承德市人民政府办公室关于印发承德市道路交通管理暂行规定的通知
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承德市人民政府办公室关于印发承德市道路交通管理暂行规定的通知
河北省承德市人民政府办公室
承德市人民政府办公室关于印发承德市道路交通管理暂行规定的通知
承市政办字〔2009〕176号
各县、自治县、区人民政府，市直各部门，省属以上企事业单位，各人民团体：
《承德市道路交通管理暂行规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ九年十月二十日
承德市道路交通管理暂行规定
目 录
第一章 总则
第二章 车辆和驾驶人
第一节 机动车、非机动车
第二节 机动车驾驶人
第三章 道路通行条件
第四章 道路通行规定
第一节 一般规定
第二节 机动车通行规定
第三节 非机动车通行规定
第四节 行人和乘车人通行规定
第五章 城市客运管理
第六章 交通事故处理
第七章 执法监督
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总 则
第一条 为加强本市道路交通管理，提高通行效率，营造和谐、畅通、安全的交通环境，提升历史文化名城品位，打造国际旅游城市形象，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《中华人民共和国公路法》，制定本规定。
第二条 本规定所称的道路，是指公路、城市市区和县城区的街道以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。
本规定所称的车辆，是指在道路上行驶的下列机动车和非机动车：
（一）机动车包括各种汽车、摩托车、农用运输车、拖拉机等；
（二）非机动车包括电动自行车、自行车、三轮车、残疾人专用车、人力车、畜力车等。
本规定所称的道路交通安全设施，是指在道路上设置的交通信号、交通标志、交通标线、护栏和隔离设施。
第三条 城市道路交通行政主管部门会同有关部门根据城市总体规划的要求，编制市公共汽车和出租车发展规划及年度发展计划，经组织听证，由专门委员会审查同意后，报市人民政府批准实施。
第四条 道路交通管理工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。
第五条 本规定由市公安局负责实施，各级公安机关是管理道路交通安全和交通秩序的主管机关；公安机关的交通管理部门具体负责道路交通安全和交通秩序的管理工作。
交通、建设、农机等部门按照相关职责，协同公安机关做好道路交通管理工作。
第六条 公安机关交通管理部门及交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。
第七条 机关、部队、团体、企事业单位和其他组织应开展道路交通法规的宣传，教育全体成员遵守交通规则，服从交通管理。教育部门、学校应当将交通安全教育纳入中小学教育课程。公民、法人及其他组织应当自觉维护道路交通安全与畅通。对违反道路交通管理的行为，任何人都有权劝阻、举报。
第二章 车辆和驾驶人
第一节 机动车、非机动车
第八条 上路行驶的机动车，应当依照规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。
第九条 机动车不准擅自安装警报器和标志灯具，特种车辆需要安装警报器和标志灯具的，必须经公安机关核准。
第十条 任何单位或者个人不得有下列行为：
（一）拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征；
（二）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号；
（三）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志；
（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。
第十一条 上路行驶的非机动车的外形尺寸、质量、制动器、车铃和夜间反光装置，应当符合安全技术标准。
第二节 机动车驾驶人
第十二条 机动车驾驶员驾驶车辆必须随身携带机动车驾驶证、行驶证，不得有意遮挡牌照及违章停车。
第十三条 持民用机动车驾驶证的驾驶员不准驾驶部队号牌的机动车；持部队机动车驾驶证的驾驶员不准驾驶民用号牌的机动车。
第十四条 机动车的个体户主和承包人，必须投保有效行驶期内的第三者责任险；从事旅客运输的，还必须投保旅客意外伤害险。
第十五条 公安机关对机动车驾驶员的交通安全管理实行年度计分考核制度。
第三章 道路通行条件
第十六条 任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。
道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。
城市道路的交通信号灯、交通标志、交通标线和交通隔离护栏等交通安全设施，由当地公安机关交通管理部门负责设置和维护，设置费用纳入道路建设工程预算，维护费用纳入当地财政预算。
第十七条 道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，应当符合道路交通安全、畅通的要求，并根据交通需求及时调整。
任何单位和个人不得私自在人行通道上建造非法建筑物或划为私用停车场。违者由公安交警部门依法清理拆除并处罚。
公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当合理设置警示信号灯、雷达测速装置等技术设置，并及时向县区或市政府报告，提出防范交通事故、消除隐患的建议，市政府应当及时作出处理决定。
公安机关交通管理部门应将摄像头、雷达测速装置的设立原则、安装位置、罚款标准及相关规定向社会公告。
第十八条 道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。
第十九条 未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。
第二十条 因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。
施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。
对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。
第二十一条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场；停车场的泊位数应与建筑物面积配套，纳入规划条件，建筑物改变停车场规划的，建筑物不予验收。停车泊位不足的，应及时改建或者扩建；投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。公共停车场必须设置残疾人专用停车泊位，供残疾人免费停放。公共停车场的管理部门是公安交通管理部门。
第二十二条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，城市规划主管部门应当做交通影响评价分析；建筑物临街（临路）的开设门口、路口，应当由公安机关交通管理部门做交通安全评估后，方可审批。
第二十三条 学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。
第四章 道路通行规定
第一节 一般规定
第二十四条 根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行，非机动车靠右侧通行。没有划分机动车道、非机动车道和人行道的，机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。
第二十五条 城区道路三轮车和摩托车实行限时、限段通行。在双桥区范围内行使的机动车禁止鸣笛。
第二十六条 公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。
第二十七条 遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。
第二节 机动车通行规定
第二十八条 机动车行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。
夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。
第二十九条 驾驶机动车应遵守下列规定：
（一）不准使用涂改、伪造或骗取、挪用的机动车牌证、驾驶证、通行证和其他交通管理证件；
（二）不准驾驶车容不整、号牌不齐全或因遮盖、污损造成号牌字迹不清的机动车；
（三）不准在驾驶时使用移动电话或向车外抛掷物品；
（四）不准占压道路中心实线；
（五）不准压速行驶，随意掉头；
（六）不准在行驶中上下人员；
（七）临时停车不准影响其它车辆正常行驶、防碍交通安全；
（八）出租车在设有专用或指定站点的道路上不准随意停车上下乘客，在临时停靠站点不准压站揽客；
（九）长途客运汽车不准在站外揽客；
（十）礼让出入站的公共汽车；
（十一）出租车不得乘揽逆向乘车人的租乘业务；
（十二）礼让在人行横道上的行人；
（十三）机动车后舱载有自行车或其它物品时，不准遮挡号牌和后视线。
第三十条 同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。有下列情形之一的，不得超车：
（一）前车正在左转弯、掉头、超车的；
（二）与对面来车有会车可能的；
（三）前车为执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（四）行经铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、市区交通流量大的路段等没有超车条件的。
第三十一条 机动车行驶中遇前方车辆受阻时应遵守下列规定：
（一） 不准驶入实施交通管制的车道；
（二） 不准穿插排队等候的车辆；
（三） 不准进入非机动车道行驶；
（四） 不准在人行横道或禁止停车的区段内停车。
第三十二条 机动车行经路口时应遵守下列规定：
（一） 遇有停止信号，不准通过；
（二） 转弯的机动车让直行的机动车先行；
（三） 遇放行信号时，右转弯的机动车让直行的非机动车先行。
第三十三条 机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。
第三十四条 机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。
机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。
第三十五条 机动车载物应当符合核定的重量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。
机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，应当依照公路法的规定执行。
机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。
第三十六条 机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。
第三十七条 机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员按规定戴安全头盔。
第三十八条 机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。
第三十九条 警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。
警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有前款规定的道路优先通行权。
第四十条 道路养护车辆、工程作业车进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制，过往车辆和人员注意避让。
洒水车、清扫车等机动车应当按照安全作业标准作业；在不影响其他车辆通行的情况下，可以不受车辆分道行驶的限制，但是不得逆向行驶。
第三节 非机动车通行规定
第四十一条 驾驶非机动车应遵守下列规定：
（一）非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶；
（二） 禁止在人行道、人行过街通道上或通过人行横道横穿车行道时骑行；
（三）人力三轮车（不含老年人、残疾人专用车）不准在设有禁止通行标志的道路上行驶；
（四）非机动车须在存车处或指定地点停放、不准妨碍交通安全与畅通；公安交警部门负责对违反者进行劝阻教育，对经教育不改者可依法进行处罚；
（五）不准在车行道上滞留。
第四十二条 禁止在非机动车上安装机械动力设备。
第四十三条 在道路上骑自行车可带一名十周岁以下的儿童，但在通过路口或横穿车行道时必须下车推行。
第四十四条 残疾人驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车应遵守下列规定：
（一） 携带公安交通管理部门核发的残疾人专用车行驶证；
（二） 不准饮酒后驾驶；
（三） 最高时速不准超过十五公里；
（四） 不准载客；
（五）载物高度从地面起不准超过一米，长度、宽度均不准超出车身，重量不准超过五十公斤。
第四节 行人和乘车人通行规定
第四十五条 行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。
第四十六条 行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。
第四十七条 行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。
第四十八条 学龄前儿童以及不能辨认或者不能控制自己行为的精神疾病患者、智力障碍者在道路上通行，应当由其监护人、监护人委托的人或者对其负有管理、保护职责的人带领。
盲人在道路上通行，应当使用盲杖或者采取其他导盲手段，车辆应当避让盲人。
第四十九条 乘车人不得携带易燃易爆等危险物品，不得向车外抛洒物品，不得有影响驾驶人安全驾驶的行为。
第五章 城市客运管理
第五十条 城市客运市场应统一规划、统一管理；城市公共交通实行特许经营制度，市、县政府主管部门（以下简称主管部门）按照《行政许可法》，依据人民政府的授权，负责本行政区域内公共汽车客运特许经营的具体实施。
第五十一条 参与公共汽车客运特许经营权竞标者应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；（六）有切实可行的经营方案。
第五十二条 主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者：
（一）提出公共汽车客运特许经营项目，报市、县人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；
（二）根据招标条件，对公共汽车客运特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于二十天； （五）公示期满，对中标者没有异议的，经市、县人民
政府批准，与中标者（以下简称“获得特许经营权的企业”）签订特许经营协议。
第五十三条 公共汽车客运特许经营协议应当包括以下内容：
（一）特许经营区域、范围及有效期限；
（二）服务标准；
（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
（四）设施的权属与处置；
（五）设施维护和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履约担保；
（八）特许经营权的终止和变更；
（九）违约责任；
（十）争议解决方式；
（十一）双方认为应该约定的其他事项。
第五十四条 公共汽车客运主管部门应当履行下列责任：
（一）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
（二）监督获得特许经营权的企业履行法定义务和协议规定的义务；
（三）对获得特许经营权的企业的经营计划实施情况和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
（四）受理公众对获得特许经营权的企业的投诉；
（五）向政府提交年度特许经营监督检查报告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
（七）协议约定的其他责任。
第五十五条 在协议有效期限内，若协议的内容确需变更的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
第五十六条 获得公共汽车客运特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前书面告知主管部门，并经其同意。
第五十七条 公共汽车客运特许经营权期限一般不少于五年，最多不超过三十年。特许经营期限届满，主管部门应当依法定程序组织招标，选择特许经营者。
第五十八条 获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：
（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（三）因管理不善，发生重大生产安全事故的；
（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的。
第五十九条 公共汽车客运主管部门应当在特许经营协议签订后30日内，将协议报上一级交通主管部门备案。
第六十条 在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。
评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。
第六十一条 社会公众对公共汽车客运特许经营享有知情权、建议权。
市、县人民政府应当建立社会公众参与机制，保障公众能够对实施特许经营情况进行监督。
第六十二条 交通主管部门应当加强对公共汽车客运单位实施特许经营活动的监督检查，及时纠正实施特许经营中的违法行为。
第六十三条 公共汽车客运应当服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客。
第六十四条 主管部门应当按照城市公共汽车专项规划和公众出行的需要，设置公共汽车客运线路和站点。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽车专项规划。
第六十五条 环保和交通主管部门要加强在用公交车辆排气污染管理，减少公交车黑烟排放，逐步淘汰高排放、超期服役车辆，同时加强站场、路面的车辆排放监管。
第六十六条 公共汽车必须悬挂线路运行牌，按核准的线路、站点、班次及时间组织营运；有关价格、线路调整的方案，必须上报县区或市政府审批通过，方可施行。
第六十七条 公交车站点，必须按照政府地名办颁布的规范名称命名并设立规范的标识牌，不得以商业竞拍的形式出售公交车站命名权。
第六十八条 公共汽车经营企业涉及车辆、线路增减及调整客运线路和站点设置的方案，必须报主管部门，同时上报公安机关交通管理部门，由主管部门将调整方案上报市、县人民政府批准后，方可施行。
第六十九条 因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更公共汽车客运线路或者站点的，活动主办单位应提前十五天告之公共汽车经营企业，公共汽车经营企业应当提前十天在站点张贴公告；必要时，应当通过新闻媒体向社会公告。
第七十条 公共交通客运主管部门应当制定城市公共汽车重大突发事件的应急预案。
第七十一条 出租车应当符合下列要求：
（一）车辆技术性能、设施完好，车容整洁，统一设定出租汽车专用颜色，其它车辆不得效仿；
（二）装置由客运管理机构批准并经技术监督部门鉴定合格的计价器；
（三）统一安装GPS卫星定位系统设施，固定装置统一的顶灯和显示空车待租的明显标志；
（四）在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌；
（五）在车前挡风玻璃处张贴统一样式的营运标志。
第七十二条 出租车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）携带客运资格证件；
（二）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得绕道和拒载，营运途中无正当理由不得中断服务；
（三）执行收费标准并且出具车费发票，按照规定使用顶灯、计价器等客运服务设施；
（四）不得将车辆交给无客运资格证件的人员使用；
（五）不得利用车辆进行违法犯罪活动；
（六）发现违法犯罪嫌疑人员，应当及时报告公安机关，不得知情不报；
（七）遵守客运服务规范的其他规定。
第六章 交通事故处理
第七十三条 在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。
在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。
第七十四条 车辆发生交通事故后逃逸的，事故现场目击人员和其他知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。举报属实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。
第七十五条 公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。
交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。
第七十六条 医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
第七十七条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
第七十八条 车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照有关规定办理。
第七章 执法监督
第七十九条 公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理，应当依据法定的职权和程序，简化办事手续，做到公正、严格、文明、高效。
交通警察执行职务时，应当按照规定着装，佩带人民警察标志，持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄，指挥规范。
第八十条 公安机关交通管理部门，对同一运营车辆、同一违法事实不得给予两次以上罚款的处罚；违法行为轻微的并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第八十一条 公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。
第八十二条 交通警察调查处理道路交通安全违法行为和交通事故，有下列情形之一的，应当回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。
第八十三条 公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。
任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当依据职责及时查处。
第八十四条 任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察工作的标准。
公安机关交通管理部门及其交通警察对超越法律、法规规定的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告。
第八章 法律责任
第八十五条 公安机关交通管理部门及其交通警察依据事实和本规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
第八十六条 对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。
第八十七条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第八十八条 机动车驾驶人违反道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。
第八十九条 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。
饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。
一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。
第九十条 公路客运车辆载客超过额定乘员的（市区内公交车超员可在十人之内），处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。
货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。
有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。
运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。
第九十一条 对违反道路交通管理规定停放机动车的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。
因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。
第九十二条 上路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第八十七条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。
故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第八十七条的规定予以处罚。
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关于印发博尔塔拉蒙古自治州行政规范性文件制定和备案规定的通知
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室
关于印发博尔塔拉蒙古自治州行政规范性文件制定和备案规定的通知
博州政发〔2012〕30号
各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，五台工业园区（湖北工业园）管委会，州人民政府各部门：
《博尔塔拉蒙古自治州行政规范性文件制定和备案规定》已经自治州第十三届人民政府第三次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇一二年五月二十五日
博尔塔拉蒙古自治州行政规范性文件制定和备案规定
第一章 总则
第一条 为了规范自治州行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》和《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》等法律、法规、规章，结合自治州实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指州、县市、乡镇人民政府和州、县市人民政府工作部门，州、县市人民政府派出机构、机关，法律法规授权的组织（以下统称制定机关）依据法定职权和程序制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的行政文件。
第三条 自治州行政区域内规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本规定。
第四条 规范性文件的制定，应当遵循下列原则：
㈠ 依照法定权限和程序；
㈡ 维护法制统一和政令畅通；
㈢ 保障公众有序参与；
㈣ 确保内容合法、合理、可行。
规范性文件的备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第五条 州、县市人民政府办公室根据国家和自治区有关公文处理的相关规定，指导本级部门和下级政府的规范性文件制定和备案工作。州、县市人民政府工作部门的办公室负责本部门起草、制定以及报送备案规范性文件的协调工作。
州、县市人民政府法制办公室负责本级人民政府规范性文件的法律审核，以及报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作。州、县市人民政府工作部门的法制机构承担本部门起草、制定的规范性文件的法律审核。
州、县市人民政府派出机构、机关负责职责范围内规范性文件的制定和备案审查工作。
乡镇人民政府负责本机关规范性文件的制定和报送备案工作。
第二章 规范性文件的制定
第六条 州、县市人民政府设立的非常设机构，以及行政机关的内设机构，不得制定规范性文件。
第七条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等，但不得称“条例”。
凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定；上级规范性文件已经明确规定的内容，下级规范性文件也不再作重复规定。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第八条 无法律、法规、规章依据的，规范性文件不得设定下列内容：
㈠ 行政许可事项；
㈡ 行政处罚事项；
㈢ 行政强制措施；
㈣ 行政收费事项；
㈤ 非行政许可的审批事项；
㈥ 增加公民、法人或者其他组织财产性负担的其他事项；
㈦ 应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第九条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
第十条 规范性文件一般应当由制定机关组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当由一个部门主办，其他部门配合。
第十一条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、所要解决的问题、拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。
第十二条 除本规定第二十一条另有规定外，起草部门起草规范性文件应当听取有关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。
起草部门听取意见，一般应当采取书面征求相关单位意见、召开座谈会等方式；并可以根据实际需要，采取召开论证会、听证会和公开征询社会公众意见等其他方式。
第十三条 有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织有关专家召开论证会：
㈠ 制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；
㈡ 涉及内容专业性、技术性较强的；
㈢ 拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；
㈣ 可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的；
㈤ 起草部门认为确有必要的。
第十四条 有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织召开听证会：
㈠ 直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大分歧意见的；
㈡ 涉及重大公共利益，存在重大分歧意见的；
㈢ 起草部门认为确有必要的。
起草部门组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人。听证会由起草部门的法制机构或者指定的机构主持。
第十五条 起草规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管辖区域内大多数公民、法人或者其他组织切身利益的，规范性文件草案可以向社会公示，并征询公众意见。
规范性文件草案公开征询社会公众意见的，起草部门应当通过本机关的政府网站、新闻媒体，或者其他有利于公众知晓的方式公布规范性文件草案。
征询意见的期限自公告之日起一般不少于15日；确有特殊情况的，征询意见的期限可以缩短，但最短不少于7日。
第十六条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。
有关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报请上级行政机关协调或者决定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十七条 起草部门报请州、县市人民政府发布的规范性文件，应当以公文请示方式上报州、县市人民政府办公室。
起草部门应当提供下列材料：
㈠ 报请发布的请示；
㈡ 规范性文件草案；
㈢ 规范性文件的起草说明；
㈣ 起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家、自治区政策以及上级行政机关的命令、决定（以下统称制定依据）；
㈤ 征求意见的有关材料；
㈥ 其他有关资料。
其他制定机关发布规范性文件需要起草部门提供有关材料的，参照前款规定执行。
第十八条 除由制定机关的法制机构具体负责起草规范性文件以及本规定第二十一条另有规定外，制定机关的办公室应当将报请发布的材料交由制定机关的法制机构进行法律审核。
法律审核主要包括下列内容：
㈠ 是否属于规范性文件；
㈡ 是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围；
㈢ 是否与法律、法规、规章以及国家、自治区政策相抵触；
㈣ 是否违反本规定第八条的禁止性规定；
㈤ 是否按照本规定第十二条的规定经过听取意见的程序；
㈥ 是否与相关的规范性文件存在冲突；
㈦ 其他需要审核的内容。
法制机构的审核意见应当以书面形式作出。
第十九条 规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请发布：
㈠ 制定的基本条件尚不成熟的；
㈡ 法律审核中发现存在较大问题的；
㈢ 未按本规定第十七条规定提供相关材料的；
㈣ 有关机关对草案的内容有重大分歧意见且理由较为充分的。
第二十条 除本规定第二十一条另有规定外，规范性文件草案按下列规定报经制定机关相关会议审议决定：
㈠ 县市人民政府的规范性文件，按有关程序提交县市政府常务会议审议；
㈡ 其他规范性文件，提交制定机关办公会议审核决定。
起草部门应当向制定机关相关会议提交规范性文件草案及其起草说明。起草说明应当载明制定的必要性、可行性，制定过程中听取意见的情况、重大分歧意见协调结果等内容。法制机构有法律审核意见的，应当同时提交。
第二十一条 有下列情形之一的，经制定机关负责人批准，可以简化本规定第十三条、第十九条、第二十条规定的制定程序：
㈠ 为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的；
㈡ 执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的；
㈢ 需要立即施行的临时性措施；
㈣ 依据法律、法规、规章授权例行调整和发布标准的；
㈤ 需要简化制定程序的其他情形。
按照前款规定简化制定程序的，制定机关的办公室必要时可以就有关问题同时征求制定机关的法制机构的意见。
第二十二条 规范性文件一般应当由制定机关的主要负责人签署发布。
发布规范性文件，一般应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期和施行日期等内容。
第二十三条 规范性文件应当由制定机关向社会公布（涉密除外）；未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
规范性文件应当在制定机关发布之日起7日内在政府网站上公布，或者通过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体公布。
第二十四条 制定机关应当明确规范性文件的施行日期。规范性文件自公布之日起30日以后施行，但涉密的规范性文件自发布之日起30日以后施行，有本规定第二十一条第㈠项、第㈡项、第㈢项所列情形，或者公布、发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第二十五条 规范性文件的解释权，由制定机关行使。
第二十六条 制定机关应当规定规范性文件的有效期；有效期届满，规范性文件自动失效。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年；需要超过5年的，制定机关应当在起草说明中载明理由。未明确有效期的，其有效期为5年。
规范性文件的名称为“通告”的，有效期自施行之日起一般不超过1年；未明确有效期的，其有效期为1年。规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年；未明确有效期的，其有效期为2年。
第二十七条 建立规范性文件评估制度。
规范性文件的制定机关或者备案审查机关可以根据实际需要，决定进行规范性文件评估。规范性文件在有效期届满后需要继续实施的，应当在该文件有效期届满前6个月进行评估。
规范性文件的评估可以由其起草部门、制定机关或者实施机关组织进行，并可以委托第三方机构具体承担。评估报告中应当提出规范性文件是否需要修改或者继续实施的意见。经评估后的规范性文件拟在有效期届满后继续实施或者修改后继续实施的，其起草部门、或者实施机关应当在该文件有效期届满的1个月前向制定机关提出，由制定机关参照本规定的有关程序重新发布。
州、县市人民政府法制办公室应当每年一次，向同级人民政府提出对其制定的规范性文件进行评估的建议。政府工作部门法制机构、州人民政府派出机构办公室、乡镇人民政府办公室组织实施本机关规范性文件的评估。
第二十八条 建立规范性文件清理制度。规范性文件清理工作由州、县市人民政府及工作部门的法制机构统一组织部署。
有下列情形之一的，由制定机关或者指定其起草部门及时组织对规范性文件进行清理：
㈠ 因法律、法规、规章和国家、自治区政策的调整、废止而与其规定不一致或者缺失依据的；
㈡ 与新制定的法律、法规、规章和国家、自治区政策的规定不一致的；
㈢ 调整对象已不存在的；
㈣ 与相关规范性文件相互抵触的；
㈤ 含有地方保护、行业保护等不适当内容的；
㈥ 不适应经济和社会发展需要的；
㈦ 与政府职能转变的要求不一致的。
规范性文件清理意见形成后，应当由制定机关的法制机构进行法律审核。
规范性文件清理后，制定机关应当将决定废止、失效的规范性文件目录向社会公布。
第二十九条 制定机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议，应当予以核实。经核实发现规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。
第三章 规范性文件的备案
第三十条 制定机关应当自规范性文件发布之日起10个工作日内，按照下列规定将规范性文件报送备案：
㈠ 县市人民政府、州人民政府工作部门、州人民政府派出机构制定的规范性文件报州人民政府备案。
㈡ 乡镇人民政府、县市人民政府工作部门、县市人民政府派出机关制定的规范性文件报县市人民政府备案。
㈢ 制定机关向本级人民政府备案的同时，依照法律、法规、规章的规定，应当向同级人民代表大会常务委员会报送备案。
两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件，由主办的行政机关按照前款规定报送备案。
逐步建立电子备案系统，提高规范性文件备案工作的效率。
第三十一条 报送州、县市人民政府备案的规范性文件，直接报送州、县市人民政府的法制办公室（以下统称法制办）。
规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
㈠ 规范性文件备案报告1份；
㈡ 规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；
㈢ 规范性文件起草说明1份；
㈣ 规范性文件制定依据目录1份；
㈤ 按照本规定第十九条规定出具的法律审核意见1份。
规范性文件备案报告应当载明规范性文件经有关会议审议的情况、发布和公布情况等内容。规范性文件的制定按照本规定第二十一条规定简化程序，或者自发布之日起未满30日即施行的，还应当在备案报告中注明理由。
第三十二条 报送备案的规范性文件符合本规定第二条、第三十条和第三十一条规定的，法制办予以登记。
报送备案的材料不属于本规定第二条所称的规范性文件，或者不符合本规定第三十条规定的备案途径的，法制办不予登记，将材料退回，并说明理由。
报送备案的材料不符合本规定第三十一条规定的，法制办应当通知制定机关在5个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。
第三十三条 法制办应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：
㈠ 本规定第十八条规定的法律审核的内容；
㈡ 是否符合本规定第二十条规定的程序；
㈢ 是否符合本规定第二十二条规定的发布形式；
㈣ 是否按照本规定第二十三条规定予以公布；
㈤ 适用简化制定程序，是否符合本规定第二十一条的规定。
第三十四条 法制办审查规范性文件时，认为需要有关政府部门协助审查、提出意见的，有关政府部门应当在规定期限内回复；需要制定机关补充说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。
第三十五条 报送备案的规范性文件内容技术性、专业性较强的，法制办可以通过召开论证会、书面征求意见等方式，向相关领域的专家、专业组织进行咨询。
第三十六条 规范性文件审查过程中，有下列情形之一的，法制办可以中止审查，并书面通知制定机关：
㈠ 作为规范性文件制定依据的法律、法规、规章或者国家、自治区现行政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；
㈡ 相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调过程中的；
㈢ 制定机关决定自行对规范性文件进行修改的；
㈣ 其他需要中止审查的情形。
中止审查的原因消除后，应当恢复审查。因前款第（三）项所列情形中止审查的，中止审查期限一般不超过60日。中止审查的时间不计入规范性文件审查期限。
第三十七条 规范性文件审查过程中，有下列情形之一的，法制办应当终止审查，并书面通知制定机关：
㈠ 规范性文件被制定机关废止的；
㈡ 规范性文件被其他有权机关改变或者撤销的；
㈢ 其他需要终止审查的情形。
第三十八条 法制办对规范性文件审查后，应当按照下列规定作出处理：
㈠ 未发现规范性文件存在违法和明显不合理情形的，准予登记；
㈡ 未发现规范性文件存在违法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提请制定机关予以注意的，准予登记并附相关法制建议；
㈢ 规范性文件存在下列情形之一的，不予登记，并提出要求制定机关限期改正、废止，或者停止执行该规范性文件部分、全部内容的法制建议：
⒈超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章授权范围的；
⒉与法律、法规、规章以及国家、自治区政策相抵触的；
⒊违反本规定第八条禁止性规定的；
⒋明显不合理的。
㈣ 规范性文件制定程序、发布形式不符合本规定的相关规定的，不予登记，并可以提出要求制定机关停止执行该规范性文件、限期补正程序和重新发布的法制建议。
第三十九条 法制办应当自登记之日起30日内，将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关。对需要征求意见、补充说明、专家咨询或者有其他特殊情况的，经法制办负责人同意，可以延长审查期限；延长的期限最长不超过30日。
第四十条 有本规定第三十八条第㈢项、第㈣项所列情形的，制定机关应当自收到法制办的法制建议之日起，在规定期限内补正程序、停止执行、自行改正或者废止规范性文件，并将办理结果书面报告法制办。
制定机关拒绝按照前款规定执行或者逾期不执行法制建议的，法制办可以报请州、县市人民政府作出改变或者撤销该规范性文件的决定。
制定机关收到州、县市人民政府改变或者撤销规范性文件决定的，应当立即执行，并将执行情况书面报告同级政府法制办。
第四十一条 法制办接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议，应当予以核实，发现规范性文件确有问题的，应当按照本规定的有关规定作出处理。
第四十二条 法制办应当通过政府网站，定期向社会公告准予登记的规范性文件目录。
州、县市人民政府作出改变、撤销规范性文件的决定的，法制办应当通过政府网站，及时向社会公告。
第四章 考核监督和责任追究
第四十三条 规范性文件的制定和备案工作应当纳入依法行政考核内容。
第四十四条 制定机关应当于每年上半年、年底前，将本机关上半年、全年制定的规范性文件的目录报送法制办备查。
州、县市人民政府办公室和法制办对规范性文件制定和备案情况进行监督检查，督促制定机关及时执行州、县市人民政府的有关决定以及法制办的法制建议；发现应当报备而未报备规范性文件的，督促制定机关限期补报。
第四十五条 法制办应当于每年1月，对上一年度规范性文件的备案审查情况向本级政府作出年度报告，同时抄报上一级政府法制办。
法制办应当对规范性文件备案审查情况进行定期通报。
第四十六条 制定机关违反本规定第二十七条至第三十一条、第三十四条、第四十条规定的由法制工作机构或者主管部门责令限期改正；对拒不改正的，给予通报批评；情节严重造成侵权的，建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五章 附则
第四十七条 本规定施行前制定并且仍然有效的规范性文件，其有效期适用本规定第二十六条规定，自本规定施行之日起计算。
制定机关应当对前款规定的规范性文件在其有效期内进行清理，经清理后决定废止、失效的规范性文件目录应当向社会公布。
第四十八条 本规定自2012年7月1日起施行。
合肥市人民代表大会常务委员会关于修改《合肥市城市规划管理办法》的决定
安徽省合肥市人大常委会
合肥市人民代表大会常务委员会关于修改《合肥市城市规划管理办法》的决定
合肥市人民代表大会常务委员会
公 告
第19号
《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改<合肥市城市规划管理办法>的决定》业经2006年11月3日合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2007年1月17日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，现予公布。本决定自2007年3月1日起施行。
合肥市人民代表大会常务委员会
2007年1月23日
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市人民代表大会
常务委员会关于修改〈合肥市城市规划管理办法〉
的决定》的决议
（2007年1月17日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议通过）
安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审查了《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市城市规划管理办法〉的决定》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。
合肥市人民代表大会常务委员会
关于修改《合肥市城市规划管理办法》的决定
（2006年11月3日合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2007年1月17日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《合肥市城市规划管理办法》作如下修改：
一、第二条第二款修改为：“本办法所称的城市规划区是指合肥市市区以及本市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。合肥市城市规划区的具体范围，依据市人民政府编制并经国务院批准的《合肥市城市总体规划》确定。”
二、第三条第二款修改为：“市国土、环保、建设、公安、水务、房地产、园林、城市管理行政执法等部门按照各自职责，协同做好城市规划管理工作。”
删去第三条第三款。
三、第六条修改为：“市人民政府编制城市规划，应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，制定合肥市城市规划管理技术规定，科学地确定城市性质、规模和发展目标，使城市的各项建设标准、定额指标符合国家规定，与地方的经济技术发展水平相适应。”
四、第八条增加一款，作为第三款：“市人民政府应当根据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。”
五、第九条第一款修改为：“城市规划区范围内建制镇和县人民政府所在地镇的总体规划由所在区、县人民政府组织编制，市规划行政主管部门审查后，报市人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划在上报审批前，须经县人民代表大会或者其常务委员会审查同意。”
六、第十一条修改为：“城市建设应当编制修建性详细规划。修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划、规划行政主管部门提供的规划设计条件，委托具有相应资质的城市规划编制单位编制。重要的修建性详细规划，由市人民政府审批，其他由市规划行政主管部门审批。”
七、删去第十二条。
八、删去第十三条。
九、增加一条，作为第十五条：“新建、改建、扩建下列建设项目应当进行交通影响分析：
“（一）铁路客货站场、公路客货站场、水运客货码头、公共汽车停车场、社会公共停车场、大型加油站、公交枢纽等大型城市交通设施；
“（二）在城市主、次干道上施工并对交通有严重影响的市政工程项目；各类需封闭道路的工程项目；
“（三）各类大型市场、商场、物流中心；
“（四）在城市快速路及主干道路两侧、主次干道交叉口四周、城市出入口道路等交通压力相对较大的区域；建筑面积大于2万平方米的公共建筑（含高层居住）或建筑面积大于5万平方米的居住区；
“（五）其他对城市交通有严重影响的建设项目。
“前款规定的建设项目应当由专业交通研究机构编制交通影响分析评价报告，作为提出交通组织方案和设计的依据。”
十、第二十条改为第十九条，修改为：“城市规划区内的土地利用和各项建设工程的选址和布局，必须符合城市规划和土地利用规划。建设单位在城市规划区进行建设，应当依法申领建设项目选址意见书。
“建设项目选址意见书按下列程序办理：
“（一）申请人持申请报告、有效项目批文、现状地形图和市规划行政主管部门要求提供的其他资料，向市规划行政主管部门提出申请；
“（二）市规划行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同国土等有关部门进行审查,符合规划的，核发建设项目选址意见书并提出规划设计条件；不符合规划的，书面告知当事人并说明理由。
“建设项目选址意见书有效期为1年。确需延长的，须在期满前1个月内向市规划行政主管部门提出申请，延长期不得超过6个月。”
十一、第二十一条改为第二十条，修改为：“建设单位或个人在城市规划区内申请使用土地，必须到市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证，方可到土地管理部门办理用地手续。
“建设用地规划许可证按下列程序办理：
“（一）申请人持申请报告、建设项目审核批准或备案文件、现状地形图等有关资料，向市规划行政主管部门提出申请；
“（二）市规划行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同国土等有关部门进行审查,符合规划的，核发建设用地规划许可证并提出规划设计条件；不符合规划的，书面告知当事人并说明理由。
“建设单位从取得建设用地规划许可证之日起，须在1年内完成用地审批手续，逾期应当向市规划行政主管部门重新申请核发建设用地规划许可证。”
十二、增加一条，作为第二十一条：“国有土地使用权出让前，市规划行政主管部门应当提出该地块的规划设计条件。
“国有土地使用权出让合同应当附具市规划行政主管部门提供的规划设计条件。
“国有土地使用权转让，需要变更规划要求的，应当报市规划行政主管部门批准。”
十三、第二十二条修改为：“在城市规划区内，县、区农民在集体土地上建自住房，其建设用地规划管理由市人民政府另行规定。”
十四、第二十八条修改为：“新建、扩建、改建各种建设工程，必须向市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。
“建设工程规划许可证发放后，市规划行政主管部门应当将许可证的内容向社会进行公告。”
十五、第二十九条修改为：“本办法所称建设工程是：
“（一）各类建筑物、构筑物；
“（二）城市道路、桥涵、广场、公路、铁路、河渠、港口、机场、停车场及附属设施等；
“（三）各类杆、管线工程；
“（四）防震、防洪、消防、人防等防灾工程；公园、雕塑、风景区、公共绿地等绿化美化工程；河湖水系整治工程；给排水工程；灯饰和建筑物室外装饰等工程。”
十六、第三十条、第三十四条合并，作为第三十条，修改为：“建设工程规划许可证按照下列程序办理：
“（一）申请人持土地权属证明文件、规划设计方案等有关资料，向市规划行政主管部门提出申请；
“（二）市规划行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同有关部门进行审查，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证；不符合规划要求的，书面告知当事人并说明理由。
“建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未开工的，应当向市规划行政主管部门重新申请核发建设工程规划许可证。”
十七、第三十一条修改为：“设计单位必须根据市规划行政主管部门提出的规划设计条件进行设计。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件，设计单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。”
十八、第三十二条修改为：“建筑物的密度、间距、高度、日照时间、容积率、绿地率以及沿道路、河道、铁路的后退距离等，必须符合合肥市城市规划管理技术规定。”
十九、第三十六条改为第三十五条，修改为：“建设用地范围内，按规定应当拆除的原有建筑物、构筑物和其他设施，建设单位或个人在申请办理建设工程规划许可证前应当全部拆除，确需暂时保留的，应当在建设工程规划许可证中明确拆除期限，建设单位到期必须自行拆除。”
二十、第三十七条改为第三十六条，修改为：“建设工程竣工后，建设单位必须向市规划行政主管部门申请规划验收，未经验收或验收不合格的，不予房屋权属登记，不得交付使用。
“成片开发的住宅区、工业区在进行单体建筑工程的规划验收后，还应进行小区规划验收。配套工程未按计划同步完成的，不予规划验收。”
二十一、删去第三十八条。
二十二、增加一条，作为第四十条：“任何单位和个人不得擅自改变建设工程规划许可证核准的建设工程的使用性质，确需改变的，应当报市规划行政主管部门批准，对与规划许可证确定的使用性质不相符的，相关职能部门不得办理有关手续。”
二十三、第四十六条改为第四十五条，修改为：“在城市规划区内，违法建设应当依法予以处理。
“违法建设依法应当拆除的，违法建设当事人应当在规定的期限内自行拆除，逾期不拆除的，由城市管理行政执法部门依法强制拆除或申请人民法院强制执行。”
二十四、第五十二条改为第五十一条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。复议或诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。”
二十五、第五十三条改为第五十二条，修改为：“妨碍城市规划、城市管理行政执法等部门及其工作人员执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十六、第五十四条改为第五十三条，修改为：“市、县、区、乡（镇）人民政府、街道办事处和有关管理部门及其工作人员，有下列行为之一的，应当依法予以追究：
“（一）未及时发现、查处违法建设或者未在规定时间内对举报的违法建设调查处理的；
“（二）对于违法建设应当处罚而不予处罚的、在规定时间内不予结案造成严重后果的；
“（三）为违法建设办理权属、证照等登记的；
“（四）越权审批、违反规划审批以及其他违法审批造成违法建设的；
“（五）其他不履行或者不当履行管理职责的行为。”
本决定自2007年3月1日起施行。
《合肥市城市规划管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
合肥市城市规划管理办法
(1998年3月31日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1998年6月20日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准根据 2007年1月17日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市城市规划管理办法〉的决定》的决议修正)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》和《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。
本办法所称的城市规划区是指合肥市市区以及本市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。合肥市城市规划区的具体范围，依据市人民政府编制并经国务院批准的《合肥市城市总体规划》确定。
第三条 合肥市规划行政主管部门，依法主管本市城市规划工作。
市国土、环保、建设、公安、水务、房地产、园林、城市管理行政执法等部门按照各自职责，协同做好城市规划管理工作。
第四条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的编制提出意见和建议，有权对违反城市规划的行为检举和控告。
规划行政主管部门对检举和控告应及时查处并负责答复。
第五条 市人民政府每两年应将城市规划实施情况向市人民代表大会或者其常务委员会作一次报告；各有关业务主管部门对其专业规划执行情况每年向市人民政府作一次报告。
第二章 城市规划的制定
第六条 市人民政府编制城市规划，应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，制定合肥市城市规划管理技术规定，科学地确定城市性质、规模和发展目标，使城市的各项建设标准、定额指标符合国家规定，与地方的经济技术发展水平相适应。
第七条 城市规划按总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划进行编制。
第八条 城市总体规划由市人民政府组织编制，须经市人民代表大会或者其常务委员会和省人民政府审查同意后，报国务院审批。
经批准的总体规划在实施过程中，市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经市人民代表大会或者其常务委员会审查同意后由原批准机关审批。
市人民政府应当根据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
第九条 城市规划区范围内建制镇和县人民政府所在地镇的总体规划由所在区、县人民政府组织编制，市规划行政主管部门审查后，报市人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划在上报审批前，须经县人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
开发区的总体规划由市规划行政主管部门会同开发区管委会组织编制，报市人民政府审批。
第十条 城市分区规划、控制性详细规划由市规划行政主管部门组织编制，市人民政府审批，报市人民代表大会常务委员会备案。
根据城市建设发展需要，市规划行政主管部门可对分区规划和控制性详细规划局部调整提出方案，报市人民政府审批。
第十一条 城市建设应当编制修建性详细规划。修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划、规划行政主管部门提供的规划设计条件，委托具有相应资质的城市规划编制单位编制。重要的修建性详细规划，由市人民政府审批，其他由市规划行政主管部门审批。
第十二条 城市各项专业规划由其业务主管部门会同市规划行政主管部门，根据城市总体规划编制，征求上级有关业务主管部门意见后，报市人民政府审批。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第十三条 城市新区开发和旧区改建，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。成片建设的地区，均应实行综合开发，其配套的公共建筑和市政设施必须同步建设。
第十四条 城市居住区配套的公共建筑和设施、绿化用地必须符合国家《城市居住区规划设计规范》和合肥市城市规划管理技术规定，统一规划，同步建设。
第十五条 新建、改建、扩建下列建设项目应当进行交通影响分析：
（一）铁路客货站场、公路客货站场、水运客货码头、公共汽车停车场、社会公共停车场、大型加油站、公交枢纽等大型城市交通设施；
（二）在城市主、次干道上施工并对交通有严重影响的市政工程项目；各类需封闭道路的工程项目；
（三）各类大型市场、商场、物流中心；
（四）在城市快速路及主干道路两侧、主次干道交叉口四周、城市出入口道路等交通压力相对较大的区域；建筑面积大于2万平方米的公共建筑（含高层居住）或建筑面积大于5万平方米的居住区；
（五）其他对城市交通有严重影响的建设项目。
前款规定的建设项目应当由专业交通研究机构编制交通影响分析评价报告，作为提出交通组织方案和设计的依据。
第十六条 新建、改建的各类公共建筑物，必须按照合肥市城市规划管理技术规定配套建设相应的机动车、非机动车停车场，并与主体工程同时设计，同时施工，同时交付使用。
第十七条 各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市发展，危害城市安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。城市旧区改建应当同改善工业布局和企业技术改造相结合，调整用地结构，治理或迁出有污染或破坏城市环境的项目。
第十八条 城市新区开发和旧区改建，对具有重要历史、文化价值的建筑物、构筑物、古墓葬和古树名木等，应按有关法律、法规的规定，采取切实保护措施。
第四章 建设用地规划管理
第十九条 城市规划区内的土地利用和各项建设工程的选址和布局，必须符合城市规划和土地利用规划。建设单位在城市规划区进行建设，应当依法申领建设项目选址意见书。
建设项目选址意见书按下列程序办理：
（一）申请人持申请报告、有效项目批文、现状地形图和市规划行政主管部门要求提供的其他资料，向市规划行政主管部门提出申请；
（二）市规划行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同国土等有关部门进行审查,符合规划的，核发建设项目选址意见书并提出规划设计条件；不符合规划的，书面告知当事人并说明理由。
建设项目选址意见书有效期为1年。确需延长的，须在期满前1个月内向市规划行政主管部门提出申请，延长期不得超过6个月。
第二十条 建设单位或个人在城市规划区内申请使用土地，必须到市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证，方可到土地管理部门办理用地手续。
建设用地规划许可证按下列程序办理：
（一）申请人持申请报告、建设项目审核批准或备案文件、现状地形图等有关资料，向市规划行政主管部门提出申请；
（二）市规划行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同国土等有关部门进行审查,符合规划的，核发建设用地规划许可证并提出规划设计条件；不符合规划的，书面告知当事人并说明理由。
建设单位从取得建设用地规划许可证之日起，须在1年内完成用地审批手续，逾期应当向市规划行政主管部门重新申请核发建设用地规划许可证。
第二十一条 国有土地使用权出让前，市规划行政主管部门应当提出该地块的规划设计条件。
国有土地使用权出让合同应当附具市规划行政主管部门提供的规划设计条件。
国有土地使用权转让，需要变更规划要求的，应当报市规划行政主管部门批准。
第二十二条 在城市规划区内，县、区农民在集体土地上建自住房，其建设用地规划管理由市人民政府另行规定。
第二十三条 市人民政府可以根据城市规划对重要建设用地依法作出调整。任何单位和个人必须服从，不得拖延执行。
第二十四条 任何单位和个人必须严格按市规划行政主管部门确定的土地使用性质和界限使用土地。确需改变的，须重新办理建设用地规划许可证。
第二十五条 城市规划确定的城市道路、广场、公园、绿地、环卫设施、停车场、菜市场、体育运动场、学校用地、河道、铁路、高压供电走廊及蔬菜基地等必须严格保护，任何单位或个人不得侵占或擅自改变用途。
第二十六条 在城市规划区内挖取砂石、土方等，须经有关业务主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
第二十七条 严格控制在城市规划区内临时用地。确需临时用地的，建设单位或个人应向市规划行政主管部门申请领取临时建设用地规划许可证，并到土地管理部门办理临时用地手续。
在临时用地范围内，不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。
临时用地期满或因国家建设需要，建设单位或个人必须无条件自行清场，退出临时用地。
第五章 建设工程规划管理
第二十八条 新建、扩建、改建各种建设工程，必须向市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证发放后，市规划行政主管部门应当将许可证的内容向社会公告。
第二十九条 本办法所称建设工程是：
（一）各类建筑物、构筑物；
（二）城市道路、桥涵、广场、公路、铁路、河渠、港口、机场、停车场及附属设施等；
（三）各类杆、管线工程；
（四）防震、防洪、消防、人防等防灾工程；公园、雕塑、风景区、公共绿地等绿化美化工程；河湖水系整治工程；给排水工程；灯饰和建筑物室外装饰等工程。
第三十条 建设工程规划许可证按照下列程序办理：
（一）申请人持土地权属证明文件、规划设计方案等有关资料，向市规划行政主管部门提出申请；
（二）市规划行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同有关部门进行审查，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证；不符合规划要求的，书面告知当事人并说明理由。
建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未开工的，应当向市规划行政主管部门重新申请核发建设工程规划许可证。
第三十一条 设计单位必须根据市规划行政主管部门提出的规划设计条件进行设计。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件，设计单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。
第三十二条 建筑物的密度、间距、高度、日照时间、容积率、绿地率以及沿道路、河道、铁路的后退距离等，必须符合合肥市城市规划管理技术规定。
第三十三条 新建、改建城市道路必须同时埋设地下管线或预埋套管等设施。
任何单位或个人不得擅自压占地下管线进行建设。
第三十四条 建设工程开工前，建设单位或个人必须向规划行政主管部门申请报验灰线，经核准后方可开工。
施工单位必须严格按照建设工程规划许可证的要求和经核准的灰线及施工图施工。
第三十五条 建设用地范围内，按规定应当拆除的原有建筑物、构筑物和其他设施，建设单位或个人在申请办理建设工程规划许可证前应当全部拆除，确需暂时保留的，应当在建设工程规划许可证中明确拆除期限，建设单位到期必须自行拆除。
第三十六条 建设工程竣工后，建设单位必须向市规划行政主管部门申请规划验收，未经验收或验收不合格的，不予房屋权属登记，不得交付使用。
成片开发的住宅区、工业区在进行单体建筑工程的规划验收后，还应进行小区规划验收。配套工程未按计划同步完成的，不予规划验收。
第三十七条 严格控制各类临时建设工程。确因建设需要，临时建设各种建筑物、构筑物、亭棚、管线或其他设施，须到市规划行政主管部门申请领取临时建设工程规划许可证。
临时建设工程是指暂不影响城市规划、短期使用、结构简易的建筑物、构筑物或其他设施。
第三十八条 临时建设工程必须在批准的使用期限内无条件拆除并清理场地。确需延期使用的，必须在期满前一个月内，向市规划行政主管部门申请办理延期使用手续，延长期限一般不超过2年。
第三十九条 临时建设工程规划许可证不得作为房屋确权的依据。
第四十条 任何单位和个人不得擅自改变建设工程规划许可证核准的建设工程的使用性质，确需改变的，应当报市规划行政主管部门批准，对与规划许可证确定的使用性质不相符的，相关职能部门不得办理有关手续。
第四十一条 规划行政主管部门工作人员应依法对城市规划区内的建设行为及建设工程进行检查。被检查单位或个人应如实提供情况和必要的资料，检查者必须为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四十二条 规划行政主管部门应简化工作程序，公开政务内容，提高管理水平；对受理的报审资料，应在规定期限内完成建设项目的踏勘和审理工作，及时发给许可证件或答复审核意见。
规划行政主管部门应主动接受建设单位和社会的监督。
第六章 法律责任
第四十三条 在城市规划区内，未取得市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的；或擅自变更建设用地规划许可证建设的，建设用地批准文件无效，市规划行政主管部门应责令停止建设，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第四十四条 在城市规划区内，以下建设为违法建设：
（一）未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；
（二）不按建设工程规划许可证确定的建设工程的位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；
（三）未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；
（四）其他违反城市规划进行的建设。
第四十五条 在城市规划区内，违法建设应当依法予以处理。
违法建设依法应当拆除的，违法建设当事人应当在规定的期限内自行拆除，逾期不拆除的，由城市管理行政执法部门依法强制拆除或申请人民法院强制执行。
第四十六条 施工单位未按照建设工程规划许可证要求施工的，由市规划行政主管部门处以违法建设工程总造价的5％以下的罚款。
第四十七条 设计单位未按照市规划行政主管部门提供的设计条件设计而形成违法建设的，由市规划行政主管部门没收其违法所得，并可暂停受理其设计文件。
第四十八条 当事人逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的３％加处罚款。
对当事人处以罚款统一使用财政专用票据，罚款全额上缴同级财政。
第四十九条 对违反规划占地、违法建设的单位或个人，在其违法行为尚未处理结束前，市规划行政主管部门不得受理其新的建设用地和建设工程申请。
对违反规划占地、违法建设的有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 越权审批核发的“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”一律无效。越权审批的建设工程按违法建设处理。建设单位和个人由此造成的损失，由越权审批的单位承担相应的赔偿责任。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。复议或诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。
第五十二条 妨碍城市规划、城市管理行政执法等部门及其工作人员执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 市、县、区、乡（镇）人民政府、街道办事处和有关管理部门及其工作人员，有下列行为之一的，应当依法予以追究：
（一）未及时发现、查处违法建设或者未在规定时间内对举报的违法建设调查处理的；
（二）对于违法建设应当处罚而不予处罚的、在规定时间内不予结案造成严重后果的；
（三）为违法建设办理权属、证照等登记的；
（四）越权审批、违反规划审批以及其他违法审批造成违法建设的；
（五）其他不履行或者不当履行管理职责的行为。
第七章 附 则
第五十四条 本办法具体应用中的问题由合肥市规划行政主管部门负责解释。
第五十五条 本办法自1998年9月1日施行。
