高速公路上客运车辆停车的对策研究/邵军

上一篇: 脑死亡与我国刑法中的几种犯罪/刘长秋
下一篇: 法学论文/廖永南

安乐死合法化之思考

作者：李慈学


内容提要：安乐死是当今一个敏感的话题，笔者从道德和法理两个角度对安乐死谈论浅薄的看法。
关键词：安乐死 帮助自杀 帮助自损（自虐）


“安乐死”一词来源于希腊文，意思是“幸福”的死亡。它包含两层意思，一是无痛苦是死亡，二是无痛苦致死术。我国对安乐死的定义是：患不治之症的病人在垂危的状态下，由于精神和躯体的极端痛苦，在病人和其亲友的要求下，经医生的认可，用人道的方法使病人在无痛苦的状态中结束生命。


当今世界，安乐死是一个敏感的话题，它引起人们对生命权的种种思考。。对于安乐死是否人道是否合乎伦理，学者们众说纷纭，对安乐死是否该合法化更是莫衷一是。
在此笔者首先要谈论的是安乐死是否人道是否合乎伦理的问题。笔者认为安乐死是人道的合乎伦理的，因为：

（一） 对于一个患不治之症的垂危病人来说，最为理性的选择即是尽快的结束生命，而不是坚强地和病魔抗争，因为在当今医学技术和条件下，患者再坚强的抗争也是无谓的，它根本无法改变结局，坚强的抗争带来的只有精神和躯体的痛苦，想必每一个理性的病人在这种情况下都会欣然接受幸福的死亡，幸福的死亡也是患者最佳选择。

（二） 从古至今，从没有过哪一部法律剥夺一个人结束自己生命的权利，特别是在私权利上的今天更是不可能的事情。一个人有权选择自己生存的方式（在法律自由的范围内），也有权选择结束自己的生命。一般性自杀是法律无法禁止的，但它是受到社会道德的谴责的，理所当然的不是我们持赞成观点的，法律更不可能赋予一个人自杀权。但是对于一个身患不治之症、濒临死亡的病人而言，他选择幸福的死去的意义完全不同于一般性自杀的。一个活着的人，他就应该享有法律赋予他的种种权利并行使之，而对于一个痛苦不堪的绝症病人而言什么都没有意义了。他多存在一分钟，他就多一分钟的承受痛苦。所以幸福的死去是让病人免受不该受的痛苦的方式，这也是病人所希望的。


（三） 在医学界，对安乐死持支持观点的也大有人在。许多医生认为，这是尊重病人的要求，减少病人的痛苦。另外，患有不治之症的病人最后的抢救都要动用昂贵的医疗设备，这也是医疗资源的一种浪费。当一个人求生不得求死不能时，死亡就成为他的天赋权利，他有权借助医学技术让自己死去，社会有道义和责任给予这种关怀。
（四） 按传统观念，人们总是希望自己的亲人（患绝症的病人）尽可能长时间的留在世上，直至无能为力，他们宁愿让亲人和自己承受无限的痛苦，但是随着社会的发展，人权意识的进步，人们将会慢慢改变这观念。因为这观念不仅使他们承受着精神上巨大的痛苦，更使他们付出沉重的物质代价。当然，这并不是安乐死所谈论的的，因为安乐死是不能违背病人和其亲人的意愿实施的。我在这想说的是当人们改变了上述传统观念后，安乐死便会理所当然的被人们接受。



上面我已经阐述了安乐死是人道的、合乎伦理的。既然安乐死是人道的、合乎伦理的，那么按照遵循天赋权利的立法原则，安乐死应该合法化。但是从我国的法制现状来看，安乐死合法化的条件显然是不成熟的。因为：
（一） 就目前的刑法理论来看，安乐死是“帮助自杀”行为。这些帮助自杀的人都是法律上有义务阻止自杀人自杀的，如果不制止则将构成不作为犯罪，更何况现在这些有义务的人帮助自杀，显然这些人将涉嫌故意杀人。目前法律没有赋予任何人对自己的生命权有处分权。因此安乐死的合法化将有待于法律理论的发展。
（二） 目前的法律体系尚未足够严密，对各种权利的保护依然是存在诸多漏洞，在这情况下安乐死合法化就会让犯罪分子钻法律的空子，使许多非法杀人行为合法化。
（三） 目前的司法水平也不足以保证安乐死合法化实现。
目前的法制状况决定了安乐死合法化不可能实现，是否将来也无法实现呢？笔者认为安乐死合法化将是未来所必然的，因为：
（一） 安乐死是人道的合乎伦理的。（前面已经阐述）
（二） 目前，在侵权行为法中，“受害人同意”一个阻却违法事由。根据侵权行为法理论，我们可以得出类似根据刑法理论中“帮助自杀”行为的“帮助自损（自虐）”行为，这两种理论的行为同样是经受害人同意，而为什么“帮助自杀”行为涉嫌故意杀人。而“帮助自损（自虐）”行为却是因为“受害人同意”这一阻却违法事由而不构成侵权呢？这是因为在“帮助自损（自虐）”行为中，受害人所同意损害的权利是法律赋予其处分权的，而在“帮助自杀“行为中，受害人同意损害的是自己的生命权，法律没有赋予个人生命处分权。随着法律理论的发展，法律赋予个人生命处分权是不然之趋势。这是根据社会历史发展规律而作出的论断，在原始社会、奴隶社会、封建社会人们不知道权利为何物，更谈不上私权和处分权，而随着社会的发展，资本主义的出现，“权利”一词便被哲学家、法学家进行深刻的思考和研究，接着人们高喊“为权利而斗争”。今天私权已经成为一个备关注的权利，生命权乃私权之珍贵的权利，按照历史发展的规律，法律赋予个人生命处分权是未来所必然的。


结论：综上所述，笔者认为“安乐死”是一种人道的合乎伦理的行为，随着法律理论的发展，当法律赋予了个人生命处分权，安乐死将理所当然的被合法化。
参考书目：
高志明主编 《法律与权利》 中国社会出版社
张文显主编 《法理学》 法律出版社2004年出版
沈宗灵著 《现代西方法理学》 北京大学出版社1992年出版


广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府令

第1号

　　《南宁市国有闲置土地处置办法》已于2006年11月22日经市第十二届人民政府第32次常务会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

市 长：林国强

二〇〇六年十一月三十日



南宁市国有闲置土地处置办法

第一章　总则

　　第一条 为依法处置国有闲置土地，提高土地利用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律和法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。

　　第三条 市、县人民政府负责本辖区内闲置土地的处置工作。

　　市、县土地行政主管部门负责闲置土地认定和处置的具体工作，并由土地监察机构具体实施。

　　发展和改革、建设、规划等行政管理部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。

　　第四条 市、县土地行政主管部门应当查清本辖区内闲置土地的位置、权属、面积等情况,建立闲置土地宗地档案, 跟踪监督土地利用情况。

　　第五条 未依法对闲置土地进行处置的用地单位或个人，土地行政主管部门不办理闲置宗地的土地使用权证书延期手续，不受理该单位或个人的其它建设用地申请。

第二章　闲置土地的认定

　　第六条 认定闲置土地以宗地为单位。

　　第七条 具备动工开发建设条件且符合下列情形之一的宗地，认定为闲置土地：

　　（一）未经原批准供地的人民政府同意，超过国有土地使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的；

　　（二）国有土地使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期，自国有土地使用合同生效或建设用地批准文件颁发之日起满一年未动工开发建设的；

　　（三）已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足四分之一且未经批准中止开发建设连续一年以上的；

　　（四）法律、法规、规章规定的土地闲置的其他情形。

　　第八条 国有土地使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。

　　第九条 因动工开发所必需的前期工作造成动工开发建设迟延，或者因为不可抗力、政府或其有关部门原因造成土地闲置，经审查属实的，该期间不计入土地闲置时间。

　　用地单位或个人应在前款规定情形结束后二十日内持相关证明材料向土地行政主管部门提出申请，由土地行政主管部门重新确定动工、竣工期限。

　　第十条 因政府或其有关部门原因造成土地闲置的情形包括：

　　（一）用地单位或个人申请报建，规划行政管理部门因规划调整暂停受理报建造成土地闲置的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满两年的除外；

　　（二）国有土地出让合同约定政府修建基础设施，但政府未按约定完成修建，致使项目未具备动工开发建设条件的；

　　（三）由于政府或其他有关部门的原因造成同一地块上的权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；

　　（四）政府或其他有关部门、司法机关未依法及时履行相关职责造成动工开发迟延的；

　　（五）因国家政策重大调整造成动工开发建设迟延的；

　　（六）因政府或其他有关部门的其它原因造成土地闲置的。

　　第十一条 土地行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：

　　（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；

　　（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；

　　（三）查阅、复制被调查用地单位或个人的有关用地批准文件、土地权利文件及相关资料。

　　接受调查的用地单位或个人应就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。

　　第十二条 土地行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：

　　（一）立案；

　　（二）调查取证；

　　（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利；

　　（四）听取陈述和申辩；

　　（五）认定为闲置土地的，作出闲置土地认定书；

　　（六）闲置土地认定书自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、有关司法机关和行政机关。

　　用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，土地行政主管部门在收到申请之日起二十个工作日内举行听证。

　　第十三条 闲置土地认定书应当载明下列事项：

　　（一）用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；

　　（二）闲置土地的位置、面积；

　　（三）闲置土地的事实和闲置时间、认定闲置土地的依据；

　　（四）可选择的闲置土地处置方式；

　　（五）土地闲置费的起算时间、收取依据和标准；

　　（六）救济途径。

第三章　闲置土地的处置

　　第十四条 国有土地使用合同约定土地闲置费的，闲置土地的用地单位或个人应当按约定交纳土地闲置费。

　　第十五条　 国有土地使用合同没有约定土地闲置费标准的，土地行政主管部门按经营性房地产开发用地每年每平方米10元、一般建设用地每年每平方米6－10元、工业和基础设施用地每年每平方米2－10元的标准征收土地闲置费。

　　土地闲置费按月计征，闲置期间不足一个月的，按一个月计算。

　　各类用地累计征收土地闲置费总额不超过该宗土地使用权出让金的20％。

　　第十六条 用地单位或个人逾期不缴纳土地闲置费的，应从逾期之日起，每日按应缴纳土地闲置费总额的3％计交滞纳金。

　　第十七条 闲置土地的处置方式包括：

　　（一）延长开发建设时间；

　　（二）经批准改变土地用途后继续开发利用；

　　（三）政府收购储备；

　　（四）依法无偿收回；
　
　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。

　　第十八条 用地单位或个人可自收到闲置土地认定书之日起二十日内，根据认定书规定的可选择的处置方式向土地行政主管部门书面提出闲置土地处置申请，并提交下列有关材料：

　　（一）申请延长开发建设时间的，应当提交开发建设计划、资金实力证明等相关资料。延长时间最长不超过一年，延长期内用地单位或个人应当按规定缴纳土地闲置费。

　　（二）在符合城市规划要求的前提下申请改变土地用途的，应当按要求提交相应资金证明和材料。

　　（三）用地单位或个人申请政府收购储备的，按市、县土地储备的有关规定办理。

　　用地单位或个人是否提出闲置土地处置申请，不影响市、县人民政府依法收取土地闲置费。

　　第十九条 土地行政主管部门自收到用地单位或个人提出的处置方案申请之日起十五个工作日内，根据土地资源最大利用原则，结合用地单位或个人提出的处置方式申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准供地的人民政府审批。

　　闲置土地处置方案经批准后，由土地行政主管部门组织实施。

　　第二十条　 闲置土地设有抵押权或被司法机关、行政机关采取查封等限制土地权利措施的，土地行政主管部门应当书面通知相关抵押权人、司法机关和行政机关参与闲置土地处置方案的拟定工作。

　　用地单位或个人与抵押权人、司法机关和行政机关等相关各方就闲置土地处置方式达成协议草案的，土地行政主管部门审查同意后将协议草案与拟定的闲置土地处置方案一同报请批准用地的人民政府批准。

　　第二十一条 土地闲置满两年的（含用地单位或个人不执行经批准的闲置土地处置方案且土地闲置已满两年），市、县人民政府可依法无偿收回闲置土地。

　　第二十二条　 依法无偿收回闲置土地的，土地行政主管部门按下列程序进行：

　　（一）立案，并向用地单位或个人发出书面调查通知；

　　（二）调查取证；

　　（三）书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地设有抵押权或被查封的，还应通知相关抵押权人和司法机关、行政机关；

　　（四）听取陈述和申辩；

　　（五）符合法定的无偿收回条件的，土地行政主管部门报经原批准供地的人民政府批准后，作出收回国有土地使用权决定书；

　　（六）收回国有土地使用权决定书自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关；

　　（七）撤销《建设用地批准书》或者终止国有土地使用合同,并注销土地登记和土地证书,同时书面通知发展和改革、规划、建设等部门撤销相关批准文件，并向社会发布公告。

　　用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，可在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，土地行政主管部门应在二十个工作日内举行听证。

　　第二十三条 收回国有土地使用权决定书应当载明下列事项：

　　（一）用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；

　　（二）闲置土地的位置、面积；

　　（三）土地闲置的事实，作出收回国有土地使用权决定的依据；

　　（四）救济途径。

　　第二十四条 用地单位和个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，土地行政主管部门应当责令其在十个工作日内交还土地，并处以每平方米10元以上30元以下罚款。

　　第二十五条 处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴市、县财政：

　　（一）处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等项工作费用；

　　（二）原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金；

　　（三）原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金。

第四章　附则

　　第二十六条 本办法中有关用语的含义：

　　“具备动工开发建设条件”是指房屋建设项目单体已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。

　　“动工开发建设”是指已领取施工许可证，并进场施工的；

　　“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地使用权出让合同的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积；

　　“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积；

　　“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用；

　　“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额。

　　第二十七条 本办法自2007年1月1日起施行。