浙江省农业厅关于印发《浙江省农机化促进工程项目资金管理办法（试行）》的通知

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国家经贸委 财政部 国家工商总局、国家外汇管理局


中华人民共和国国家经济贸易委员会
中 华 人 民 共 和 国 财 政 部　　　　　　　令
中华人民共和国国家工商行政管理总局
国　家　外　汇　管　理　局

第42号

现将《利用外资改组国有企业暂行规定》予以公布，自2003年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　国家经济贸易委员会主任　　李荣融

　　　　　　　　　　　财 　　　政 　　部部长　　项怀诚

　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局局长　王众孚

　　　　　　　　　　　国 家 外 汇 管 理 局局长　郭树清

二ＯＯ二年十一月八日

　

利用外资改组国有企业暂行规定

　　第一条 为引导和规范利用外资改组国有企业的行为，促进国有经济的战略性改组，加快国有企业建立现代企业制度的步伐，维护社会稳定，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》和国家有关外商投资及国有资产管理的法律法规规定，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于利用外资将国有企业、含国有股权的公司制企业（金融企业和上市公司除外）改制或设立为公司制外商投资企业的行为（以下简称利用外资改组国有企业）。

　　第三条 本规定所称利用外资改组国有企业包括下列情形：

　　（一）国有企业的国有产权持有人将全部或部分产权转让给外国公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称外国投资者），企业改组为外商投资企业；

　　（二）公司制企业的国有股权持有人将全部或部分国有股权转让给外国投资者，企业改组为外商投资企业；

　　（三）国有企业的境内债权人将持有的债权转给外国投资者，企业改组为外商投资企业；

　　（四）国有企业或含有国有股权的公司制企业将企业的全部或主要资产出售给外国投资者，外国投资者以所购买的资产独自或与出售资产的企业等共同设立外商投资企业；

　　（五）国有企业或含国有股权的公司制企业通过增资扩股吸收外国投资者投资，将该企业改组为外商投资企业。

　　第四条 本规定第三条所述（一）、（二）、（三）、（五）项情形的国有企业和公司制企业称为被改组企业。

　　国有企业的国有产权、公司制企业的国有股权统称为国有产权。国有产权持有人、国有股权持有人统称为国有产权持有人。

　　国有产权持有人是指国家授权的部门或国家授权投资的机构、持有国有资本的企业及其他经济组织。国有产权持有人、转让债权的国有企业债权人、出售资产的企业统称为改组方。

　　第五条 改组方应当选择具备下列条件的外国投资者：

　　（一）具有被改组企业所需的经营资质和技术水平；

　　（二）具有良好的商业信誉和管理能力；

　　（三）具有良好的财务状况和经济实力。

　　改组方应当要求外国投资者提出改善企业治理结构和促进企业持续发展的重整方案，重整方案内容应当包括新产品开发、技术改造及相关投资计划、加强企业管理的措施等。

　　第六条 利用外资改组国有企业应当遵循下列原则：

　　（一）遵守国家法律法规，保证国家经济安全；

　　（二）符合国家产业政策要求。企业（包括其直接或间接持股的企业）经营范围属于《外商投资产业指导目录》禁止外商投资产业的，外国投资者不得参与改组；须由中方控股或相对控股的企业，改组后应当保持中方控股或相对控股地位；

　　（三）有利于经济结构调整，促进国有资本优化配置；

　　（四）注重引进先进技术和管理经验，建立规范的公司治理结构，推动企业技术进步和产业升级；

　　（五）坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则，防止国有资产流失，不得逃废、悬空银行及其他债权人的债权，不得损害职工的合法权益，保护外国投资者的合法权益；

　　（六）促进公平竞争，不得导致市场垄断。

　　第七条 转让国有企业产权或国有独资公司和两个以上的国有企业或其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司的国有股权的，改组方应当事先征求被改组企业职工代表大会的意见。转让公司制企业国有股权，应当经过被改组企业股东会同意。转让国有企业债权的，应当经过被改组企业国有产权持有人同意。企业出售全部或主要资产的，应当事先征得企业国有产权持有人或股东会的同意，并通知债权人。

　　第八条 利用外资改组国有企业应当符合下列要求：

　　(一) 企业改组前，国有产权持有人应当组织被改组企业进行资产清查、产权界定、债权债务清理，聘请具备资格的中介机构进行财务审计，按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）等有关规定进行资产评估。评估结果按照规定核准或备案后，作为确定国有产权、资产价格的依据。

　　(二) 改组后企业控制权转移或企业的全部或主要经营资产出售给外国投资者的，改组方和被改组企业应当制定妥善安置职工的方案，并应当经职工代表大会审议通过。被改组企业应当以现有资产清偿拖欠职工的工资、未退还的集资款、欠缴的社会保险费等各项费用。被改组企业与职工实行双向选择。对留用职工要依法重新签订或变更劳动合同。对解除劳动合同的职工要依法支付经济补偿金，对移交社会保险机构的职工要依法一次性缴足社会保险费，所需资金从改组前被改组企业净资产抵扣，或从国有产权持有人转让国有产权收益中优先支付。

　　(三) 以出售资产方式进行改组的，企业债权债务仍由原企业承继；以其他方式改组的，企业债权债务由改组后的企业承继。转让已抵押或质押的国有产权、资产的，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。债务承继人应当与债权人签订相关的债权债务处置协议。

　　(四)改组方应当公开发布改组信息，广泛地征集外国投资者，对外国投资者的资质、信誉、财务状况、管理能力、付款保障、经营者素质等进行调查。优先选择能带来先进技术和管理经验、产业关联度高的中长期投资者。

　　改组方和外国投资者应当应对方的合理要求，如实、详尽地提供有关信息资料，不得有误导和欺诈行为，并承担相应保密义务。

　　(五) 企业改组以转让国有产权或出售资产方式进行的，改组方应当优先采用公开竞价方式确定外国投资者及转让价格。采用公开竞价方式转让，应当依法履行有关手续，并将拟转让国有产权或拟出售资产的相关情况予以公告。采取协议转让的，也应当公开运作。

　　不论采取何种转让方式，改组方与外国投资者均应当按照国家有关规定和本规定签订转让协议。转让协议内容应当主要包括转让国有产权的基本情况、职工安置、债权债务处置、转让比例、转让价格、付款方式及付款条件、产权交割事项以及企业重整等条款。

　　第九条 利用外资改组国有企业应当按下列程序办理：

　　(一)改组方（两个以上的改组方应当确定一个改组方）应当向同级经济贸易主管部门提出改组申请。改组申请材料应当附可行性研究报告、改组方和被改组企业的情况、外国投资者的情况（包括经注册会计师审计的最近三年的财务报告和在中国境内拥有实际控制权的同行业企业产品或服务的市场占有率）、改组方案（包括职工安置、债权债务处置和企业重整方案）、改组后的企业（包括其直接或间接持股的企业）的经营范围和股权结构等文件。

　　接受申请的经济贸易主管部门应当依照《指导外商投资方向规定》的权限和有关法律法规进行审核。中央企业及其全资或具有控制权的企业进行改组的、被改组企业直接或间接持有上市公司股权的、改组后的企业资产总额不低于3000万美元的，由国务院经济贸易主管部门审核；对可能导致市场垄断、妨碍公平竞争的，在审核前组织听证。经济贸易主管部门在收到改组申请材料后45天内应当做出是否同意的批复；需要听证的，在3个月内做出是否同意的批复。

　　国家对被改组企业及其直接或间接持股的企业所属行业利用外资以及上市公司国有股权持有人因产权变动引起所持国有股性质发生变化另有规定的，依照其规定。

　　(二)改组方和外国投资者签订的转让协议应当按照财政部《关于印发〈企业国有资本与财务管理暂行办法〉的通知》（财企[2001]325号）的有关规定报批。转让协议经批准后生效。

　　转让协议应当附国有产权登记证、被改组企业的审计及资产评估报告核准或备案情况、职工安置方案、债权债务协议、企业重整方案、改组方及被改组企业的有关决议、被改组企业职工代表大会的意见或决议等文件。

　　(三)改组方或被改组企业应当凭改组申请和转让协议的批准文件依法办理外商投资企业的审批手续；改组后的企业为股份有限公司的，依照《中华人民共和国公司法》的有关规定办理。

　　(四)改组后的企业或投资者应当持本条（一 ）、（三）项的批准文件按照登记管理法规规定向具有外商投资企业登记权的原登记机关或住所地具有外商投资企业登记权的登记机关办理登记手续；改组后的企业为股份有限公司的，依照《中华人民共和国公司法》的有关规定办理。

　　(五)改组方应当凭改组申请和转让协议的批准文件、外资外汇登记证明及有关文件，按照有关规定办理国有产权交割手续和权属变更登记手续，并委托注册会计师依法出具验资报告。改组后的企业用地原为国有划拨土地的，应当依法办理土地使用权审批和出让手续。

　　(六)改组方转让国有产权、债权或出售资产的外汇资金收入，应当凭改组申请和转让协议的批准文件及有关文件报外汇管理部门批准后结汇。

　　被改组企业通过增资扩股方式吸收外国投资者投资进行改组的，经外汇管理部门批准，可以开立外汇资本金帐户保留外国投资者投入的外汇资金。

　　(七)限额以下由地方经济贸易主管部门和财政主管部门审批的涉及国家重点企业、国家批准的债转股企业和属于《外商投资产业指导目录》限制类产业的企业的改组申请、转让协议及其批准文件，应当分别报国务院经济贸易主管部门、国务院财政主管部门备案。

　　第十条 外国投资者应当以境外汇入的可自由兑换货币或其他合法财产权益支付转让价款或出资。经外汇管理部门批准，也可以用在中国境内投资获得的人民币净利润或其他合法财产权益支付转让价款或出资。上述其他合法财产权益包括：

　　（一）外国投资者来源于中国境内举办的其他外商投资企业因清算、股权转让、先行回收投资、减资等所得的财产；

　　（二）外国投资者收购国有企业或含国有股权的公司制企业的国有产权或资产；

　　（三）外国投资者收购国有企业的债权人的债权；

　　（四）法律法规规定的其他出资方式。

　　注册会计师在为外国投资者办理验资时，应当按照财政部、国家外汇管理局《关于进一步加强外商投资企业验资工作和健全外资外汇登记制度的通知》（财会[2002]1017号）的规定履行验资程序、出具验资报告。

　　第十一条 以转让方式进行改组的，外国投资者一般应当在外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内支付全部价款。确有困难的，应当在营业执照颁发之日起6个月内支付价款总额的60%以上，其余款项应当依法提供担保，在一年内付清。

　　第十二条 国有产权转让后企业控制权转移或企业的全部或主要经营资产出售给外国投资者的，在外国投资者付清全部价款前，改组方有权了解、监督改组后的企业的生产经营及财务状况，外国投资者和改组后的企业应当给予相应的便利。

　　外国投资者在以收购的资产投资设立外商投资企业之前，不得以上述资产开展经营活动。

　　第十三条 国有产权、资产转让收益由改组方收取，按照国务院财政主管部门有关规定管理和使用。

　　第十四条 外国投资者从改组后的企业分得的净利润、股权转让所得收入、企业经营期满或终止时分得的资金以及其他合法收入，可以依法汇出境外。经外汇管理部门批准，也可以用于境内再投资。

　　第十五条 在利用外资改组国有企业过程中，税收政策按照国家有关税收的法律、行政法规的规定执行，收费政策按照国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、审计署、国务院纠风办《关于对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知》（计价费[1998]1077号）的规定执行。

　　第十六条 改组方和被改组企业人员超越权限、玩忽职守或与外国投资者私下串通、贪污受贿，损害国家、债权人和职工合法权益的，由有关部门依法给予行政处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条 负责审批的政府机关工作人员违反本规定，擅自批准或在审批中以权谋私，损害国家、债权人和职工合法权益的，由有关部门按干部管理权限，追究直接责任者和主管人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者和已设立的外商投资企业参与国有企业改组的，参照本规定执行。

　　第十九条 本规定由国家经济贸易委员会、财政部、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局负责解释。

　　第二十条 本规定自2003年1月1日起施行。


广东省阳江市人民政府


印发阳江市实施行政许可规定的通知（阳府〔2004〕93号）


各县（市、区）人民政府，市府直属各有关单位：
《阳江市实施行政许可规定》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


阳江市人民政府
二○○四年六月十八日


阳江市实施行政许可规定

第一条 为保证行政许可法的正确实施，规范我市各级行政机关实施行政许可的活动，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院《关于贯彻实施〈行政许可法〉的通知》要求，结合本市实际，制定本规定。　
第二条 本市具有行政许可权的县级以上人民政府及主管部门、直属机构、事业单位、派出机关，市辖区政府及工作部门（以下简称行政机关）和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称授权组织）实施行政许可，必须遵守本规定。　
第三条 行政机关和授权组织（以下简称行政许可实施机关）实施行政许可，应当在法定的权限和授权范围内依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章规定的条件和程序进行；应当遵循公开、公正、公平、便民的原则。
第四条 行政许可实施机关实施的行政许可事项，必须是法律、法规、省政府规章或国务院决定所设定的行政许可事项。
第五条 行政许可实施机关以及其实施的行政许可事项，由市、县（市、区）人民政府予以公告。未经公告的行政机关和授权组织，不得实施行政许可。
第六条 行政许可实施机关应当对不依法开展活动的被许可人和未经许可擅自从事行政许可的活动的自然人、法人或者其他组织实施有效监督，因监督不力导致危险发生的应当负法律责任。
第七条 行政机关依据法律、法规、规章委托其他行政机关实施行政许可的，应当签署《实施行政许可委托书》。委托书应载明委托和受委托机关的名称、地址、联系方式，委托的具体事项、委托期限及法律责任等，委托书应经市政府法制机构（以下简称市法制局）审定，并由委托行政机关予以公告。　　
第八条 行政许可实施机关实施行政许可应简化内部工作流程，建立受理行政许可申请的窗口，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。　　
第九条 行政许可依法由市、县（市、区）两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。具体办法由市政府另行制定。
第十条 行政许可实施机关直接从事行政许可事项的工作人员，要实行考核上岗。凡考核不合格者一律不得上岗。
第十一条 行政许可实施机关需要符合法定条件的专业技术组织依法独立从事技术检验、检测、检疫、测绘、鉴定的结果作出行政许可决定的，应当公布专业技术组织及其有关人员名单。
专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫、测绘、鉴定结论承担法律责任。
第十二条 行政许可实施机关应当根据行政许可法以及有关法律、法规和规章的规定，对其实施的每一项行政许可拟定实施细则。行政许可实施细则包括以下内容：　　
（一）行政许可事项；
（二）行政许可事项依据的法律、法规、省政府规章或国务院决定；　　
（三）行政许可条件和技术标准、技术规范； 　　
（四）行政许可数量；　
（五）申请材料目录；　
（六）申请书格式文本；　
（七）行政许可申请受理机关和决定机关；　　
（八）行政许可受理、审查方式与决定程序；　
（九）行政许可期限；
（十）行政许可证件及有效期限、适用范围；　
（十一）收费项目和收费标准；　
（十二）定期检验（包括年检）。　　
行政许可实施机关拟定的行政许可实施细则，经市、县（市、区）法制局审定后，报本级人民政府批准并予以公布。同时，行政许可实施机关应在受理行政许可申请的办公场所公示。
第十三条 法律、法规、规章对行政许可条件和申请材料有规定的，行政许可实施细则不得增加行政许可条件和申请材料。　
行政许可申请、咨询、投诉的受理地点、时间，申请材料的份数、规格、是否要求原件等，由行政许可实施机关确定并公布。
第十四条 行政许可实施机关根据便民的原则，可以编印行政许可指南，告知申请人办理申请时需注意的事项。　　
第十五条 行政许可实施机关应当按照公布的行政许可实施细则实施行政许可。
公民、法人或者其他组织认为行政许可实施细则不符合法律、法规规定的，可以向行政许可实施机关或市、县（市、区）法制局反映，行政许可实施机关或市、县（市、区）法制局认为反映的意见成立的，应当根据有关法律、法规的规定实施行政许可，并按照本规定及时修改行政许可实施细则。
行政许可实施机关对法律、法规新设定的行政许可事项，应按照本规定及时拟定实施细则，经市、县（市、区）法制局审定后，报本级人民政府批准并予以公布。
第十六条 行政许可实施细则应当规定申请人需要提交的全部申请材料。行政许可实施机关不得要求申请人提交行政许可实施细则未规定的申请材料。　　
第十七条 只需要申请人提交有关书面材料，不用提交实物、样品的行政许可，行政许可实施机关可以允许申请人通过信函、电报、电传、传真等方式提出行政许可申请。
第十八条 行政许可实施机关向申请人提供并要求其采用的行政许可申请书格式文本，应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政许可申请书格式文本。
第十九条 行政许可实施机关向申请人提供行政许可申请书格式文本，不得收取工本费、资料费等任何费用。
第二十条 行政许可实施机关收到行政许可申请后，应对申请人提交的申请材料目录及材料格式进行形式审查，确定是否予以受理。审查的内容：
（一） 申请事项是否属于本机关管辖范围；
（二） 申请事项是否依法需要取得行政许可的事项；
（三） 申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交符合 规定数量、种类的申请材料；
（四） 申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定的 格式；
（五） 其他事项，如申请人是否属于不得提出行政许可申请的人，申请人提供的材料是否有明显的计算、书面错误以及类似错误，申请人是否在法定期限内提出集中处理的行政许可申请等。
申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的当场补正，不能当场补正的，行政许可实施机关应当在五日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照书面告知补正材料后，行政许可实施机关应当受理申请。
第二十一条 行政许可实施机关受理行政许可申请的，或者不予受理行政许可、告知申请人不需要申请行政许可、告知申请人向其他行政机关提出申请、一次告知申请人应当需要补正的全部材料的，都应当出具书面凭证，并且书面凭证应当加盖本机关专用印章和注明日期。作出书面受理凭证还应当按照受理的先后顺序进行编号。对不予受理的，应当注明理由。　
第二十二条 行政许可实施机关办理行政许可能够当场作出行政许可决定的，应当当场作出行政许可决定。书面承诺办理行政许可的期限短于法定期限的，行政许可实施机关应在承诺期限内作出行政许可决定。　　
第二十三条 行政许可实施机关作出不予行政许可的决定，应当出具加盖本机关印章和决定日期的书面决定并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第二十四条 法律、行政法规设定且适用范围没有地域限制的有关资格、资质和国家不实行特殊管理的产品、物品、服务等的行政许可，行政许可实施机关不得作出有地域限制的行政许可决定。　
第二十五条 申请人申请变更行政许可事项的，行政许可实施机关应当按照行政许可的程序作出决定。
行政许可实施机关对申请人变更行政许可申请作出决定的期限，法律、法规有规定的，按照法律、法规的规定办理；法律、法规没有规定的，适用办理初次行政许可申请的期限。
第二十六条 法律、行政法规没有规定实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查收取费用的，行政许可实施机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。
第二十七条 法律、行政法规没有规定定期检验（包括年检）的，行政许可实施机关不得对已作出的行政许可进行定期检验（包括年检）。　　
第二十八条 行政许可实施机关应当采取多种措施对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，建立健全监督检查制度。鼓励个人和组织进行举报和投诉，指定专门机构负责受理和处理，并公布投诉受理机构及电话。　
第二十九条 投诉受理机构受理投诉，应当向投诉人出具受理的书面回执，及时核实、处理。对举报和投诉反映的问题属实的，行政许可实施机关应当对不依法开展活动的被许可人和未经许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动的自然人、法人或者其他组织依法作出处理，并告知举报人、投诉人处理结果；对举报和投诉反映的问题不符合实际情况的，行政许可实施机关应当向举报人、投诉人说明有关情况；同时，应当为举报人、投诉人保密。　　
第三十条 市、县（市、区）法制局负责对行政许可实施机关实施行政许可进行监督检查，建立健全对行政许可实施机关实施行政许可的监督制度，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
市、县（市、区）法制局发现行政许可实施机关不执行或者擅自更改行政许可实施细则的，应当责成该行政许可实施机关予以纠正，不予纠正的，报本级人民政府通报批评，并宣布其擅自更改的行政许可实施细则内容无效。 　
第三十一条 市、县（市、区）行政监察部门依法对行政许可实施机关违法实施行政许可进行监察，受理公民、法人或者其他组织对行政许可实施机关及其工作人员违法实施行政许可的行为的投诉和检举。
行政许可实施机关违法实施行政许可，不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的，由市、县（市、区）行政监察部门或其上一级行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　　
第三十二条 本规定自2004年7月1日起施行。