铜陵市人民政府关于印发铜陵市易泼洒物处置管理暂行办法的通知

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贵州省铜仁地区行政公署


铜署发〔2006〕30号
　
铜仁地区行政公署关于印发《铜仁地区行政规范性文件制定、审查和备案规定》的通知
　
　
各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
《铜仁地区行政规范性文件制定、审查和备案规定》已经行署研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年五月八日　　
　　
铜仁地区行政规范性文件制定、审查和备案规定

第一条 为了维护社会主义法制的统一和政令统一，加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，全面推进依法行政，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《贵州省行政规范性文件备案审查规定》和有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指各级人民政府（行署）和县级以上人民政府所属部门(包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机关、法律法规授权管理公共事务的组织，下同)依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。
制定机关部署阶段性工作的文件，规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，以及有关具体事项的布告、通知、决定、批复等，不适用本规定。
第三条 行政机关制定规范性文件前可以明确一个起草单位（机构）负责（或牵头）起草工作。
起草单位在每年初应当将本年度规范性文件起草计划报制定机关，同时抄送制定机关的法制机构。情况紧急出台规范性文件的可临时报送起草计划。
拟制定的规范性文件需要进行调研的，由同级政府法制机构、起草单位和有关部门共同进行。
第四条 起草规范性文件应遵循下列要求：
（一）深入调查研究、广泛征求各方面意见，做好协调工作；
（二）以法律、法规、规章和上级文件为依据，不得违法设定行政处罚、行政许可、行政收费，不得有其它违法限制行政管理相对人从事活动的规定，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触；
（三）符合我区经济社会发展的要求，有较强的针对性、可操作性和可行性，能解决实际问题；
（四）具有相对稳定性，能够在较长的时间和一定范围内普遍适用；
（五）一般用条文表述，每条可分为款、项、目，条用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。条文较多的可以分章、节，章节用中文数字依次表述；
（六）文件格式规范，用语准确，结构严谨，条理清楚，逻辑严密，文字简练。
第五条 规范性文件出台前应当经制定机关的法制工作机构进行合法性审核。各级人民政府（行署）制定的规范性文件，由同级政府（行署）法制机构负责审核。各部门制定的规范性文件，由本部门法制机构负责审核。
起草单位应当向负责审核的法制机构提交规范性文件（草案）出台的目的说明、法律依据、政策文件和其它有关材料。
负责审核的法制机构应当在接到送审的规范性文件（草案）之日起15日内提出审核意见。起草单位未按前款规定提供相关资料的除外。
第六条 负责审核的法制机构应当严格按照本规定第四条进行审核。
负责审核的法制机构可以要求起草单位提供起草所依据的法律法规和有关文件；可以要求起草单位对规范性文件（草案）作出说明。可以召集与文件实施相关的部门听取对该规范性文件（草案）的意见。
法制机构在审核中发现制定该规范性文件的条件尚不成熟或者起草单位拟定的规范性文件（草案）不符合科学发展观要求、与法律法规相悖、与已经出台的有关文件不一致、有碍经济社会发展的，可以向制定机关提出暂不出台的建议。
第七条 规范性文件由制定机关主要负责人或授权的其他负责人签发。
对经济社会有重大影响的规范性文件，应经制定机关召开专题会议或者领导集体办公会（常务会）研究决定后签发。
第八条 规范性文件应由制定机关统一文号发布。规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“公告”或“通告”等。

第九条 规范性文件在生效前应当向社会公布，未经公布的，不得作为执行的依据，对公民、法人和其他组织没有约束力。
规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于30日。但公布后如不立即施行将会对规范的重大事项造成严重妨碍或涉及安全灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。但一经公布应即时报送备案。
第十条 规范性文件制定后，制定机关应当自文件公布之日起15日内依照下列规定报送备案：
(一)各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府（地区行署）备案；
(二)县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级业务主管部门；
(三)各级人民政府的派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案；
(四)实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府；
(五)两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照(二)、(四)项的规定报送备案。
第十一条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理，有件必备，有备必审，有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的制定和备案监督工作。
第十二条 报送规范性文件备案应当提交备案报告、制定说明、制定依据、规范性文件正式刊印文本等一式三份。具备条件的，应同时报送规范性文件的电子文本。
第十三条 县级以上人民政府（行署）法制机构具体负责本辖区规范性文件的备案审查工作：实行垂直领导的部门应明确由本部门法制工作机构具体承办本系统有关规范性文件的备案审查工作。规范性文件报人民政府备案的，由制定机关径送受理备案的政府法制机构。每年1月15日前，制定机关应当将本机关上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。
第十四条 受理备案的政府法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
(一)是否符合法定权限和程序；
(二)是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；是否违法设定行政处罚、行政许可、行政收费和其它违法限制行政管理相对人从事活动的规定；
(三)是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
(四)其他应当审查的内容。
第十五条 受理备案的政府法制机构在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合；需要征求相关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。
第十六条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：
(一)规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的政府法制机构通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更；
(二)规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的政府法制机构提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请人民政府予以撤销；
(三)规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报本级人民政府决定；
(四)规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制机构按程序处理。
规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的政府法制机构。
第十七条 规范性文件的制定机关对受理备案的政府法制机构作出的审查处理意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15日内向接受备案的人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的政府法制机构，政府法制机构应当向人民政府（行署）提交审查处理说明，由人民政府（行署）决定。
第十八条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相矛盾的，应当向受理备案的政府法制机构提出书面意见。
第十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出审查建议，受理备案的政府法制机构接到审查建议后，应当予以核查。确有问题的，按照第十六条的有关规定予以处理。对书面审查建议，应将审查结果告知建议人。
第二十条 上级政府法制机构发现下级人民政府及其所属部门制定的规范性文件存在第十四条所列问题的，可以责令负责对其备案审查的法制机构重新审查，必要时可以责令制定机关按照第十二条之规定报送有关材料，直接进行审查。
第二十一条 各级人民政府和县级以上人民政府所属部门应当加强对规范性文件备案审查工作的组织领导，建立规范性文件内部审核、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列为行政执法责任制的重要内容。
第二十二条 有下列情形之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：
(一)已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容的；
(二)已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；
(三）已因任务完成等原因而自然失效的。
规范性文件制定机关应当及时按照第十条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制机构。
第二十三条 规范性文件制定机关报送备案不符合要求的，由受理备案的政府法制机构通知其限期补正；逾期不备案的，负责备案工作的政府法制机构可以报请本级人民政府给予通报批评；逾期不备案的规范性文件存在违法问题并造成严重影响的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十四条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由政府法制机构建议本级人民政府给予通报批评；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十五条 受理备案的政府法制机构违反本规定，不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级政府法制机构应责令改正；造成严重后果的，提请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十六条 实行垂直领导的部门规范性文件的备案审查及处理，参照本《规定》有关规定执行。
第二十七条 本规定由行署法制办公室负责解释。
第二十八条 本规定自二O0六年六月八日起施行。此前本机关制定的有关规范性文件制定、审查和备案的规定同时废止。


湖南省人民政府


湖南省职业技能开发办法
湖南省人民政府



《湖南省职业技能开发办法》已经1998年4月4日省人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力，促进社会生产力发展，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称职业技能开发，是指对劳动者进行职业技能培训和职业技能评价，提高劳动者素质的活动。
本办法所称职业的具体范围，以国务院劳动行政部门会同有关主管部门根据国家确定的职业分类发布的工种目录为准。
第三条 劳动者从事本办法规定的职业，必须具备相应的职业技能。鼓励劳动者不断提高自己的职业技能水平。
劳动者的职业技能水平，是劳动者就业、上岗和在企业晋级、享受工资待遇的重要依据。
第四条 县级以上人民政府劳动行政部门管理本行政区域内的职业技能开发工作，其他有关主管部门依照职责管理有关的职业技能开发工作。
第五条 企业应当把职业技能开发工作，列入中长期发展规划、年度计划及厂长（经理）任职目标，制定职业技能与工资挂钩的具体措施。

第二章 职业技能标准
第六条 职业技能开发，以职业技能标准为依据。
职业技能标准，按照技术水平的高低分为初级、中级、高级三个等级。不同的职业，实行不同的技能标准。具体办法按照国家有关规定执行。
第七条 行业主管部门和用人单位可以根据职业技能标准和实际需要，制定本行业、本单位的岗位规范。

第三章 职业技能培训
第八条 职业技能培训包括：
（一）从业前培训，是指对尚未就业的人员进行的获得就业能力的培训；
（二）技术工种上岗培训（含学徒培训），是指对从事技术工种的人员进行的获得技术工种必备技能的培训；
（三）特种作业上岗培训，是指对从事特种作业的人员进行的获得特种作业岗位必备技能的培训；
（四）在岗培训，是指对在岗人员定期进行的更新知识或者提高技能的培训；
（五）转岗培训，是指对在本企业内部转换岗位的在岗人员进行的获得新岗位必备职业技能的培训；
（六）转业培训，是指对失业人员进行的获得新的就业能力的培训；
（七）其他职业技能培训。
第九条 劳动者必须参加下列培训：
（一）初次求职人员必须参加从业前培训或者接受职业学校教育；
（二）技术工种作业人员必须参加技术工种上岗培训；
（三）特种作业人员必须参加特种作业上岗培训。
其他职业技能培训，由用人单位和有关主管部门根据实际需要安排。鼓励劳动者参加职业技能培训，或者采取自学方法，学习技术，提高职业技能。
第十条 职业技能培训，应当与职业技能标准相适应，实行初级、中级、高级三个层次的培训；进行岗位培训，可以以岗位规范为依据。
第十一条 职业技能培训由职业学校和行政主管部门、行业组织、企事业单位举办的职业培训机构实施。
其他学校或者教育机构根据办学能力，经劳动行政部门认可，可以面向社会开展职业技能培训。
社会力量可以按照国家和省的有关规定开展职业技能培训。
对承担职业技能培训的机构，有关部门应当依照国家和省的有关规定加强管理。

第四章 职业技能鉴定
第十二条 劳动者取得初级、中级、高级技术等级证书，必须接受职业技能鉴定。
从事国家规定必须进行职业技能鉴定的职业，用人单位必须组织劳动者接受鉴定；其他职业的技能鉴定，由用人单位自主决定接受鉴定或者由劳动者自愿申请鉴定。
行业特有工种的职业技能鉴定，按照国家有关规定办理。
第十三条 职业技能鉴定，由省人民政府劳动行政部门批准设立的职业技能鉴定机构实施。
行政主管部门、行业组织、职业学校、职业技能培训机构、高等院校、科研单位和国有大中型企业可以向劳动行政部门申请设立鉴定相关职业的技能鉴定机构。劳动行政部门审批企事业单位申请设立的职业技能鉴定机构，应当征求有关行业主管部门的意见。
设立职业技能鉴定机构，应当统筹规划，合理布局。
第十四条 职业技能鉴定考评员，必须具有高级工或者技师、中级专业技术职务以上的资格。
职业技能鉴定考评员，由省人民政府劳动行政部门会同有关部门考核认定，发给考评员证书。
第十五条 职业技能鉴定试题，从国务院劳动行政部门建立或者认定的试题库中提取；试题库中无试题的工种，由省人民政府劳动行政部门会同有关主管部门拟定试题。
第十六条 职业技能鉴定应当公正、公平，不得弄虚作假。
省人民政府劳动行政部门组织有关主管部门、专家对职业技能鉴定机构进行考核评估。
第十七条 经职业技能鉴定机构鉴定，并经劳动行政部门核准，劳动者达到相应职业技能水平的，由劳动行政部门发给国务院劳动行政部门统一印制的相应的技术等级证书。
取得高级技术等级证书的劳动者，可以依照国家有关规定申请技师或者高级技师的评审。

第五章 职业技能竞赛
第十八条 县级以上人民政府劳动行政部门可以会同有关主管部门和群众团体组织本行政区域内的职业技能竞赛。
有关主管部门组织本行业的职业技能竞赛，应当报同级劳动行政部门备案。
第十九条 省人民政府劳动行政部门设立“湖南省技术能手奖”，表彰技能高超并有突出贡献的劳动者。
第二十条 企业应当积极开展岗位练兵和职业技能竞赛活动，并为职工参加职业技能竞赛提供必要条件。

第六章 职业技能开发经费
第二十一条 职业技能开发所需经费，通过以下渠道筹集：
（一）政府预算安排的职业教育经费和就业训练费；
（二）职业学校和培训机构主管部门的拨款；
（三）失业保险费中的失业职工转业训练费；
（四）企业工会的业余教育经费；
（五）企业按照国家规定提取的职工培训费和企业自有资金中用于职业技能开发的经费；
（六）职业技能培训机构所办企业的收入；
（七）贷款和境内外机构及个人的捐款；
（八）其他用于职业技能开发的经费。
第二十二条 职业技能开发经费必须专款专用，按规定的项目合理开支，并接受有关部门的监督。

第七章 罚 则
第二十三条 企业违反本办法第九条规定，录用未经从业前培训或者未接受职业学校教育的人员，或者未经上岗培训的人员从事技术工种的，由劳动行政部门责令改正；拒不改正的，不得办理录用等手续，并可以按每人300元的标准处以罚款；特种作业人员未经特种作业上岗培训上
岗的，依照国家有关规定处罚。
第二十四条 违反本办法第十三条规定，未经省以上人民政府劳动行政部门批准设立职业技能鉴定机构，或者私自印制、倒卖技术等级证书的，由劳动行政部门处3000元以下罚款；有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款。
第二十五条 劳动行政部门、其他有关部门和职业技能鉴定机构工作人员在职业技能开发工作中玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
本办法颁布之前已经取得的技术等级证书继续有效。



1998年5月4日