厦门市人事局、厦门市科技局、厦门市财政局关于印发《厦门市企业博士后科研工作站管理暂行规定》的通知

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商务部


进出口商品许可证发证机构管理办法
第一章　总则

　　第一条　为加强进出口商品许可证签发工作的管理，使签发管理工作实现制度化、规范化、技术化，维护正常的外经贸经营秩序，依据《中华人民共和国对外贸易法》及国家许可证管理有关规定，特制定本办法。

　　第二条　配额许可证事务局（以下简称许可证局）经商务部授权统一管理全国的许可证签发工作，向商务部负责。

　　第三条　许可证局负责监督、检查、管理商务部驻各地特派员办事处（以下简称各特办）、各省、自治区、直辖市、计划单列市及部分省会城市外经贸委（厅、局）所属发证机构（以下简称各地方发证机构）的进出口商品许可证签发工作，并进行业务指导。

　　第四条　许可证局负责按本办法的规定签发国家重点管理商品的许可证。各特办、各地方发证机构（以下简称各发证机构）受许可证局委托负责签发授权范围内部分进出口商品许可证。其发证业务接受许可证局的管理和指导，对许可证局负责。


第二章　发证机构设置

　　第五条　许可证局根据商务部对许可证管理的宏观要求，按照方便企业、减少机构重叠的原则，研究制定发证机构设置和调整方案。

　　第六条　地方发证机构原则上应与地方配额管理部门在机构或人员上实行分离。发证机构设置及其工作人员配备由地方外经贸委（厅、局）负责根据地方实际情况调整或分离。

　　第七条　地方设立发证机构的原则及条件：

　　原则上一个省级行政区设立一个发证机构。地方设立发证机构应具备以下条件：

　　（一）根据工作实际需要，确有一定的发证工作量。

　　（二）配置计算机等发证专用设备，并实行了统一的网络化管理。

　　（三）配备有一定的政治、业务素质，熟悉外经贸方针、政策、许可证管理规章制度、签证规范的专职工作人员及管理人员。

　　第八条　各地方发证机构根据发证工作量制定人员配置方案，人员配置方案须报许可证局备案。

　　第九条　许可证局会同商务部主管业务司对各特办发证业务处、各地方发证机构进行验收。经验收合格方能从事发证工作。


第三章　各发证机构职责

　　第十条　接受许可证局委托按照许可证管理商品发证目录签发部分进出口商品许可证。

　　第十一条　严格按照许可证管理规章制度、签证规范受理签发进出口商品许可证，不得越权或超范围发证，严禁无配额或超配额发证。

　　第十二条　严格按规定及时准确通过中国国际电子商务网上报进出口商品许可证签发数据。

　　第十三条　负责本地区或联系地区各类进出口商品许可证签发及配额使用情况的统计分析工作，并将情况综合上报许可证局，由许可证局将各地情况汇总分析，按月向商务部反馈发证情况及配额使用情况。

　　第十四条　各发证机构须根据商务部规定，建立健全下列各项内部管理制度：

　　（一）许可证内部审核签发工作制度

　　（二）印章使用保管制度

　　（三）许可证发放登记制度

　　（四）发证程序管理制度

　　（五）发证专用设备管理制度

　　（六）空白证书保管、使用登记制度

　　（七）档案管理制度

　　（八）许可证收费财务管理制度

　　第十五条　各发证机构应建立进出口商品许可证受理、审批、打印、审（复）核、交接以及数据传输等各项工作的岗位责任制。进出口商品许可证必须经两人以上的工作程序签发。

　　第十六条　各发证机构应研究分析许可证管理商品进出口情况，对在处理许可证签发工作中遇到的问题应及时向许可证局请示报告。

　　第十七条　各发证机构接受许可证局委托，负责收缴许可证手续费。

　　第十八条　各发证机构要面向企业宣传贯彻国家的外经贸方针政策，并对企业提供服务。


第四章　发证软件、数据及专用设备管理

　　第十九条　各发证机构发证专用设备由许可证局按照各发证机构业务量统筹配置统一管理。发证专用设备属国有固定资产，列入许可证局固定资产进行管理。

　　第二十条　各发证机构应建立计算机设备管理制度及日常维护保养制度，确保许可证发证专用设备及发证局域网的安全性、可靠性。

　　第二十一条　各发证机构发证计算机设备必须使用商务部下发的进出口许可证管理系统软件和纺配证书系统软件，不允许使用其他软件、软盘。不允许自行改动代码和许可证发证数据。对纺配证书企业上报的软盘必须进行防病毒处理后再进行操作。要防范计算机“黑客”侵入发证局域网。

　　第二十二条　各发证机构对商务部下发的发证程序软件、上报数据软件及密钥盘应按保密文件规定实行专人专柜管理并监督使用。软件需拷贝备份时，应在处长监督下进行。拷贝备份应存入专柜。发证程序软件只能安装在发证专用计算机。各发证机构对发证程序及上报数据程序应按规定重新设置密码，密码每季度更换一次，并做好保密工作。

　　第二十三条　许可证发证专用设备只能用于进出口商品许可证签发工作，不得挪作他用。

　　第二十四条　各发证机构工作人员应严格按照签证规范操作使用计算机发证设备，不得用发证计算机从事许可证签发管理工作以外的事情。


第五章　财务管理

　　第二十五条　严格执行国家及有关部门制定的财务规章制度。根据国家行政性收费管理规定，许可证收费实行“收支两条线”管理。

　　第二十六条　许可证局受财政部和商务部委托作为执收单位，对许可证收费实行统—管理。各发证机构受许可证局委托负责收缴许可证手续费，是委托执收单位。

　　第二十七条　各发证机构应严格按照国家批准的进出口商品许可证收费项目和收费标准收费，并使用财政部监制，许可证局统一发放的“进出口货物许可证专用收费收据”。

　　第二十八条　各发证机构应严格按照许可证局的有关规定按时、足额上缴许可证手续费收入，并按照规定的范围和标准使用许可证局下拨的业务经费。

　　第二十九条　各发证机构应严格管理财务、财产档案。财务、财产档案包括：许可证证款专用票据、会计帐簿、会计报表、各种会计凭证、专用设备帐卡及相关资料。


第六章　许可证空白证书签证章及档案管理

　　第三十条　各发证机构的“进、出口许可证专用章”及“纺织品配额证书专用章”由许可证局统一刻制并核发。各种签证专用章应专人保管并监督使用。

　　第三十一条　空白许可证书的征订印制、发放工作由许可证局统一管理。各发证机构接收空白许可证书后应立即组织验收，验收工作需由二人同时在场，验收无误后登入台帐并填写验收记录报许可证局。凡包装箱铅封损坏的应开箱对箱内许可证进行检查，发现丢失应立即封存，做出书面纪录并书面报许可证局进行处理。

　　第三十二条　各发证机构要加强空白许可证书管理，并建立空白证书及错、废证入库、出库台帐登记签收制度。空白证书出库需二人同时在场开箱并检查箱内证书号码段及份数，核对无误后方办理出库登记手续。发现异常情况（缺失、错号、无防伪标志等）应立即封存做出书面记录并报许可证局进行处理。

　　第三十三条　对已签发的许可证要及时将原始材料造册、归档。保证许可证档案的完整性。—经签发的许可证，其原始档案任何人不得更改。任何人不得私自收藏许可证档案。复印或借阅归档的许可证须履行登记手续。

　　第三十四条　签证专用章、空白证书、错、废证及许可证档案实行专人专柜（室）保管，严防丢失、损坏、盗用。

　　第三十五条　许可证档案指：

　　（一）许可证的存底联

　　（二）有审批意见的申领许可证申请表（更改表）

　　（三）签发许可证的依据（批件、配额或登记证明，招标商品的领证证明书，合同，介绍信或证明信等）

　　（四）发证软盘

　　（五）发证登记本

　　（六）空白证书领用核销登记本

　　（七）需要保存的其他资料

　　（八）许可证档案、空白证书、废、错证销毁登记帐册

　　第三十六条　许可证空白证书及许可证档案的保管、销毁按保密文件的有关规定执行。许可证档案保存期限五年，未使用的空白证书保存期限二年。销毁时必须详细登记证号，并履行报批手续。未经领导批准，任何人不得擅自作转移、销毁处理。


第七章　业务培训

　　第三十七条　许可证局负责统一管理各发证机构工作人员的业务培训工作，编写发证人员培训教材。培训内容包括外经贸政策、配额许可证管理规章制度、签证规范、计算机操作及软件使用。

　　第三十八条　各发证机构工作人员必须经过上述培训后方可上岗。

　　各特办工作人员派出前由许可证局负责组织培训。各地方发证机构工作人员由地方发证机构负责组织培训。许可证局将根据需要不定期举办发证工作人员培训班。


第八章　奖励与处罚

　　第三十九条　对于严格遵守许可证业务、设备、财务、印章、档案管理各项规章制度，切实为企业提供优质服务，在许可证管理工作中成绩显著的发证机构或个人，将予以表彰和奖励。

　　第四十条　对下列行为之一者，视情节轻重分别给予通报批评，停止单项商品发证权，直至取消全部商品发证权的处罚：

　　（一）无配额、超配额签发许可证

　　（二）违反配额许可证管理规定，擅自延长许可证有效期

　　（三）超越管辖范围签发、更改许可证

　　（四）不按规定上报许可证签发数据或上报数据不及时、不准确，经批评后不改正或上报数据弄虚作假的

　　（五）未按本办法要求建立内部管理制度或虽有制度不认真执行，以至发生空白许可证证书、签证专用章、许可证档案，计算机发证和数据管理程序及密码丢失、泄密或被非法盗用，造成责任事故的

　　（六）违反“许可证收费收入财务管理办法”不按时及足额上缴许可证收费收入或不使用许可证收费专用单据，擅自提高收费标准的

　　第四十一条　各发证机构发生上述行为，对直接责任者应调离岗位，并视情节轻重由各发证机构上级主管单位分别给予通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除公职等处分，并追究主管领导责任；触犯刑律的依法追究其刑事责任。

　　第四十二条　许可证局负责对发证机构的违规行为进行调查和处罚，取消发证机构发证权的处罚在报商务部批准后执行。

第九章　附则

　　第四十三条　本办法由商务部配额许可证事务局负责解释，过去有关规定凡与本规定不一致的，以本规定为准。

　　第四十四条　本办法自发布之日起执行。

四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发《泸州市行政效能监察试行办法》的通知


泸市府发〔2006〕1号


各区、县人民政府，市政府各部门：
《泸州市行政效能监察试行办法》已经市政府2006年1月11日30次常务会议讨论通过，请遵照执行。

二○○六年一月十六日


泸州市行政效能监察试行办法

第一章总则

第一条为促进依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，进一步优化我市经济发展软环境，根据《行政监察法》、《公务员法》、《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
本办法所称行政效能监察，是指各级人民政府、监察局及其派驻监察机构对国家行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为进行检查或者调查，并作出行政处理决定的活动。
第三条各级人民政府领导本辖区内的行政效能监察工作，市、区、县监察局负责组织协调和具体实施辖区内行政效能监察日常工作。
各行政机关的行政首长全面负责本机关行政效能监察工作，并确定相应机构或人员具体组织实施。
人事部门按照职责负责对行政效能监察对象的年度考核进行管理，参与实施奖惩。
审计部门依法履行审计监督职责，强化效益审计。
统计部门负责对行政机关行政效能状况、政府投资项目的效益统计。
法制部门具体实施行政执法监督工作。
目标管理部门负责年度工作目标考核，强化督查，提高行政效率。
行政服务中心负责对进驻中心的部门实施行政许可行为的日常监督管理。
监察、人事、审计、统计、法制、目标管理等部门适时召开联席会议，研究、解决行政效能监察工作中的重要问题。
第四条各级人民政府和行政机关要将行政效能监察工作列入年度目标考核，与业务工作一起部署、一起实施、一起考核。
第五条行政效能监察工作实行预防与治理相结合、改进工作与制度规范相结合、奖励与惩诫相结合的原则。
第六条行政效能监察工作应当依靠群众，实行行政内部监督与社会监督相结合。

第二章行政效能规范

第七条行政机关应当根据经济社会发展需要，制定年度工作目标，并认真组织实施。
第八条行政机关应当制定、完善并严格执行公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保证决策的民主、科学、合法。
第九条行政机关应当实行岗位目标责任制，严格定员、定岗、定责，保证内部分工协调有序。
第十条行政机关应当实行首问责任制。
第十一条行政机关面向社会直接受理业务的岗位，上班时间不准空岗。
第十二条行政机关应当根据市政府的统一部署实行政务公开，其内容包括：
（一）本单位依法履行的职能、职责；单位领导的姓名、职务、分工；单位内设机构职责、负责人；对社会服务的项目和承诺；
（二）本单位办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限；行政事业性收费和行政处罚的依据、项目、标准；
（三）重大审批事项、重要人事任免；重大事项、重要决策的执行情况；
（四）咨询、投诉方式；
（五）其他按规定应当公开的事项。
第十三条行政机关应当通过设立固定公开栏、咨询电话、咨询窗口、电子查询系统、听证、新闻发布会等形式及时公开与群众密切相关的政务信息。
行政机关应当建立应行政管理相对人申请公布政务信息制度。　
第十四条具有行政许可职能的机关应当按照《四川省实施行政许可规程》的规定，建立健全实施行政许可的各项制度。
第十五条行政机关应当按规定编印办理行政许可指南，并在办公场所、公众信息网站上公示。
第十六条行政机关应当向申请人免费提供行政许可申请书格式文本，并将申请书格式文本及其实施行政许可依据的法律、法规、规章文本在其网站上全文公布，并允许公众免费下载。　　
第十七条行政机关应当向社会公开承诺实施行政许可的时限。
第十八条行政机关实施行政行为应当做到主体合格、程序合法、内容恰当。
第十九条行政机关对同一事项的办事程序，需要经过多个环节办理的，应当设立一个窗口对外。
第二十条同一事项需要几个行政机关办理的，应当由一个主办行政机关受理并转告有关行政机关分别提出意见后统一办理，或者采取联合办理、集中办理等形式办理，不得互相推诿，贻误工作。
第二十一条行政机关应当建立机关负责人接待日制度，负责协调处理行政管理相对人申请、投诉。
第二十二条行政机关应当结合本单位实际建立健全评议考核制、过错责任追究制等监督制约制度。
第二十三条行政机关工作人员对上级行政机关和领导的合法决定应当执行；有不同意见的，可以明确提出，上级行政机关和领导不接受的，按照上级行政机关和领导的决定执行。
第二十四条行政机关工作人员应当按照人事部《国家公务员行为规范》的要求依法行政、热情服务、文明用语、礼貌待人。

第三章监察机关的职责

第二十五条监察机关的主要职责是：
（一）负责行政效能监察的计划制定、组织实施和日常工作；
（二）负责行政效能监察的信息收集、调查研究，提出提高行政效能的意见和建议；
（三）受理有关行政效能问题的投诉，组织调查、协调处理在行政效能监察中发现的违反行政纪律的行为；
（四）受理不服监察机关作出的有关行政效能处理决定的申诉；
（五）负责组织实施行政效能监察成果的核定、总结、评选、 宣传先进典型。
第二十六条监察机关履行职责，有权采取以下措施：
（一）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料； 要求行政效能监察对象出具与监察事项有关的文件、资料及其他有关材料；
（二）要求行政效能监察对象就监察事项涉及的问题做出解释或说明；
（三）责令行政效能监察对象停止违反法律、 法规和行政纪律的行为；
（四）对不执行、或者拖延执行国家法律、 法规以及人民政府决定、命令的行为予以纠正；
（五）对本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反国家法律、法规或者国家政策，建议政府及有关部门予以纠正或撤销；
（六）对行政效能监察对象违反行政纪律的行为，根据调查结果， 给予批评教育、行政告诫、行政处分或提出组织处理建议；
（七）对阻挠、 干扰监察机关依法行使职权或无正当理由拒绝执行监察建议和监察决定的，追究其责任；
（八）法律、法规、规章规定的其他措施。

第四章行政效能监察程序

第二十七条监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定检查事项；
（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定检查事项；
（三）根据本级人民政府重大投资项目、专项财政性资金的使用情况确定检查事项；
（四）根据人民群众反映比较强烈的行政效能问题确定检查事项。
第二十八条确立行政效能监察事项应当经监察机关负责人批准。
重大的行政效能监察事项立项后，应当分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第二十九条开展行政效能监察时，应组织两人以上的检查组或调查组，采取明查或暗访的方式进行。
第三十条开展行政效能监察时，可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员或新闻媒体参加。
第三十一条根据监察结果，需要追究行政纪律责任的，监察机关应当依法予以立案调查。
第三十二条监察机关可以根据监察结果依法作出监察决定或者提出监察建议。
第三十三条监察机关可以对被检查、调查单位执行监察决定或采纳监察建议的情况进行监督检查。

第五章投诉处理

第三十四条各级人民政府设立行政效能投诉中心，负责协调处理辖区内行政效能投诉事宜。
行政机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理投诉的方式、方法和办理时限。
第三十五条行政效能投诉中心受理的重要、复杂的投诉，由其直接办理；一般性的投诉，附《行政效能投诉转办函》转交有关行政机关办理。需要报送结果的，应当在规定时间内将调查处理结果回复投诉中心。
第三十六条对公民、法人或者其他组织有关行政效能的投诉，应当在5个工作日内作出是否受理的处理，并告知投诉人。
第三十七条受理投诉后有关机关应当在15个工作日内办理完毕并回复实名投诉人；经机关负责人批准，可延长30个工作日。法律、法规、规章对处理时限另有规定的从其规定。
第三十八条无正当理由不受理投诉的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第六章责任追究

第三十九条追究行政机关工作人员行政过错责任,由所在行政机关、行政监察机关、行政执法监督机关、公务员主管部门按照各自职责和干部管理权限依法调查和处理。
第四十条对有《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》规定的行政过错情形的，应该追究有关人员责任。
对直接责任者,情节较轻的,给予批评教育、责令作出检查,并可暂扣行政执法证件处理;情节较重的,给予吊销行政执法证件、通报批评、限期调离工作岗位处理;情节严重的,按《公务员法》的有关规定，予以辞退、解聘。
对主要领导责任者,情节较轻的,给予批评教育、责令作出检查,并可暂扣行政执法证件处理;情节较重的,给予吊销行政执法证件、通报批评处理;情节严重的,限期调离工作岗位、责令辞职。
对重要领导责任者,情节较轻的,给予批评教育、责令作出检查处理;情节较重的，给予暂扣或者吊销行政执法证件、通报批评处理;情节严重的,限期调离工作岗位、责令辞职。
第四十一条对不认真履行职责，失职渎职的人员，视其情节轻重，分别予以批评教育、行政告诫、行政处分。
对个人一年内被告诫一次，年终考核不能评为优秀；一年内被告诫二次或跨年度累计被告诫三次的，年终考核应评定为不称职并调离工作岗位。调离工作岗位后再被告诫的，根据有关规定予以纪律处分；
第四十二条对行政效能低下、整改不力，造成恶劣影响或严重不良后果的行政机关，除追究主要负责人的责任外，应给予该行政机关效能警告或通报批评。
对被效能警告的行政机关，当年目标考核降低一个等次；对连续两年被效能警告的行政机关的主要负责人，按照《公务员法》和有关纪律处理。
第四十三条对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予批评教育或行政处分。
第四十四条监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十五条各区、县人民政府和市政府各部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第四十六条本办法自发布之日起30日后施行。 主题词： 监察行政效能△监察办法通知