标原则、中标确认书、落标通知书、国有土地使用权出让合同等。

公告应当在投标前20日发布，公告招标出让宗地的基本情况和招标时间、地点。

第十一条 招标公告应包括下列内容：

（一）出让人的名称和地址；

（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；

（三）投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；

（四）索取招标出让文件的时间、地点及方式；

（五）招标时间、地点、投标期限、投标方式等；

（六）确定中标人的标准和方法；

（七）投标保证金；

（八）其它需要公告的事项。

第十二条 投标人应在投标截止日期前将投标文件投入标箱。招标公告或投标邀请书规定可以邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但须在投标截止日期前，市土地储备开发中心收到方为有效投标文件。投标文件应包括：营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人的身份证影印件。个人投标的提供身份证影印件。投标文件投入标箱后，不可撤回，投标人应对标书及有关书面承诺承担法律责任。

第十三条 市土地储备开发中心按照招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。经投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况后，工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容，工作人员应有3人以上。

第十四条 具有下列情形之一的投标文件，为无效投标文件：

（一）未按投标文件要求编制的；

（二）在投标截止日期后收到的；

（三）文件和附件不齐全的；

（四）文件和附件字迹不清，无法辩认的；

（五）未密封或者密封处未加盖单位公章的；

（六）签章（签字）不全的；

（七）投标人不具备资格的；

（八）委托他人代理，代理文件不齐全或不符合规定的；

（九）重复投标的。

第十五条 评标由市国土资源局委托市土地储备开发中心具体负责组织实施。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；设有标底的，应当参考标底。

第十六条 市土地储备开发中心应当在定标之日起三日内向中标人发出《中标确认书》，并同时向其余投标人发出《落标通知书》。

中标人应当在《中标确认书》约定的时间内与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。

第十七条 中标人缴纳的投标保证金抵作土地使用权出让金，其他投标人缴纳的投标保证金在定标之日起5个工作日内予以退还，不计利息。




第三章 国有土地使用权拍卖




第十八条 属下列情形之一的，采取拍卖方式进行：

（一）以获取最高土地收益为目标，以出价最高为条件确定土地使用者的；

（二）任何单位或个人都可以竞买的；

（三）土地用途无特别限制或要求的。

第十九条 市土地储备开发中心应当根据拍卖地块的情况编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞买申请书、拍卖成交确认书、国有土地使用权出让合同等。

第二十条 拍卖公告应包括下列主要内容：

（一）出让人的名称和地址；

（二）拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；

（三）竞买人的范围及资格；

（四）拍卖的时间和地点及竞价方式；

（五）确定竞得人的标准、方法及给付成交价的方式；

（六）竞买人索取竞买申请书的时间、地点及方式；

（七）参加竞买的申请方法和提交申请的截止时间；

（八）履约保证金；

（九）其他需要公告的事项。

拍卖公告应当于拍卖前20日向社会发布。

第二十一条 市人民政府土地行政主管部门根据土地估价结果和政府产业政策综合确定拍卖底价，竞买保证金，并保密到拍卖活动结束之前。

第二十二条 竞买人应在竞买申请截止日期前提出竞买申请，并提交履约保证金和下列文件：

（一）竞买申请书；

（二）营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人身份证影印件；个人竞买的，提供身分证影印件；

（三）其它需要提供的附件。

公告规定可以邮寄竞买申请文件的，竞买人可以邮寄。但须在竞买申请截止日前，市土地储备开发中心收到的方为有效申请文件。

第二十三条 有下列情形之一的申请文件，为无效申请：

（一）在竞买申请截止日后收到的；

（二）文件不齐全或不符合规定的；

（三）字迹不清，无法辩认的；

（四）申请人不具备竞买资格的；

（五）委托他人代理，代理文件不齐全或不符合规定的。

第二十四条 拍卖按以下程序进行：

（一）主持人点算竞买人；

（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事宜；

（三）主持人宣布起叫价和增价规则及应价递增幅度，没有底价的，应当明确提示；

（四）主持人报出起叫价；

（五）竞买人举牌应价；

（六）主持人连续三次宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；

（七）主持人宣布最后应价者为竞得人；

（八）市土地储备开发中心与竞得人签订《拍卖成交确认书》。

竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

第二十五条 拍卖成交后，竞得人应在《拍卖成交确认书》约定的时间内，与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。

第二十六条 竞得人缴纳的履约保证金，抵作国有土地使用权出让金。其他竞买人缴纳的履约保证金，在拍卖结束之日起五个工作日内予以退还，不计利息。




第四章 挂牌出让




第二十七条 属下列情形之一的，应采取挂牌方式进行：

（一）通过市土地储备开发中心收购储备进行交易的所有土地；

（二）土地一级市场中以出让方式出让的国有土地。

第二十八条 市土地储备开发中心应当根据挂牌出让地块的情况编制挂牌出让文件。挂牌出让文件包括挂牌公告、挂牌地块宗地图、土地使用条件、报价单、挂牌成交确认书、国有土地使用权出让合同等。

第二十九条 挂牌公告应包括以下主要内容：

（一）出让人的名称和地址；

（二）挂牌出让地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求、起始价、增价规则及增价幅度；

（三）竞买人的范围及资格；

（四）挂牌起始和截止时间及地点；

（五）索取提交报价单的时间、地点和方式；

（六）确定竞得人的方式及给付成交价的方式；

（七）履约保证金；

（八）其他需要公告的事项。

第三十条 挂牌依照以下程序进行：

（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规则要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；

（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；

（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

（四）继续接受新的报价；

（五）在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；

（六）挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度；

（七）市土地储备开发中心与竞得人签订《挂牌成交确认书》。

第三十一条 挂牌期限届满，按下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人报价低于底价的，挂牌不成交；

（四）在挂牌截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，市土地储备开发中心应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第三十二条 竞得人应在《挂牌成交确认书》约定的时间内，与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。

竞得人缴纳的履约保证金，抵作国有土地使用权出让金。其他竞买人缴纳的履约保证金，在挂牌结束之日起五个工作日内予以退还，不计利息。




第五章 法律责任




第三十三条 中标人或竞得人有下列行为之一的，视为违约，取消其中标、竞得资格，所签《国有土地使用权出让合同》无效。土地使用权由市国土资源局依法收回，交由市土地储备开发中心储备，投标（履约）保证金不予退还，造成损失的，责任方应依法承担赔偿责任。

（一）中标人或竞得人开出的银行支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的；

（二）中标人或竞得人未在规定时间内签订《国有土地使用权出让合同》的；

（三）中标人或竞得人提供虚假文件隐瞒事实的；

（四）中标人或竞得人通过行贿、恶意串通等非法手段中标或兑得的。

第三十四条 土地行政主管部门工作人员在招标、拍卖、挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。




第六章 附 则




第三十五条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十六条 本办法自二○○二年十二月一日起实施。


湖北省人民政府


湖北省人才流动争议仲裁暂行规定
湖北省人民政府


第一章 总 则
第一条 为建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人才市场机制，促进人才合理流动，妥善处理人才流动中发生的争议，保护单位和个人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内国家机关、人民团体的工作人员，企业事业单位具有干部身体（含聘用用制干部，下同）的管理人员和专业技术人员，因流动等原因发生的争议。
按法律程序和干部管理权限办理的干部任免、调动，不适用本规定。
第三条 仲裁人才流动争议，应当遵循下列原则：
（一）有利于社会主义市场经济体制的建立和促进生产力发展，有利于人才合理流动和合理分布，有利于调动各类人才的积极性和发挥其作用；
（二）在自愿和合法的基础上进行调解，调解不成的，及时裁决；
（三）实事求是，依照法律、法规和政策予以裁决；
（四）当事人在适用法律上一律平等。
第四条 发生人才流动争议的各方当事人，可以向主管部门申请调解，也可以直接向当地人才流动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁。
人才流动争议处理过程中，当事人不得有激化矛盾的行为。

第二章 仲裁机构与职责
第五条 省、地、市、州、县（含县级市和省辖市的区，下同）应当设立仲裁委员会，负责处理本行政区域内发生的人才流动争议。
仲裁委员会组成人员必须是单数，并报本级人民政府批准。
仲裁委员会的办事机构设在同级政府人事行政主管部门。仲裁委员会的办事机构负责办理仲裁委员会的日常事务。
仲裁委员会实行少数服从多数的原则。
第六条 仲裁委员会可根据工作需要，聘任人事行政主管部门或者政府其他有关部门的人员、专家学者和律师为专职或者兼职的仲裁员。兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持。
第七条 仲裁委员会履行下列职责：
（一）宣传、贯彻执行国家和省有关人才流动的法律、法规、规章和政策；
（二）处理本行政区域内发生的人才流动争议；
（三）办理上级仲裁委员会交办的人才流动争议的案件；
（四）监督、检查仲裁决定的执行情况；
（五）向同级人民政府和上级仲裁委员会报告工作。

第三章 受案范围与管辖
第八条 仲裁委员会管理下列人才流动争议案件：
（一）国家机关、人民团体工作人员，企业事业单位具有干部身份的管理人员和专业技术人员，因调离、借调、辞职、辞退、兼职、聘用、停薪留职、离退休后依法另行从业与国家机关、人民团体、企业事业单位发生的属于人事管理方面的争议；
（二）单位与单位之间因人才流动发生的争议；
（三）其它原因发生的人才流动争议。
第九条 对于下列案件不予受理；
（一）已在聘用合同中订有发生争议后选择向人民法院起诉解决争议的；
（二）已向人民法院提起诉讼的；
（三）已申请其他仲裁机关仲裁的；
（四）超过申请仲裁时效的。
第十条 人才流动争议案件的管辖：
（一）省内跨地、市、州以及省属国家机关、人民团体、企业事业单位和中央在鄂企业事业单位的人才流动争议案件，由省仲裁委员会受理。地、市、州行政区域内跨县的人才流动争议案件，由地、市、州仲裁委员会受理。县行政区域内的人才流动争议案件，由县仲裁委员会受理。驻
外地机构发生的人才流动争议案件，由派出该驻外机构的单位所在行政区域的仲裁委员会受理。
（二）上级仲裁委员会，可以将自己管辖的人才流动争议案件委托给下级仲裁委员会办理；也可以直接受理下级仲裁委员会管辖的重大、疑难的人才流劝争议案件。
（三）跨省的人才流动争议案件，仲裁委员会受理后，可直接或报请上级仲裁委员会同省外有关仲裁委员会联系办理。

第四章 仲 裁
第十一条 人才流动争议的当事人应当从得知或者应当得知合法权益被侵害之日起6个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。
当事人能提供合法证据，证明因不可抗力或者其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会可以酌情顺延受理期限。
第十二条 人才流动争议仲裁的申诉人，必须是提请仲裁的人才流动争议案件的当事人。
当事人以外的人员，认为对该案件的处理同其有利害关系的，可以申请参加仲裁活动或者由仲裁委员会通知其参加仲裁活动。
第十三条 当事人可以委托1至2名代理人参加仲裁活动。委托代理人必须向仲裁委员会提交由委托人签名盖章的授权委托书，并注明委托事项和权限。
第十四条 当事人双方可以自行和解。
第十五条 申诉人应当向有管辖权的仲裁委员会提交书面申请，并同时按被申诉人的人数提交副本。申请书应写明下列内容：
（一）发生争议双方当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所，法人或者其他组织的名称、所在地和法定代表人或主要负责人的姓名、职务；
（二）仲裁请求和所根据的事实与理由；
（三）证据，证人的姓名和地址。
第十六条 仲裁委员会收到申请书后，经审查符合本规定的，应当在7日内立案；不符合本规定的，应在7日内通知申诉人不予受理，并说明不予受理的理由。
仲裁委员会应当在决定立案之日起7日内将申请书副本送达被申诉人；被申诉人收到申请书副本后，应当在15日内提交答辩书和有关证据。
被申诉人没有提交或者不提交答辩书的，不影响案件的处理。
仲裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据。
第十七条 仲裁委员会决定受理人才流动争议案件后，对情节简单的案件，由仲裁委员会办事机构负责人指定1名仲裁员进行仲裁；对比较复杂的案件，应由仲裁委员会办事机构的1名负责人担任首席仲裁员，并由3至5名仲裁员组成仲裁庭进行仲裁；对重大、疑难的案件，应由仲裁
委员会的1名副主任担任首席仲裁员。
经仲裁庭或仲裁委员会同意，可以约请有关方面的代表弄席仲裁评议会议。列席代表可以发表看法和建议，但对仲裁决定没有表决权。
第十八条 仲裁人员有下列情形之一的，应当申请回避，争议当事人也有权以口头或书面方式向仲裁庭或仲裁委员会请求其回避：
（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正裁决的。
第十九条 仲裁人员申请回避，一般应在案件审理前提出；回避事由在案件审理后得知的，可以在仲裁决定作出之前提出。
首席仲裁员的回避，由仲裁委员会主任决定；其他仲裁员的回避，由首席仲裁员决定。对回避作出的决定，应及时以口头或者书面方式通知当事人。
第二十条 除法律、法规另有规定的外，仲裁人员根据工作需要，有权向有产关单位和个人调查了解情况，查阅档案、资料、索取证据，有关单位和个人不得拒绝。对涉及国家机密和个人稳私的有关材料，应依照法律规定做好保密工作。
第二十一条 仲裁庭应首先查明事实、分清是非的基础上进行调解。经调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人签字，仲裁员署名，加盖仲裁委员会公章。调解书送达后即行生效，双方当事人应当严格履行。
调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，仲裁委员会应当及时仲裁。
第二十二条 仲裁庭应当于开庭前4日，将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人无正当理由拒不到场或未经仲裁委员会允许中途退场的，属申诉人的按撤回申诉处理；属被申诉人的按缺席仲裁。
第二十三条 仲裁庭在全面掌握和查清争议事实和证据的基础上，应详细听取双方当事人的陈述和辩论，然后进行评议裁决。评议裁决实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记录。仲裁庭裁决不了的重大、疑难案件，可提请仲
裁委员会审议决定。
第二十四条 仲裁庭处理案件，一般应在受理后两个月内作出裁决。特殊情况需要延长时间的，须经仲裁委员会批准。仲裁庭作出评议裁决后，应当制作仲裁决书。仲裁裁决书应写明下列内容：
（一）申诉人和被申诉人的姓名或单位名称、地址及其代理人的姓名、职务；
（二）申诉的理由，争议的事实和要求；
（三）仲裁认定的事实、理由和适用法律、法规及政策；
（四）裁决的结果及仲裁费用的负担。
仲裁裁决书应加盖仲裁委员会公章，并及时送达双方当事人。
第二十五条 上级仲裁委员会认为下级仲裁委员会的裁决确有错误的，有权撤销其裁决，责成下级仲裁委员会重新审理。下级仲裁机关重新审理的案件，应另组成仲裁庭进行审理。
第二十六条 人才流动争议仲裁和调解的费用，由申诉人预先交纳。争议案件以调解方式结案的，调解费用由当事人按比例负担。争议案件以仲裁方式结案，仲裁费用由责任方负担；当事人都有责任的，根据责任大小，按比例分担。申诉人在争议案件处理期间撤回申请的，已发生的费
用由申诉人承担。当事人交纳调解和仲裁费用的分但比例，由仲裁庭决定。
收费标准和管理办法，由省人事厅会同省财政厅、物价局另行制定。

第五章 执行和罚则
第二十七条 当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起15日内，可以向人民法院起诉，期满不起诉的，裁决书即行生效。
第二十八条 已经生效的调解书和裁决书，当事人必须按规定的时间执行。其中，经裁决允许流动的人员，所在单位应在接到调解书或仲裁裁决书之日起30日内，为其办妥有关手续。逾期不办理的，仲裁委员会可直接调出人事档案，并办理有关手续。
经裁决不准流动的人员，应安心本职工作，不得擅自离职，对擅自离职的，由所在单位按有关法规和政策的规定处理。
第二十九条 因人才流动争议而使单位或个人的合法权益受到损害的，负有责任的一方应按仲裁委员会的裁决向受害方赔偿相应的经济损失。
第三十条 仲裁裁决生效后，当事人一方在规定的期限内不履行裁决的，另一方可以申请人民法院强制执行，作出裁决的仲裁机构也可以申请人民法院强制执行。
第三十一条 对干扰调解、仲裁活动，扰乱工作秩序，阻碍仲裁庭工作人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 仲裁人员在办案过程中，利用职权徇私舞弊、收受贿赂、侵犯当事人合法权益，尚未构成犯罪的，由所在单位给予批评教育以至行政处分；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 本规定应用中的有关问题，由省人事厅负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。



1994年7月4日