关于印发《惠州市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》的通知
广东省惠州市环境保护局
关于印发《惠州市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》的通知
惠市环〔2007〕40号
各县（区）环保局、各排污单位：
现将《惠州市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
附件：惠州市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法
惠州市环境保护局
二〇〇七年二月八日
惠州市环境保护局重点污染源环境保护
信用管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为规范重点污染源环境保护信用信息公开，充分发挥公众和社会监督作用，激励企业持续改进环境行为，加强我市重点污染源监督管理，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、国家环保总局《关于企业环境信息公开的公告》和《广东省环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》的有关规定，制订本办法。
第二条 实施重点污染源环境保护信用管理的范围：市控重点工业污染源、0.6万千瓦及以上的燃煤燃油火电厂、1万吨／日及以上的城镇污水处理厂和惠城区电镀企业。
第三条 重点污染源环境保护信用管理坚持公平、公开、公正的原则，信息采集、处理、评价、公开、反馈和监督过程要制度化和规范化，并逐步实现信息化。为确保工作的顺利开展，市环保局成立重点污染源环境监督管理联席会议及办公室，办公室设在市环保局监督科。
第四条 重点污染源企业环境保护信用评价周期为一年，按照各企（事）业单位的环境行为信用状况，评价结果分环保诚信、环保警示、环保严管三个等级，依次以绿牌、黄牌、红牌标示。市环保局于每年11月份将评价结果在惠州市环境保护局公众网（http：// huanbao.huizhou.gov.cn）和公众媒体上公开。公开评价结果不得以任何方式向相关企（事）业单位收取费用。
第五条 市环保局会同县、区环保部门收集、汇总信息公开后的反馈意见，并提出处理意见。
第二章 评价指标体系
第六条 企业环境保护信用评价指标体系包括企业污染控制、环保守法、公众监督管理情况三项，共15项指标。具体如下：
（一）企业污染控制情况
1、工业废气达标排放；
2、工业废气中主要污染物排放总量没有超过规定限额；
3、工业废水达标排放；
4、工业废水中主要污染物排放总量没有超过规定限额；
5、噪声达标（在城镇区域范围内或者厂界外有环境敏感点的企业必须监测环境噪声）；
6、固体废物（含危险废物）按规定得到妥善处理处置；
（二）执行环保法律、法规情况
7、依法及时足额缴纳排污费；
8、没有环境污染事故（事件）发生（不可抗拒的自然灾害引发的除外）；
9、无偷排、漏排、直排超标污染物行为；
10、无虚报、瞒报或者拒报排放污染物情况；
11、无因环境违法行为被环保部门行政处罚的；
12、没有擅自扩大生产规模或擅自改变（增加）生产工艺的；
13、没有超过排污许可证规定的许可范围排放污染物的。
（三）公众监督情况
14、没有经查实的环境污染信访投诉案件；
15、没有因环境污染行为被新闻媒体曝光。
第七条 企业环境信用状况分为三个等级，以不同颜色标识：
（一）环保诚信企业，用绿色牌表示。评价标准为上述l5个指标全部达标。对上述15项指标实行一票否决制，其中有一项不达标，则不得评为环保诚信企业。
（二）环保警示企业，用黄色牌表示。出现下列行为之一的，则为环保警示企业：
1、污染物排放超标，但不严重：工业废水或者工业废气主要污染因子超标少于1倍，或者主要污染物排放总量超过规定限额少于20%，或者企业厂界外的噪声超标造成扰民问题，或者城镇区域范围内的企业噪声超标；
2、固体废物（不含危险废物）未按规定处理处置；
3、未按时缴交排污费，在收缴单位发出限期缴纳通知书后，仍未在限期内缴纳排污费的；
4、查实有1次拒报或2次以下漏报、虚报、瞒报排放污染物行为的；
5、因环境污染问题被群众来信来访、投诉，经查证情况属实，并没有采取有效整改措施的；
6、不配合环保部门的监督检查的，对环境造成一定的污染和经济损失，或被新闻媒体曝光；
7、有因环境违法行为被环保部门给予警告行政处罚的。
（三）环保严管企业，用红色牌表示。出现下列行为之一的，则为环保严管企业：
1、污染物排放严重超标：工业废水或者工业废气主要污染因子超标1倍以上，或者主要污染物排放总量超过规定限额20%以上；
2、危险废物未按规定委托给有资质的单位处理处置；
3、未按时缴交排污费，在收缴单位发出限期缴纳通知书后，仍未在限期内缴纳排污费，被行政处罚（不含警告）或被法院强制执行的；
4、发生较大或较大以上环境污染事故（不可抗拒的自然灾害引发的除外）；
5、查实有故意不正常运行环保设施超标排污的；
6、查实有2次以上拒报或3次以上漏报、虚报、瞒报排放污染物行为的；
7、有因环境违法行为被环保部门行政处罚（不含警告）的。
第三章 评价机构与程序
第八条 相关环保部门和市环境保护监测中心站每年9月30日前将收集到的相关信息，向市环保局重点污染源环境监督管理联席会议办公室报送。相关环境监测部门，对各污染源排放的污染物进行现场监测后，应在一个月内将监测结果和污染物达标排放情况反馈给企业和相关环保部门。
第九条 市环保局每年10月31日前对各相关的企（事）业单位环境保护信用进行综合评价，提出评价结果，并报经局务会议审议后，将拟评价结果书面告知相关企业。企业应当在接到书面告知之日起5个工作日内，将对拟评价结果的意见反馈市环保局，对评价结果有异议的，应提供相关资料或证据（逾期未提出异议视同默认）。市环保局在接到企业反馈意见之日起5个工作日内，对企业反馈的有关情况进行复核，并将复核意见书面告知企业。
第十条 市环保局在惠州市环境保护局公众网上对拟评价结果公示7天，接受公众和社会的监督，并负责对公众所反映的问题进行调查、核实和处理。
第十一条 经公示无异议后，市环保局正式公布评价结果，并将评价结果书面告知有关企业和相关环保部门。
第四章 监督管理
第十二条 对在市重点污染源环境保护信用评价工作中，不按规定评价或者在评价过程中弄虚作假、玩忽职守，给相关企（事）业单位造成损失的，按照《广东省环境保护条例》和《中共广东省纪委、广东省监察厅关于对违反环境保护法律法规行为党纪、政纪处分的暂行规定》的规定，给予相关责任人党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 对重点污染源实行动态管理，有关企（事）业单位出现下列情况之一，我局将随时在惠州市环境保护局公众网上公布有关环境信息：
（一）故意不正常运行环保设施超标排污等违法行为（偷排、漏排、直排）一经发现查实，信用级别立即降为环保严管企业。
（二）未经批准擅自扩大生产规模或改变（增加）生产工艺等违法行为，一经发现查实，信用级别立即降为环保严管企业。
（三）发生重大或特大环境污染事故（事件）（不可抗拒的自然灾害引发的除外），则立即降为环保严管企业。
第十四条 对获得绿牌的环保诚信企业，市环保局将在以下几个方面给予优惠，或者在环境管理中采取倾斜政策：
（一）授予“惠州市环保诚信企业”称号；
（二）推荐授予“广东省清洁生产企业”称号；
（三）向国家环保总局推荐申报国家环境友好企业；
（四）开展清洁生产或技术改造申请环保专项资金补助的，环保部门给予优先考虑；
（五）可作为评选各类先进环保审查的优先条件；
（六）减少企业排污申报（包括监测）频次，按规定的最低要求执行；
第十五条 对获得黄牌的环保警示企业，环保部门将在以下几个方面集中力量加强管理：
（一）评选各类先进环保审查视整改情况确定；
（二）按规定的最低要求适度增加企业排污申报（包括监测）频次；
（三）各级环保部门适度增加现场抽查监测和监察频次；
（四）环境污染严重的责令限期整改或限期治理，直至依法关闭；
（五）超标或超量排放污的，实施强制性清洁生产审核；
第十六条 对获得红牌的环保严管企业，环保部门将在以下几个方面集中力量加强管理：
（一）评选各类先进环保审查中不予通过；
（二）按规定的最高要求确定企业排污申报（包括监测）频次；
（三）各级环保部门尽可能增加现场抽查监测和监察频次；
（四）环境污染严重的责令限期治理；
（五）超标或超量排污的，实施强制性清洁生产审核；
（六）故意不正常运行环保设施超标排污的，规劝企业将环保设施委托专业运营企业实施专业化运营。
第十七条 各县、区环保部门对黄牌的环保警示企业和红牌的环保严管企业，要加大现场监测频次和巡查力度。对其中限期整改或限期治理逾期没有完成治理任务的企业，依法报请当地政府责令其停业或关闭。
第十八条 本市的省重点污染源按《广东省环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》评定等级，相应等级的监督管理按本办法规定增加监管要求。
第十九条 各县、区环保部门可结合当地实际，参照本办法制定当地重点污染源环境保护信用管理评价实施细则，强化监督。
第二十条 本办法自发布之日起执行。
西藏自治区对外国人来藏登山管理条例（修正）
西藏自治区人大常委会员
西藏自治区对外国人来藏登山管理条例（修正）
西藏自治区人民代表大会常务委员
（1994年5月7日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，根据2000年1月26日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的西藏自治区人大常委会《关于修改〈西藏自治区对外国人来藏登山管理条例〉的决定》第一次修正
）
第一章 总则
第一条 为发展西藏自治区的登山事业，加强对外国人来西藏自治区境内进行登山活动的管理，制定本条例。
第二条 外国人在西藏自治区境内海拔5500米以上山峰进行登山探险、高山滑雪、高山滑翔、攀岩等探险活动（以下简称登山活动）以及附带在山峰区域内进行科学考察、测绘活动，均适应本条例。
第三条 西藏自治区境内的山峰属中华人民共和国的国有资源，山峰的对外开放，由西藏自治区人民政府报请中华人民共和国国务院批准。
第四条 对外开放的山峰，允许外国登山团队（以下简称外国团队）进行登山活动。
第五条 来藏进行登山活动的外国团队，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例，其合法权益受中华人民共和国法律保护。
第六条 西藏自治区人民政府对外国人在西藏自治区境内进行登山活动实行统一领导和管理。
西藏自治区人民政府体育行政主管部门负责本条例的实施，统一管理西藏自治区的登山活动。西藏自治区人民政府体育行政主管部门可以授权西藏自治区登山协会具体负责管理西藏自治区的登山活动。
山峰所在地的县、乡人民政府及有关部门协助做好登山活动的管理和服务工作。
第二章 登山手续
第七条 外国人来藏登山，可以自行组成团队，也可以和中国团队组成联合团队。
第八条 来藏进行登山活动的外国团队应当直接向西藏自治区登山协会提出书面申请。
外国团队和中国团队组成中外联合团队进行登山活动的，由中国团队向西藏自治区登山协会提出书面申请。
第九条 书面申请可采取下列形式：
（一）填写登山申请书；
（二）图文传真；
（三）电传、电报；
（四）信函。
书面申请应有以下内容：
（一）攀登山峰的名称、海拔高度、地理位置；
（二）攀登时间、攀登路线（包括进入西藏自治区的路线）；
（三）登山团队人数；
（四）申请人的姓名、国籍、住所地、电传、传真、电话号码；
（五）需要由西藏自治区登山协会提供的服务项目。
第十条 西藏自治区人民政府体育行政主管部门收到西藏自治区登山协会代理外国团队或中外联合团队的登山活动申请后，应在六十日内作出批准与否的决定，并以书面形式通知申请者。
第十一条 外国团队接到批准的登山通知后，应当在六十日内与西藏自治区登山协会签定登山议定书，交纳登山注册费，领取登山许可证。
西藏自治区登山协会与外国团队签定的登山议定书副本，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门报国家体育总局备案。
第十二条 登山议定书签定后，不得任意变更。如需变更，应由签约双方协商确认其变更部分或重新办理登山手续。
第十三条 外国团队在西藏自治区进行登山活动所需经费，由西藏自治区登山协会按国家体育总局公布的收费项目和标准为其预算。外国团队应在进入西藏自治区境内三十日前，将预算的全部金额汇寄到西藏自治区登山协会。
第十四条 外国团队交纳登山注册费后，由于其自身的原因而取消登山活动的，所交注册费不退，领取的登山许可证作废，终止执行与西藏自治区登山协会签定的议定书。
第十五条 经西藏自治区人民政府体育行政主管部门批准，在同一路线上可以有数支登山团队同时攀登同一座山峰。
第十六条 外国团队携带登山所需物资入境，按“特准进口物品”和“暂时进口物品”分别申报。经中华人民共和国海关核准后，办理税收、担保手续。
第十七条 登山物资中合理数量的专用食品、急救药品、防寒衣物、燃料等消耗性物品，可以特准免税入境；超过合理数量的，必须纳税。
西藏自治区有关部门允许的通讯、摄影、录像、测绘器材和专用运输工具可以暂免税入境。登山活动结束，上述物资必须复运出境。如因特殊原因无法复运出境的，必须通过西藏自治区人民政府体育行政主管部门依照中华人民共和国有关规定办理手续。
第十八条 外国团队、中外联合团队登山时采集的标本、样品、化石以及制作的录像资料，经西藏自治区有关部门检验许可后，方可携带出境。
第十九条 外国记者随团队采访的，应当在提出登山申请的同时申报，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门转西藏自治区人民政府外事办公室办理有关手续。
第三章 登山附带科学考察或测绘
第二十条 外国团队登山附带科学考察或测绘的，必须在办理登山申请的同时申报科学考察或测绘计划，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门报西藏自治区有关部门审批。
第二十一条 经批准登山附带科学考察的，必须通过中方签约单位向西藏自治区科学技术行政主管部门提供下列样品和资料：
（一）采集的标本、样品和化石的清单；
（二）发现的动植物新种或者特殊动植物的类群；
（三）采集的动植物新种正模式标本、特缺动植物类群的标本；
（四）标本、样品、化石的室内分析结果；
（五）登山附带科学考察的音像资料复制本。
第二十二条 经批准登山附带测绘的，必须通过中方签约单位向西藏自治区测绘行政主管部门提供测绘成果的副本或复制件。
第二十三条 未经批准，外国团队不得在所经地区进行任何形式的科学考察或测绘活动。
第四章 登山活动
第二十四条 外国团队在西藏自治区登山期间，由西藏自治区登山协会指派1－2名中方人员担任联络官。联络官的职责：
（一）协助和监督外国团队执行中华人民共和国的有关规定；
（二）协助解决外国团队在登山活动期间的有关问题；
（三）配合外国团队实施登山议定书；
（四）组织和管理中方协作人员，作好服务工作；
（五）调解中方协作人员与外国团队之间的纠纷；
（六）掌握登山进度，核实登顶情况。
第二十五条 外国团队在西藏登山应遵守以下事项：
（一）外国团队在登山前应当为随队的中国公民办理有关保险事项；
（二）山峰名称和高度以中华人民共和国政府有关部门公布的为准；
（三）严禁携带武器弹药和其他禁止入境的物品；
（四）必须按西藏自治区人民政府体育行政主管部门批准攀登的山峰和路线实施登山计划，不得互相转让攀登的山峰或路线，严禁攀登未经批准的山峰；
（五）攀登中外边界山峰时，不得超过中国国界线，不得进行有损中国主权和邻国关系的活动；
（六）不得擅自吸收本团队以外的人员参加登山活动；
（七）尊重当地民族的风俗习惯；
（八）需提供计划外的交通、食宿、民工、畜力运输等服务的，由随队的中方联络官办理，其费用由外国团队向西藏自治区登山协会按规定交纳；
（九）未经中方联络官同意，不得自行解雇为活动服务的中方协作人员或者停发津贴。不得以任何借口和形式侮辱中国公民；
（十）必须保持登山路线和山区的环境卫生，不得在登山区域自行安放纪念物和其他物品；
（十一）严禁捕杀野生动物、毁坏野生植物、破坏或污染环境，严禁采集植物种子和采挖苗木；
（十二）在登山过程中和峰顶展现本国国旗时，必须同时展现规格相同的中华人民共和国国旗；
（十三）登顶成功后，应向西藏自治区人民政府体育行政主管部门提交总结报告书，经确认后，发给登顶证明书；
（十四）登顶消息或登山期间的重大事故，应及时报告西藏自治区登山协会；需公开发布时，应征得西藏自治区人民政府体育行政主管部门的同意；
（十五）有关登山活动的书刊、录像等资料，应无偿地向西藏自治区人民政府体育行政主管部门提供；
（十六）未经批准，登山剩余物资不得在西藏自治区境内出售。
第五章 罚则
第二十六条 外国团队在藏违反中华人民共和国法律、法规以及西藏自治区有关对外国人管理规定的，由西藏自治区有关主管部门按规定处罚。
第二十七条 外国团队违反本条例第二十三条和第二十五条规定的，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门根据情节，予以警告，处以5000元以上50000元以下的罚款，终止登山活动，吊销登山许可证；非法采集搜集标本、样品、化石和资料的，没收采集搜集的全部标本、
样品、化石和资料。
第二十八条 西藏自治区人民政府体育行政主管部门的工作人员、西藏自治区登山协会指派的联络人员违反本条例的规定，玩忽职守、循私舞弊、贪脏枉法的，由其主管部门给予行政处分或者经济处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任；中方协作人员违反协定书的规定，造成损失或者
损害的，依法承担民事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，申请行政复议或提起行政诉讼。当事人不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十条 本条例实施中的问题，由西藏自治区人民政府负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。
（二○○○年一月二十六日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了西藏自治区人民政府关于提请审议《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例修正案（草案）的议案，决定对《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为“为发展西藏自治区的登山事业，加强对外国人来西藏自治区境内进行登山活动的管理，制定本条例。”
二、第二条修改为“外国人在西藏自治区境内海拔5500米以上山峰进行登山探险、高山滑雪、高山滑翔、攀岩等探险活动（以下简称登山活动）以及附带在山峰区域内进行科学考察、测绘活动，均适用本条例。”
三、第三条修改为“西藏自治区境内的山峰属中华人民共和国的国有资源，山峰的对外开放，由西藏自治区人民政府报请中华人民共和国国务院批准。”
四、第五条修改为“来藏进行登山活动的外国团队，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例，其合法权益受中华人民共和国法律保护。”
五、第六条修改为“西藏自治区人民政府对外国人在西藏自治区境内进行登山活动实行统一领导和管理。
西藏自治区人民政府体育行政主管部门负责本条例的实施，统一管理西藏自治区的登山活动。西藏自治区人民政府体育行政主管部门可以授权西藏自治区登山协会具体负责管理西藏自治区的登山活动。
山峰所在地的县、乡人民政府及有关部门协助做好登山活动的管理和服务工作。”
六、第十条修改为“西藏自治区人民政府体育行政主管部门收到西藏自治区登山协会代理外国团队或中外联合团队的登山活动申请后，应在六十日内作出批准与否的决定，并以书面形式通知申请者。”
七、第十四条修改为“外国团队交纳登山注册费后，由于其自身的原因而取消登山活动的，所交注册费不退，领取的登山许可证作废，终止执行与西藏自治区登山协会签定的议定书。”
八、第二十条修改为“外国团队登山附带科学考察或测绘的，必须在办理登山申请的同时申报科学考察或测绘计划，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门报西藏自治区有关部门审批。”
九、第二十七条修改为“外国团队违反本条例第二十三条和第二十五条规定的，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门根据情节，予以警告，处以5000元以上50000元以下的罚款，终止登山活动，吊销登山许可证；非法采集、搜集标本、样品、化石和资料的，没收其采集、
搜集的全部标本、样品、化石和资料。”
十、第二十八条修改为“西藏自治区人民政府体育行政主管部门的工作人员、西藏自治区登山协会指派的联络人员违反本条例的规定，玩忽职守、循私舞弊、贪赃枉法的，由其主管部门给予行政处分或者经济处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任；中方协作人员违反协定书的规定，造
成损失或者损害的，依法承担民事责任。”
十一、第二十九条修改为“当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执
行。”
十二、第三十条修改为“本条例实施中的问题，由西藏自治区人民政府负责解释。”
此外，对部分条文的文字作了相应的修改。
《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》根据本决定作相应修改后重新公布，自公布之日起施行。
1994年5月7日
