辽阳市政府投资项目评审管理办法
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辽阳市政府投资项目评审管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市政府令
第122号
《辽阳市政府投资项目评审管理办法》业经2011年10月12日辽阳市第十四届人民政府第54次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 王正普
二○一一年十一月三日
辽阳市政府投资项目评审管理办法
第一条 为强化财政支出预算管理，降低财政投资成本，提高财政资金使用效益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市市本级政府投资项目评审管理，适用本办法。
第三条 本办法所称政府投资项目评审，是指财政部门运用专业技术手段对政府投资项目的概算、预算、招标拦标价工程价款的结算和竣工决算及绩效等情况进行评价审查的行为。
第四条 政府投资项目评审应当坚持依法进行，遵循公开、公平、节约、效率的原则。
第五条 市财政部门是市本级政府投资项目评审工作的行政主管部门，负责对财政投融资建设资金的监督管理。其评审机构根据财政部门的委托负责具体投资评审工作。
第六条 全部或者部分使用财政性资金100万元以上的固定资产投资项目，应当进行概、预（拦标价）、结算全过程投资评审；100万元以下、5万元以上投资项目应当进行结算评审。评审具体范围为：
（一）财政预算资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）政府性融资安排的建设项目；
（四）其他财政性资金安排的建设项目。
第七条 政府投资评审的内容包括：
（一）项目建设程序和建设管理制度执行情况；
（二）项目概算、预算（拦标价）、竣工结（决）算的真实性、准确性和时效性；
（三）项目招投标、合同签订情况；
（四）项目资金使用、管理情况；
（五）政府工程采购项目编报的工程预算；
（六）项目概、预算执行情况以及工程造价相关的重大设计变更及索赔情况；
（七）项目建设单位采购材料、设备过程中，执行政府采购规定的情况；
（八）对财政性资金使用情况进行专项核查及绩效评价；
（九）财政部门委托的其他业务。
第八条 政府投资评审的方式为：
（一）对项目概算、预算、招标拦标价（标底）、工程价款的结算和竣工决算进行全过程评审；
（二）对项目概算、预算、招标拦标价（标底）、工程价款的结算和竣工决算进行单项评审；
（三）对项目资金使用进行专项核查及绩效评价。
第九条 市财政部门应当根据政府投资项目规划和年度计划编制政府投资年度评审计划，并于每年12月前发给项目建设单位，对纳入年度政府投资计划的项目进行评审。
第十条 项目建设单位应当于收到项目批准文件之日起7日内向财政部门提出项目评审申请。财政部门根据建设单位申报的项目投资规模、申报程序等编制评审计划，并根据评审计划委派评审机构进行评审。
第十一条 评审机构接受财政部门指派后，应当于3日内通知项目建设单位报送与评审有关的资料，并按照项目规模、额度等安排专业评审人员，对建设单位报送的有关资料进行初审。
第十二条 评审机构应当按照项目投资的有关标准、定额、规定和建设市场实际情况等对项目的具体内容进行逐项核查，合理地确定项目投资额度。评审过程中，应当根据实际情况审查建设单位的财务资金状况，向项目建设有关单位调查取证，进入项目建设现场勘查，核实项目有关情况。
评审结束后，评审机构向财政部门出具建设项目投资评审结论，并根据经市财政部门批复的评审结论，出具评审报告。
第十三条 评审机构进行评审时，应当组织本机构专业人员独立完成评审工作，不得以任何形式将评审任务委托给其他评审机构。对有特殊技术要求、确需聘请有关专家参与评审的，应当事先征得财政部门同意。
评审机构应当建立完备的项目档案管理制度，规范各类评审资料的收集、存档和保管工作，完整、准确、真实地反映和记录项目的评审情况。
第十四条 项目建设单位在接受评审过程中，应当按照评审机构的要求提供评审所需有关资料，不得拒绝、隐瞒或者提供虚假资料；自收到评审机构出具的评审意见之日起5日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署意见的，视为同意评审意见；根据财政部门批复的评审报告进行整改。
第十五条 评审机构出具的评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审情况、发现的问题及分析等主要内容。
评审报告是项目建设单位招标采购、签订合同的控制标准，是财政部门安排预算、办理拨款、批复竣工决算、实施项目资金管理和监督的重要依据。项目建设单位申请资金拨付时，应当提交评审报告；没有评审报告的，财政部门不予拨付资金。
第十六条 政府投资项目应当进行有标底招投标。经评审机构评审的项目预算，作为确定招投标项目标底和签订《建设工程施工合同》的依据。未经评审机构评审的，项目建设单位不得进行招投标，不得签订《建设工程施工合同》。
第十七条 评审机构对建设项目的概算、预算评审结果与投资主管部门审批的概算、预算额度出现重大差异的，项目建设单位应当告知投资主管部门，并履行相关手续。
第十八条 项目经评审机构评审确定后，建设单位不得擅自扩大建设规模和更改设计。确需扩大建设规模或者更改设计的，必须按照规定程序报批。由此增加投资额的必须由评审机构重新评审，并经财政部门批复。投资额增加100万元以上的，必须报请市政府审定。评审机构出具的评审结论作为财政部门安排拨付项目建设资金的依据。
第十九条 评审机构对评审过程中发现的违法行为，应当向有关部门报告。
第二十条 项目建设单位违反本办法规定，不配合或者阻挠投资评审工作的，由财政部门根据评审结论依法停止下达项目预算或者停止拨付资金。
第二十一条 评审机构应当对评审结论的合法性负责，对评审人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由财政部门给予行政处分；触犯法律的，移交司法机关处理。
第二十二条 财政部门可以根据本办法的规定和评审实际情况，制定评审实施细则。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。本办法有效期限为3年。
侵权的民事责任概述
王海宏
一、侵权行为的概念和特征
侵权行为，是指行为人由于过错侵害他人的财产或者人身，依法应当承担民事责任的行为，以及依照法律特别规定应当承担民事责任的其他致人损害的行为。其基本特征如下：
（一）侵权行为是行为人侵害他人合法权益的行为
侵权行为首先是一种行为，包括作为和不作为。其次，侵权行为通常由行为人自己实施，行为人只对自己的行为 负责，对行为人之外的他人或者物造成的损害不承担责任，法律另有规定的除外。如因悬挂物、动物致人损害的，所有人或者占有人不能证明其不有过错或者其他法定免责事由的存在，仍构成侵权行为。最后，侵权行为侵害了他人的合法权益，即造成的损害。损害包括财产、人身和精神损害。
（二）侵权行为是侵害他人特权或者人身权等绝对权的行为
侵权行为在违反义务的性质和侵害对象上不同于违约行为。侵权行业通常是行业人违反法定义务侵害他人物权、人身权等绝对权的行为。但是，侵权法的保护范围呈扩大趋势，表现为将第三人侵害债权作为侵权行为对待，使债权成为侵权行为的侵害对象。违约是行为人违反约定义务侵害他人债权等相对权的行为。同一行为可能同时构成侵权行为和违约行为，从百产生责任和违约责任的竞合。
（三）侵权行为是因过错而应当承担民事责任的行为
过错是法律对侵权行为的否定性评价和对行为人的谴责的非验证。过错责任原则是侵权行为的一般归责，无过错即无责任。我国《民法通则》第106条第2土温针过错作为侵权行为的构成要件，是过错责任原则的充分体现。
二、侵权之债与侵权的民事责任
债的发生原因有四，即合同、侵权行为、不当得利和无因管理，侵权行为同时产生侵权责任和侵权之债。所谓侵权之债，是指因侵权行为引起的债权债务关系；侵权民事责任，是指行为人因过错而实施侵权行为所应承担的民事汗后果。
一般而言，先有债务，后有责任，债务是责任产生的前提，责任是债务履行的保障。在侵权行为关系中，债务和责任的产生无先后之分。但是，侵权之债和侵权责任仍不能互相替代，现由在于：第一，侵权之债为受害人实现私力救济提供了依据。侵权行为发生后，在行为人和受害人之间产生以损害赔偿为内容的债权债务关系，受?人可以直接依据其享有的债权，请求债务人即行为人履行。第二，侵权责任是侵权之债得到适当履行侵权行为人履行侵权损害赔偿之债和承担其他民事责任，更加直接体现了国家的强制力。如果仅有侵权之合谋，会使侵权损害赔偿关系完全进入“私人意思自治”的领域，也会使国家强制力停留在威慑的层面上，既不利于国家对侵权行业的制裁，也难以保证侵权之债的履行。
北安市人民法院 王海宏
原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法
对外贸易经济合作部
中华人民共和国对外贸易经济合作部二ОО二年第27号令
(生效日期：2002.08.18--失效日期：)
根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》,经商国务院有关部门同意,并经对外贸易经济合作部部长办公会议讨论通过,现公布《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》,自公布之日起30天后实施。
部长 石广生
二ОО二年七月十八日
原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法
第一条为规范原油、成品油、化肥的进口经营管理,维护正常的经营秩序,维护消费者利益,促进对外贸易发展,根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》的有关规定,制定本办法。
第二条国家对原油、成品油、化肥进口实行国营贸易管理。原油、成品油、化肥具体税号由对外贸易经济合作部(以下简称"外经贸部"〉会同国家经济贸易委员会〈以下简称"国家经贸委")、海关总署制定、调整,外经贸部负责公布。
第三条外经贸部负责原油、成品油、化肥国营贸易和非国营贸易的进口经营管理工作。
第四条国营贸易企业是经国家特许,获得从事某类国营贸易管理货物进口经营权的企业或机构。
第五条国营贸易企业名录由外经贸部确定、调整并公布。
外经贸部在确定和调整国营贸易企业名录时商国家经贸委。
第六条对实行国营贸易管理的货物,国家允许非国营贸易企业从事部分数量的进口。
第七条具有对外贸易经营资格以及经营国营贸易管理货物必备条件的企业,经外经贸部登记备案,可成为非国营贸易企业。外经贸部在办理登记备案手续前将征求国家经贸委的意见。
前款规定的条件由外经贸部会同国家经贸委制定,并由外经贸部公布。
第八条原油、成品油、化肥的进口数量包括国营贸易进口数量和非国营贸易进P数量。
第九条国营贸易企业在外经贸部和国家经贸委指导下从事国营贸易业务。
第十条国营贸易企业在每季度结束后10个工作日内将该季度国营贸易进口管理货物的市场供求情况、购买价格和销售价格等有关信息报送外经贸部和国家经贸委外经贸部负责向世界贸易组织有关机构通报相关信息。
第十一条非国营贸易企业应当根据正常的商业条件从事经营活动,接受外经贸部、国家经贸委的监督。
第十二条除本办法第二十条、第二十一条规定的情况外,国营贸易企业和非国营贸易企业以外的其他企业,不得从事原油、成品油、化肥的进口业务。
第十三条对化肥进口,国营贸易配额持有者必须委托国营贸易企业进口。
非国营贸易配额持有者可以委托国营贸易企业或非国营贸易企业进口,具备非国营贸易企业资格的配额持有者也可以自行进口。
海关凭化肥关税配额管理机构签发的《化肥进口关税配额证明》,按关税配额内税率征税验放。
第十四条对成品油进口,国营贸易配额持有者必须委托国营贸易企业进口。
非国营贸易配额持有者可以委托国营贸易企业或非国营贸易企业进口,具备非国营贸易企业资格的配额持有者也可以自行进口。
海关凭许可证发证机构签发的成品油进口许可证验放。
第十五条对原油国营贸易进口,国营贸易企业按照有关规定向自动进口许可管理机构申领自动进口许可证明。
对原油非国营贸易进口,自动进口许可管理机构在公布的原油非国营贸易进口数量(包括结转的前一年度未使用完的非国营贸易进口数量)内发放自动进口许可证明,达到该数量后不再向非国营贸易企业发放原油的自动进口许可证明。
海关对原油进口凭自动进口许可管理机构签发的自动进口许可证办理验放手续。
第十六条国营贸易企业或非国营贸易企业接受委托后,必须与委托人签订书面委托合同,并据此与外商签订进口合同。
委托合同和进口合同的条款,必须符合国家法律、法规规定。
禁止国营贸易企业或非国营贸易企业以"四自三不见"〈即自带客户,自带货源,自带汇票,自行报关和不见进口产品,不见供货货主,不见外商)的方式代理进口。
第十七条对未按本办法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定执行的,关税配额、配额许可证和自动进口许可的管理机构不予签发关税配额证明、进口许可证或自动进口许可证明等证明文件。
第十八条国营贸易企业违反本办法第九条、第十条、第十六条规定的,由外经贸部会同国家经贸委予以警告,并责令限期改正;情节严重的,可以暂停直至取消其国营贸易企业资格。
第十九条对违反本办法第十一条、第十二条规定,擅自从事国营贸易管理货物进口贸易,扰乱市场秩序的企业,外经贸部可以暂停直至撤销其对外贸易经营资格。
第二十条凡具有对外贸易经营资格的企业都可以按关税配额外税率进口化肥。
第二十一条加工贸易方式进口原油、成品油、化肥按现行有关规定执行。
保税仓库、保税区、出口加工区进口原油、成品油、化肥不适用本办法,由海关按现行规定验放并实施监管。
第二十二条本办法由外经贸部负责解释。
第二十三条本办法自公布之日起30天后实施。此前有关规定凡与本办法规定不一致的,一律以本办法为准。
