最高人民法院关于在判决前未被逮捕的被告人被判刑如何送监执行等问题的批复（节录）

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福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于颁布《漳州市人民政府重大行政决策程序规定》的通知

漳政综〔2008〕184号

各县（市、区）人民政府，市直各单位，漳州开发区、常山华侨经济开发区管委会：
　　《漳州市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府研究同意，现予颁布，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月二十八日



漳州市人民政府重大行政决策程序规定

　　第一条 为了规范行政决策行为，提高决策质量和效率，促进依法行政，保证经济和社会事业健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市各级行政机关进行重大行政决策适用本规定。行政机关首长和分管领导按照分工负责原则，在职权范围内进行的一般行政决策除外。
　　人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。
　　第三条 行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则。
　　第四条 下列事项为重大行政决策事项:
　　（一）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定经济和社会发展重大重大政策措施；
　　（二）编制财政预决算、重大财政资金安排；
　　（三）城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；
　　（四）重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施；
　　（五）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
　　（六）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；
　　（七）土地管理、交通管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；
　　（八）涉及民生和为民办实事的重大事项；
　　（九）其他关系基础性、战略性、全局性需由政府决策的重大事项。
　　是否列为重大事项进行决策由市政府办公室或政府办公室商同有关部门审定。
　　第五条 政府重大决策应当通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。
　　第六条 政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。
　　政府法制、政府发展研究机构等有关机构和人员应当为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。
　　第七条　重大决策前行政机关应当开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况。
　　专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。
　　第八条　决策调研的主要内容：
　　（一）决策事项的现状；
　　（二）决策事项的必要性；
　　（三）决策事项的可行性；
　　（四）决策事项的利弊分析；
　　（五）决策风险评估及应急预案；
　　（六）其他需要调研的内容。
　　第九条　决策调研后，应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究或者经协商意见不一致的事项，应当拟订两个以上决策备选方案。
　　第十条　涉及经济社会发展和社会稳定的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当咨询专家意见或者组织专家进行论证。
　　第十一条　行政机关可以聘请若干专家提供常年决策咨询。
　　第十二条　专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。召开专家咨询会、论证会的，行政机关负责人应当出席听取意见。
　　第十三条　专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见书应当作为行政机关决策的参考。
　　第十四条　重大决策涉及相关行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。
　　被征求意见的行政机关应当组织相关人员认真研究，明确提出意见并及时反馈。
　　第十五条　决策承办单位应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用报刊、互联网、广播电视等媒介公布或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。
　　第十六条　法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证。
　　第十七条　决策事项需要听证的，按照下列要求进行：
　　（一）根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，合理确定各方面利益代表参加听证；
　　（二）听证代表确定后，向社会公布代表名单；
　　（三）听证会举行10日前，告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料；
　　（四）除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证会应当公开举行，行政机关提前10日公布听证会的时间、地点和内容；
　　（五）听证代表对决策事项有权提问和发表意见，对有关事实和法律问题有权进行平等、充分的质证和辩论；
　　（六）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由，听证笔录应当作为决策的参考依据；
　　（七）吸收采纳听证会中提出的合理意见和建议，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
　　法律、法规、规章对听证另有规定的，从其规定。
　　第十八条　行政机关应当对所征集的意见进行归类整理，提出采纳或者不采纳的意见并说明理由。
　　行政机关之间有原则性分歧意见的，应当进行协调处理。
　　第十九条　重大决策应当经行政机关会议集体讨论决定。
　　第二十条　重大决策事项提交会议决定前，应当由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。
　　未经合法性审查或者审查不通过的，行政机关不能进行决策。
　　第二十一条　政府职能部门重大决策由部门法制机构负责合法性审查，政府重大决策由政府法制部门负责合法性审查。
　　第二十二条　重大决策合法性审查主要包括：
　　（一）是否违反法律、法规、规章及有关规定；
　　（二）是否超越决策机关的法定职权；
　　（三）其他需要审查的合法性问题。
　　第二十三条　政府及政府职能部门召开会议讨论决定重大决策事项，应当按要求提交以下材料：
　　（一）决策备选方案及说明；
　　（二）风险预测报告；
　　（三）专家评审组综合评审意见；
　　（四）有关机关和社会公众意见的综合资料；
　　（五）国内外有相同或相似项目的，应当报送有关资料；
　　（六）有关的法律、法规、规章和政策规定，特别是禁止性规定；
　　（七）经进行成本效益分析的，应当同时报送分析报告。
　　第二十四条　行政机关召开会议讨论决定重大决策事项，按照下列要求进行：
　　（一）会前告知会议讨论的重大决策事项；
　　（二）决策事项提请部门向会议作汇报并回答提问；
　　（三）分管负责人和其他负责人发表意见；
　　（四）经会议主持人同意，其他与会人员发表意见；
　　（五）行政机关首长或者会议主持人最后发表结论性意见。
　　第二十五条　行政机关首长根据会议讨论情况，可以对讨论的重大决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。
　　第二十六条　行政机关召开重大决策会议，应当制作会议记录。
　　政府全体会议或者常务会议应当根据会议记录制作会议纪要。
　　第二十七条　重大决策结果，除依法保密的以外，应当及时予以公开。
　　政府全体会议、常务会议决定的重大决策事项应当在当地主要媒体公开报道。
　　第二十八条　行政机关应当对重大决策的执行情况进行督促检查，保证决策的正确实施。
　　第二十九条　行政机关应当建立重大决策纠错机制，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题，适时调整和完善决策。
　　公民、法人或者其他组织认为行政机关重大决策应当停止执行或者修正的，可以向决策机关提出意见或者建议。
　　第三十条 对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出重大决策的行为，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
　　第三十一条 对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对负有直接责任的公务员给予处分。
　　第三十二条　本规定自2008年12月1日起施行。
河南省信阳市人民政府办公室


信阳市人民政府办公室关于转发市人力资源社会保障局等部门信阳市城镇居民基本医疗保险门诊统筹试行办法的通知



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：

市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生局制定的《信阳市城镇居民基本医疗保险门诊统筹试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。







二○一○年十二月十七日





信阳市城镇居民基本医疗保险门诊统筹试行办法

（市人力资源社会保障局 市财政局 市卫生局）



第一条 为进一步完善我市城镇居民基本医疗保险制度，切实减轻参保居民的门诊医疗费用负担，根据人社部《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》、《河南省人民政府关于印发河南省2009年医药卫生体制改革实施方案的通知》、省人力资源社会保障厅等三部门《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 门诊医疗费用统筹应遵循以下三个原则：一是坚持保基本、可持续的原则。从低水平起步保障门诊基本医疗，满足参保居民常见病、多发病的诊治需求，逐步提高保障水平。二是坚持就近就医的原则。立足社区卫生服务中心和基层医疗机构，引导病人就近就诊就医。三是坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，对病人实行“按比例补偿封顶”，控制门诊统筹费用，确保基金平衡。

第三条 本办法适用于在全市行政区域内参加城镇居民医保的人员。

第四条 门诊医疗费用统筹筹资标准为每人每年40元（按上年度核定的实际参保人数计算），从居民医保统筹基金中列支，单独列帐管理。参保居民个人不再缴纳门诊统筹费。门诊医疗费用统筹实行后，不再建立门诊帐户，原门诊帐户中的余额，可用于支付参保人员门诊费用个人负担部分。

第五条 门诊医疗费统筹，不设起付标准，门诊费用应遵循“谁病谁用”的原则，门诊医疗费用统筹基金仅限于病人在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的普通门诊医疗费用；城镇居民医疗保险定点医疗机构由各县区参照城镇职工医疗保险定点医疗机构的标准和办法进行确定，并向社会公示。

第六条 参保居民门诊医疗费用统筹待遇享受期与其缴费所属年限一致。

第七条 一个待遇享受期内，居民医保门诊统筹基金累计最高支付限额为200元。限额内，门诊统筹基金支付比例为：一级医疗机构（含社区卫生服务机构），基金支付45%，二级医疗机构，基金支付35%，三级医疗机构，基金支付30%。

第八条 参保居民在定点医疗机构就医，符合本办法规定的普通门诊（含门急诊）费用及符合居民医保规定的住院医疗费用，累计不超过城镇居民医疗保险年度最高支付限额。

第九条 享受门诊慢性病医疗待遇以及在非定点医疗机构或市外医疗机构（大学生除外）就医的参保居民不享受本办法规定的门诊医疗待遇。

第十条 参保居民凭医保卡在定点医疗机构门诊就医，所发生的门诊医疗费用，属个人负担部分由个人与医疗机构直接结算，属统筹基金支付部分由医保经办机构与定点医疗机构直接结算。

第十一条 定点医疗机构应建立门诊医疗费用统筹基金台账，实行计算机管理。定点医疗机构每月25日前对本单位的门诊医疗费用统筹就诊、报销等相关资料进行初审，整理归档，并按要求向当地医疗保险经办机构上报相关资料，方便当地医疗保险经办机构核查、结算。

第十二条 门诊统筹基金不予支付范围参照《信阳市城镇居民基本医疗保险暂行办法》和城镇职工医疗保险相关规定执行。

第十三条 符合居民医保门诊统筹规定的医疗费用，经医疗保险经办机构审核后拨付。

第十四条 参加居民医保的大专院校学生只能在本校医院（校医务室）或者学校指定的定点医疗机构持医保卡门诊就医。医疗保险经办机构按照参保学生人数及筹资标准，从居民医保基金中拨付学校包干使用，当年有结余的，学校可结转下年继续使用。学生门诊记账费用超出全年定额包干费用总额的，超出部分由学校负责解决。

第十五条 大学生寒暑假、实习和因病休学期间，在异地患病的，可选择所在地定点医疗机构就医，符合本办法规定的门诊医疗费用，由学校从包干费用中按规定支付。

第十六条 医疗保险经办机构和定点医疗机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成居民医保基金损失的，由人力资源和社会保障行政部门予以追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第十七条 参保居民弄虚作假，采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗保险基金的，由人力资源和社会保障行政部门追回所发生的费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 市人力资源社会保障行政部门可根据我市经济发展水平和门诊统筹基金运行状况，适时对政策提出调整意见，经报批后执行。

第十九条 本办法自2011年1月1日起施行。