对实施《社会保险法》若干规定几点建议/孙斌

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河南省人大常委会


郑州市实施《中华人民共和国工会法》办法
河南省人大常委会


（1993年10月29日河南省郑州市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1994年6月23日河南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 1994年6月23日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 工会组织
第三章 工会的权利和义务
第四章 基层工会组织
第五章 工会的经费和财产
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国工会法》和国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是会员和职工利益的代表。
在本市的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，都有依法参加和组织工会的权利。任何单位、组织和个人不得阻挠和限制。
第三条 工会在宪法和法律范围内，依照《中国工会章程》独立自主开展活动。任何单位、组织和个人都不得侵犯工会的合法权益。
第四条 工会的基本任务：
（一）组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利。发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，协助人民政府开展工作；
（二）在维护人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。参与协调劳动关系和社会利益矛盾；
（三）密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务；
（四）坚持以经济建设为中心，组织职工开展各种群众性的技术革新、技术协作、劳动竞赛和合理化建议活动，努力完成生产和工作任务；
（五）通过各种途径对职工进行政治思想和科学文化技术教育，提高职工的思想文化技术素质，使职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者。
基层工会组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督。

第二章 工会组织
第五条 工会各级组织按照民主集中制原则建立。
各级工会委员会由会员大会或会员代表大会选举产生。工会委员会向同级会员大会或会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。
各级工会会员大会或会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。
上级工会组织领导下级工会组织。
第六条 新开办的企业、事业单位应当依法在开业一年内建立工会并开展活动。
未建立工会组织的企业、事业单位和机关，上级工会应当派出人员宣传有关工会的法律、法规，根据职工的要求指导、帮助建立工会。
第七条 各级工会成立女职工委员会。女职工不足二十五人的基层工会设立女职工委员。
第八条 市、县（市）、区总工会和产业工会具有社会团体法人资格。基层工会具备《中华人民共和国民法通则》规定的法人条件的，经上一级工会审查同意，依法取得社会团体法人资格。取得社会团体法人资格的工会，其工会主席是工会的法定代表人。
第九条 任何单位、组织和个人不得随意撤销工会组织，也不得把工会的机构撤销、合并或归属其他工作部门。
基层工会组织所在的企业终止，或所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并报上一级工会备案。
第十条 工会主席、副主席由民主选举产生。任职期间不得随意调动其工作，确因工作需要调动时，应事先征得本级工会委员会和上一级工会的同意。
第十一条 企业、事业单位工会主席、副主席的待遇按照国家和省、市的规定执行。

第三章 工会的权利和义务
第十二条 国有、集体企业和事业单位违反职工代表大会制度和其它民主管理制度，工会有权提出意见，保障职工依法行使民主管理的权利。
工会可以派出代表对所属工会组织所在的企业、事业单位、机关就侵犯职工权益问题进行调查，有关单位和部门应当予以协助，对工会提出的处理意见，应当认真处理并及时答复。
第十三条 工会对企业、事业单位执行国家劳动法律、法规和政策情况进行监督，参与本单位有关劳动方面规章制度的制定并监督执行。企业、事业单位违反劳动法律、法规，侵犯职工合法权益，工会有权要求企业、事业单位行政方面或者有关部门认真处理，予以纠正。
企业应当遵守国家关于职工工作时间的规定。企业确因生产（工作）需要延长工作时间，应征得工会或职工同意，并按国家规定安排延长工作时间和支付劳动报酬。
企业、事业单位违反保护女职工特殊利益法律、法规的，工会及其女职工组织有权要求予以纠正。
第十四条 企业、事业单位起草劳动合同，应当有工会代表参加，听取工会意见。工会帮助、指导职工与所在单位签订劳动合同。
第十五条 工会依照法律规定，代表职工与企业、事业单位签订劳动合同。集体合同草案应提交职工代表大会或全体职工讨论通过，由工会主席和企业、事业单位法定代表人签订。
第十六条 企业辞退、处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。
国有和集体企业在做出开除、除名职工的决定时，应当事先将理由通知工会，如果企业行政方面违反法律、法规和有关合同，工会有权要求重新研究处理。
第十七条 企业、事业单位的工会代表担任本单位劳动争议调解委员会主任，主持日常工作。
市、县（市）、区总工会依法派出代表参加同级劳动争议仲裁委员会。
第十八条 市、县（市）、区总工会的法律咨询服务机构，为保护职工和工会组织的合法权益提供服务。
第十九条 工会有权检查企业的劳动条件、安全生产和卫生设施情况并提出意见，企业行政方面应当认真处理和答复。

工会发现企业行政方面违章指挥，强令工人冒险作业或在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生命安全的情况时，有权向企业行政方面或现场指挥人员建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面或现场指挥人员必须及时作出处理决定。


工会有权参加职工伤亡事故和其它严重危害职工安全和健康等问题的调查，向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的责任。
第二十条 工会按照国家有关规定有权参加新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全、卫生设施的设计审查、竣工验收，政府有关部门应当通知工会参加。对工会提出的意见，企业或者主管部门应当认真处理。
第二十一条 工会应当把职工群众反映的涉及职工利益的问题转告企业、事业行政方面或有关方面，并要求及时解决和答复。
企业发生停工、怠工事件，工会应当会同企业行政方面和有关方面，协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常生产秩序。
第二十二条 工会应当教育职工以主人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，遵守劳动纪律，完成生产任务；协助企业、事业单位和机关行政方面办好集体福利事业，做好工资、劳动保护和劳动保险工作；会同行政方面组织职工开展业余文化、技术学习、职工培训和文娱、体育活
动。
第二十三条 工会依照国家和省有关规定参加社会保险基金组织，监督社会保险基金的收支和管理。有关部门对工会提出的意见应当认真处理。
第二十四条 市、县（市）、区人民政府研究制定本地区国民经济和社会发展计划，市人民政府研究起草法规、规章和政策涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会意见。
市、县（市）、区人民政府及其有关部门研究制定工资、劳动、住房制度改革方案和安全生产、劳动保护、社会保障等直接涉及职工利益的政策、措施，应吸收同级工会参加研究，听取工会意见。
第二十五条 市、县（市）、区人民政府与同级地方工会建立联席会议制度，政府所属部门与有关产业工会建立座谈会议制度，定期通报重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的涉及职工切身利益的重大问题以及政府和工会共同关心的其他问题。
第二十六条 工会负责职工劳动模范、先进生产（工作）者的宣传、教育、培养、推荐和管理工作。
市总工会有权授予事迹突出的职工“郑州市五一劳动奖章”，授予成绩优异的企业、事业单位“郑州市五一劳动奖状”。


第四章 基层工会组织
第二十七条 国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的规定行使职权。
国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。
第二十八条 国有企业的管理委员会应当有工会及其女职工委员会代表参加。
国有企业研究决定有关职工工资、福利、安全生产、劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，以及制定重要的规章制度，研究重大生产经营决策问题，应有工会代表参加。
国有企业厂长（经理）应当支持工会依法开展工作，工会应当支持厂长（经理）依法行使职权。
第二十九条 城镇集体企业的职工（代表）大会是企业的权力机构，依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的规定行使职权。
城镇集体企业的职工代表大会可以设立常设机构。未设常设机构的，其工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责日常工作。
城镇集体企业的工会委员会应当支持和组织职工参加民主管理、民主监督，维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。
第三十条 乡村集体企业工会应当支持和组织职工参加民主管理和民主监督。
第三十一条 实行公司制的企业，工会或职工代表大会依法组织职工参加民主管理，维护职工的合法权益。
依法应有职工代表参加董事会、监事会的企业，其职工代表由工会组织职工选举产生。
实行公司制的企业研究决定有关生产经营的重大问题，制定重要的规章制度时，应当听取工会和职工的意见和建议；研究决定有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取工会和职工的意见，并应邀请工会或职工代表参加或列席有
关会议。
第三十二条 外商投资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业和私营企业研究决定有关职工奖惩、工资制度、生活福利、安全生产、劳动保护、劳动保险等事项时，应当事先听取工会的意见和建议。工会可以代表职工就上述问题与企业行政方面进行谈判，协商处理。
第三十三条 基层工会根据所承担任务和职工人数等情况，应有相适应的职能工作部门和专（兼）职工作人员。
第三十四条 企业、事业单位工会不脱产的委员应有一定的时间做工会工作，其占用的生产（工作）时间应计算生产（工作）量。不脱产的委员和工会会员，因参加工会组织的会议和活动，占用生产或工作时间，其工资照发，其他待遇不受影响。
第三十五条 企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴由所在单位行政方面支付。劳动保险和其他福利待遇，享受本单位职工同等待遇。

第五章 工会的经费和财产
第三十六条 建立工会组织的国有企业、集体企业、公司制企业和事业单位、机关，按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交经费。全部职工工资总额的组成按国家规定执行。
由财政拨款的机关、事业单位，应当把按职工工资总额的百分之二拨交工会经费列入年度预算，按月拨发。
实行承包、租赁经营的企业，应把工会经费纳入承包、租赁费基数。
建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商投资企业和私营企业，每月按职工实际工资总额的百分之二向本单位工会拨交经费。
未按照规定拨交或逾期拨交工会经费的，工会依照国家有关规定通过缴款单位的开户银行扣交，并按欠交金额每日千分之五扣收滞纳金。
工会经费的使用和管理按照中华全国总工会制定的办法执行。
第三十七条 人民政府和企业、事业单位、机关，每年可以给工会一定的经费补助，用于工会组织职工开展活动。
第三十八条 工会应当根据经费独立原则，建立经费预算、决算和经费审查监督制度。
各级工会建立经费审查委员会，对本级工会及其所属企业、事业单位经费、财务收支和财产管理定期审查监督。
第三十九条 工会依照国家有关规定可以兴办为职工服务、为工运事业服务、为发展社会生产力服务的企业、事业。
工会依照国家有关规定兴办的企业、事业的合法权益受法律保护。任何单位、组织和个人不得随意改变其隶属关系，不得侵占、挪用、调拨其资产。
第四十条 各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。
第四十一条 工会所有的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何单位、组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。被侵占、挪用和任意调拨的，人民政府和企业、事业单位应采取措施限期解决。
第四十二条 市、县（市）、区总工会及所属事业单位离休、退休人员的工资、补贴等待遇按国家有关规定执行。

第六章 法律责任
第四十三条 有下列行为之一的，工会可以向有关主管部门提出控告，或者向司法机关提起诉讼。有关行政主管部门根据情节轻重，对有关单位负责人和直接责任人，分别给予批评教育、行政处分或行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）阻挠、限制职工行使参加和组织工会权利的；
（二）擅自组建、撤销工会组织或将工会组织与其他部门、机构合并的；
（三）阻挠、妨碍职工代表大会和工会会员代表大会依法行使职权的；
（四）阻挠、限制或妨碍工会组织依法行使权利的；
（五）工会工作人员履行职责、维护职工合法权益而对其打击报复的；
（六）故意拖欠、漏交、少交、截留工会经费，贪污工会经费的；
（七）侵占、挪用、任意调拨工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产；
（八）其他违反本办法的行为。
第四十四条 工会工作人员应当忠于职守，勤奋工作，自觉接受工会会员代表大会和职工的监督。工会工作人员玩忽职守，失职渎职，给国家、工会和职工造成损失或不良影响的，由所在单位或主管部门根据情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十五条 本办法适用于本市行政区域内的企业、事业单位和机关。
第四十六条 本办法自公布之日起施行。



1994年6月23日
教育部、国家民委


教育部办公厅、国家民委办公厅关于在中小学进一步大力推进民族团结教育工作的通知



教民厅〔2004〕7号


　　我国是多民族的社会主义国家。为了巩固和发展“平等、团结、互助”的社会主义民族关系，维护各民族的紧密团结和国家的统一，新中国成立后特别是改革开放以来，在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，党和国家历来高度重视在各民族干部群众特别是在各级各类学校的各民族学生中开展以马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策为重点内容的民族团结教育工作。1990年以来，根据教育部(原国家教委)和国家民委的要求，逐步在中小学开展了民族团结教育活动，丰富了中小学爱国主义、国情教育和素质教育的内容，促进了56个民族优秀文化传统的相互交流、继承和发扬，增进了学生对我国各民族共同缔造社会主义伟大祖国历史的认识，增强了各民族学生自觉维护民族团结、维护国家统一，反对分裂的思想意识，在各界引起了积极的社会反响，取得了良好的教育和社会效果。在新世纪、新时期，根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和第五次全国民族教育工作会议的精神，为进一步大力推进中小学民族团结教育工作，现就有关问题通知如下：

　　一、要进一步提高认识，统一思想

　　在新世纪、新时期，需要认真重温、学习贯彻党和国家关于在各民族学生中大力开展民族团结教育的重要精神。如《中华人民共和国民族区域自治法》规定：“上级国家机关应当对各民族干部和群众加强民族政策的教育”。《中华人民共和国教育法》规定“国家在受教育者中进行…民族团结教育。”《爱国主义教育实施纲要》指出：“要进行民族团结教育。中华民族是一个多民族的大家庭，不论是在内地还是在边疆，不论是在汉族地区还是在少数民族地区，都要加强马克思主义的民族观、宗教观和党的民族政策、宗教政策的教育。”《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作若干意见》指出：“要把增强民族团结，维护祖国统一，列为学校爱国主义教育的重要内容。”江泽民同志于1999年9月29日在中央民族工作会议上的讲话中指出：“还要坚持在全社会开展民族团结进步的宣传教育，使广大人民群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开思想。尤其要注意在各民族青少年中开展这方面的教育工作，让我国各民族大团结的优良传统代代相传。”《国务院关于进一步贯彻实施中华人民共和国区域自治法若干问题的通知》指出：“各级人民政府要经常、广泛地进行马克思主义民族观和爱国主义、社会主义教育。各级各类学校要适当开设民族常识和民族政策课程。”《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》指出：“要高举民族团结进步的伟大旗帜，在各级各类学校教育中，有重点、分层次、有针对性地加强民族团结教育。要把维护发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系的教育作为爱国主义教育、公民道德教育和素质教育的重要内容，加强马克思主义民族宗教观和党的民族宗教政策的教育。”2002年，李岚清同志在第五次全国民族教育工作会议上的讲话中强调指出：“增强民族团结、维护祖国统一是我国各族人民的共同责任，……，不论在少数民族地区还是非少数民族地区，不论在少数民族聚居地区还是在各民族散杂居地区，不论在沿海、内地还是在边疆地区，都要高举民族团结进步的旗帜，大力加强民族团结教育。”同年，陈至立同志在第五次全国民族教育工作会议上的讲话中指出：“不断增强各民族的团结是我国综合国力的重要基础。在新形势下，增强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂，是我国各族人民的共同责任。要高举民族团结进步的伟大旗帜，在沿海、内地和民族地区各级各类学校教育中，有重点、分层次、有针对性地大力加强民族团结教育，要把它列入爱国主义教育、公民道德教育和素质教育的重要内容，重点加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策的教育。”上述重要精神从各个方面进一步明确了在各级各类学校加强民族团结教育的必要性和重要性。需要各级教育、民族(宗教)部门把思想和认识自觉地统一到党和国家的要求上来，并在工作中认真贯彻落实。

　　二、我国民族关系面临的新形势和在中小学加强民族团结教育的重要意义

　　在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的民族宗教政策的指引下，我国民族关系的主流是好的，民族团结、社会稳定，社会主义的各项改革和建设事业正在顺利进行，但也不能忽视危害民族团结的潜在因素和国内极少数分裂主义分子以及国际反华势力加紧“分化”的现实危险性的存在。主要表现在：其一，1990年以来，随着前苏联的解体和东欧的分化以及巴尔干地区的动荡，国际上民族独立思潮和各宗教势力的蔓延，“西化”与“分化”相呼应，对我国的负面影响有所增加。目前，国际上“泛伊斯兰主义、泛蒙古主义、泛突厥主义”思想活跃，以制造西藏独立、新疆独立为目的的境内外分裂主义分子的活动在不断加剧，这些势力与台独势力相勾结，寻机制造事端破坏民族团结，企图分裂祖国。其二，近些年来，在民族地区、内地城乡以及各类学校民族纠纷时有发生，其中一些是由于没有处理好经济利益矛盾引起的，还有一些是由于不了解或不尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，甚至违背党和国家的民族、宗教政策，伤害少数民族的感情引起的。如在文艺作品、新闻报道以及刊物中此类事件时有发生，引起了民族地区的不稳定，对我国的民族团结产生了严重的负面影响。

　　在中小学加强民族团结教育对于增强民族团结、维护祖国统一、保持国家的长远稳定具有极为重要的现实意义和历史意义。我国是56个民族组成的统一国家。改革开放以来，根据国际国内新形势和我国民族关系面临的新情况，党和国家依据马克思主义民族理论并结合我国各民族的实际和特点，制定和实施了具有我国特色的关于正确处理民族矛盾、民族关系的一系列方针政策。党的民族政策在团结各族人民、共同完成各时期社会主义建设的历史任务中发挥了巨大的作用，经受了当今世界风云变幻的考验，为整个中华民族的团结进步作出了历史性贡献。实践证明，没有各民族的紧密团结，就没有各民族的共同进步，就难以建设繁荣昌盛的社会主义祖国。毛泽东同志说：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”因此，民族团结关系国家长远稳定和统一，民族团结关系各民族共同进步和整个中华民族的振兴，民族团结关系我国社会主义伟大事业的前途和命运。而加强中小学民族团结教育是实现各民族团结、和睦的重要基础。社会主义时期是各民族团结进步、共同繁荣发展的时期，民族问题作为我国社会主义建设总问题的基本组成部分也将长期存在，尤其在改革开放、建立社会主义市场经济体制的新时期更是如此。这就要求把民族团结教育作为战略任务加以高度重视，把党的民族政策作为形成爱国主义思想、社会主义价值观和社会主义道德规范的基本内容。

　　三、关于在中小学继续开展民族团结教育的有关要求

　　由于中小学民族团结教育工作对增强中华民族的向心力、凝聚力、维护各民族的团结统一具有特殊的重要意义，在新形势下中小学民族团结教育工作只能加强，不能削弱，更不能中断。要根据党和国家关于此项工作的有关精神，毫不动摇地把中小学民族团结教育工作进一步抓好、抓实、抓出成效来。同时要从当地的实际出发，做好工作计划，加强师资培训，认真总结经验，不断提高此项教育活动的质量和效果。要把小学低年级“中华大家庭”、小学高年级“民族常识”、初中“民族政策常识”等列入地方课程，按规定的课时组织教学活动。鉴于此项教育活动内容的政治敏感性较强，同时按照少而精的要求，各地在中小学开展民族团结教育、教学活动中，仍继续统一使用由教育部、国家民委、中央统战部、国家宗教局审定的小学低年级《中华大家庭》、小学高年级《民族常识》、初中《民族政策常识》等学习材料和教学参考资料。