全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定

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山西省建设厅


关于印发《村容镇貌和环境卫生管理办法》的通知

晋建村字[2006]95号


各市建设局（建委）、规划局：
　　为推动社会主义新农村建设，加强村容镇貌管理，创建整洁、优美、文明的村镇环境，我厅研究制定了《村容镇貌和环境卫生管理办法》（简称办法），现印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。在贯彻执行中，一是要以贯彻执行办法推动村庄治理工作，按照办法的要求治理村容镇貌和环境卫生。二是要以村庄治理为贯彻执行办法的契机，建立村庄治理的长效管理机制，按照办法规定加强管理，巩固村庄治理的成果。三是在村容镇貌和环境卫生管理中，要依法行政、依法管理，做到责任到人、管理到位。四是要将贯彻执行办法中遇到问题，及时向我厅村镇建设管理处反馈。





山西省建设厅
二○○六年三月二十日



村容镇貌和环境卫生管理办法

第一章　总　则


　　第一条　为搞好社会主义新农村建设，加强村容镇貌管理，创造整洁、优美、文明的村镇环境，促进村镇经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》和《中国城乡环境卫生体系建设》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内的建制镇、集镇和村庄的村容镇貌和环境卫生管理，适用本办法。
在设市城市和县级人民政府驻地镇规划区内的建制镇、集镇、村庄的村容镇貌和环境卫生的管理，应当服从城市规划和市容环卫等有关法律、法规的规定。
　　第三条　各级人民政府应当把村镇的村容镇貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
　　第四条　村容镇貌和环境卫生管理工作，实行统一领导
、属地负责、专人管理与群众管理相结合的原则。
　　第五条　省人民政府建设行政主管部门负责全省村容镇貌和环境卫生的监督管理工作。
市、县（市、区）人民政府建设（规划）行政主管部门负责本行政区内的村容镇貌和环境卫生的监督管理工作。
乡镇人民政府及其建设主管部门负责本乡镇的村容镇貌和环境卫生管理工作。
乡镇和村庄的环境卫生机构或人员具体负责本村镇保洁和垃圾收集处理工作。
　　第六条　建制镇、集镇、村庄的所有单位和个人，都应遵守本办法，并有权对违反村容镇貌和环境卫生管理的行为进行制止和举报。


第二章　责任分工


　　第七条　村容镇貌和环境卫生工作，由乡镇人民政府及其建设行政主管部门对本乡镇所有村庄、机关、团体、学校、企事业单位、居民实行属地管理，进行协调指导和监督检查。
　　第八条　乡镇人民政府所在地的村容镇貌和环境卫生工作，按照下列规定实行分工负责：
　　（一）主次干道、广场、公共游园、绿地、水域、河道、公共厕所、垃圾收运和填埋点及其他环境卫生设施等，由乡镇的环境卫生机构和人员负责；
　　（二）小街小巷、住宅区由居民委员会、村民委员会或物业管理企业负责；
　　（三）车站、停车场、影剧院、文化馆、体育场等公共场所由管理单位或者经营单位负责；
　　（四）集贸市场由市场产权单位、开办单位或者经营单位具体负责；
　　（五）机关、团体、学校、企事业单位的卫生责任区由其自行负责；
　　（六）经营性门店、摊点等由经营者负责；
　　（七）建筑工地由施工企业负责；
　　（八）家庭庭院、畜牧饲养点、自用厕所以及柴草、垃圾、粪肥堆放的场地，由住户负责；
　　（九）农作物大棚及其看护房，由产权人或者经营人负责。
　　乡镇人民政府驻地以外村庄的村容村貌和环境卫生工作的责任划分，由村民委员会自行确定。
　　第九条　对临街单位、家庭实行村容镇貌和环境卫生承包责任制度。
　　乡镇人民政府及其建设行政主管部门或者居民委员会、村民委员会应当依据县以上人民政府的规定，与临街企事业单位或部门、家庭签订责任书，明确管理内容和范围，并监督实施。
　　临街单位和家庭应当按照责任书的规定，做好村容镇貌和环境卫生工作。


第三章　村容镇貌管理


　　第十条　在村镇新建、改建、扩建建筑物、构筑物，必须符合村镇规划要求，其建筑造型、高度、色彩、外墙装饰等应当与周围环境相协调。
　　现有的建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁。对具有历史价值的建筑物、构筑物应当保持原有的格局、风貌和特色。
　　第十一条　在建制镇、集镇和村庄内禁止下列行为：
　　（一）在临街的庭院围墙外擅自搭建厕所、猪圈；
　　（二）擅自对临街建筑物进行改建、扩建；
　　（三）在临街的建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏；
　　（四）在临街的建筑物、构筑物外吊挂有碍观瞻的物品；
　　（五）在庭院围墙外堆放柴草、垃圾、粪肥或者在庭院内堆放柴草超出围墙高度；
　　（六）擅自在主要街道和交通路口分发、悬挂经营性宣传物品；
　　（七）擅自占用道路摆摊设点、堆放物品、设置牌匾和从事维修等经营活动；
　　（八）在车行道、人行道和其他妨碍交通、影响村容镇貌的地点停放各类车辆；
　　（九）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划、张贴宣传品；
　　（十）随意倾倒垃圾、污水；
　　（十一）利用道路打场晒谷；
　　（十二）其他有碍村镇环境卫生的行为。
　　第十二条　在村镇设置雕塑或者标志性物的，须经县级建设行政主管部门同意，并按照规定办理审批手续。
　　雕塑、牌匾、标志物破损或者污染，其产权单位或者管理单位应当及时修整，保持其完美和整洁。
　　第十三条　任何单位不得在建制镇、集镇的主要街道两侧和繁华地区修建实体围墙，确需修建的应经乡镇人民政府批准。
　　建制镇、集镇的主要街道两侧和繁华地区现有实体围墙由产权单位负责逐步改造。
　　村庄居民住宅临街的围墙应力求统一、整齐、美观；倒塌的围墙，应当及时修复；现存的用秸秆和树枝形成的简易围栏，应当改造为统一、整齐的围墙设施。
　　第十四条　村镇道路路面、广场、公用设施及其附属设施应当保持完好，任何单位和个人不得擅自占用；确需临时占用、挖掘的，应当经乡镇人民政府批准，并按照有关规定办理审批手续，并且在规定的期限内负责出资修复。
　　施工单位对挖掘村镇道路、维修管道及清疏管道、沟渠产生的污泥、污物，必须及时出资清运，保持路面整洁。
　　对在规定期限内不能修复的，由乡镇人民政府建设主管部门组织修复，所需费用由临时占用、挖掘单位按照当地标准定额支付。对不能及时清运污泥、污物的，由乡镇人民政府建设主管部门组织清运，所需费用由施工单位按照实际需要支付。
　　第十五条　建制镇、集镇的施工现场应当设置围挡设施和施工标志，材料、机具应当堆（摆）放整齐，渣土、垃圾应当及时清运；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后应当及时清理和平整场地。
　　第十六条　建制镇、集镇主要街道两侧不得设置废品收购站点。其他地段设置废品收购站点，须经乡镇人民政府批准。
废品收购单位、个人应当加强场地管理，不得影响村容镇貌，污染周围环境。
　　第十七条　设置广告、招牌、路标、画廊、霓虹灯等设施，必须经乡镇人民政府同意，按照有关规定办理审批手续。对破损的设施，设置单位、个人应当及时维修；对脱落、倒塌的设施，设置单位、个人应当及时拆除；超过审批使用期限的，应当按照有关规定办理延期手续或者自行拆除。
　　第十八条　在道路两侧和公共场所设置停车场、存车处，须经乡镇人民政府批准，并应设置标志；车辆摆放要整齐，不得妨碍交通。
　　第十九条　临街的商业橱窗及展品陈列应当整洁、美观，不得在商业橱窗上涂写、刻划和张贴字画。残破的商业橱窗及展品应当及时改造更新。
　　第二十条　临街单位、门店的牌匾应当保持尺寸统一、色彩协调、设施完好、卫生整洁、用字准确规范。


第四章　环境卫生管理


　　第二十一条　村镇应当制定环境卫生设施规划。村镇环境卫生设施应当符合国家和省规定的村镇环境卫生标准。
　　第二十二条　乡镇人民政府应当有环境卫生清扫、维护机构，有条件的村庄应当有专职或兼职环境卫生保洁人员。
　　村镇环卫设施、车辆、专业人员经费等，应当按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关规定，在集镇或建制镇收取的城市建设维护税和公用事业附加中列支。
　　第二十三条　村镇主要街道两侧、居住区和人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器或垃圾池、果皮箱等设施。
　　住宅小区应当实行垃圾袋装化，设置垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。
　　第二十四条　村镇在进行建设和改造时，乡镇人民政府和村民委员会应当责成建设单位设立生活废弃物的清扫、收集等环境卫生设施。
　　环境卫生设施必须与工程项目同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入使用；经验收不合格的，建设单位应当在规定的期限内改正。环境卫生设施所需费用纳入建设工程概算，由主体工程项目建设单位负担。
　　第二十五条　任何单位和个人不得占用、损坏、拆除环境卫生设施，或者改变使用功能。
　　确需拆除的，应当经乡镇人民政府批准，按照先建后拆或者价值补偿的原则，由拆迁单位或者乡镇人民政府负责建设。
　　第二十六条　乡镇人民政府和村民委员会应根据村镇居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，按照规定的标准建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。
　　村镇居民家庭用厕所应符合国家和省规定的卫生标准，旱厕、化粪池应当及时掏运。
　　第二十七条　乡镇人民政府应当按照总体规划建设村镇垃圾处理场，处理场的设计方案应当符合国家规定标准。
　　单位和个人产生的建筑垃圾，不得倒入生活垃圾收集容器或垃圾池，由单位或者个人自行清运；无力自行清运的，由环境卫生专业组织有偿代运。
　　医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，必须按有关规定处理。
　　第二十八条　在建制镇、集镇镇区内主要道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车应当采取覆盖或者密封措施，防止沿途洒漏。
　　第二十九条　建制镇、集镇镇区内，家畜家禽实行圈养，禁止在街区散放鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家畜家禽。
　　第三十条　乡镇人民政府应当有计划地发展沼气、煤气、天然气、液化气，改变燃料结构，减少垃圾。
　　第三十一条　村镇环卫机构和人员应当定期维护环境卫生设施，对破损、陈旧的环境卫生设施应当及时更新或者修复，保持完好。
　　村镇环卫机构和人员对垃圾、粪便应当及时清运，日产日清，并逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。
　　对建制镇镇区内单位和居民排放的垃圾，可按照有关规定征收环境卫生管理费和垃圾处理费。
　　第三十二条　有条件的村镇对生活废弃物应做到分类收集、运输和处理。
　　有条件的县（市）对村镇垃圾实行村庄收集、乡镇转运、县市处理的方式，进行统一处理。
　　第三十三条　公民应当爱护公共卫生，不得随地吐痰、便溺，不得乱扔果皮、纸屑、塑料袋，不得乱泼脏水，不得乱倒垃圾，不得乱堆杂物。
　　第三十四条　环境卫生管理应逐步实行社会化服务。委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输、处理废弃物的，应当交纳服务费。


第五章　法律责任


　　第三十五条　在建制镇规划区内违反本办法的，参照《山西省城市市容和环境卫生管理办法》的有关规定进行处罚。
　　第三十六条　在村庄和集镇规划区内违反本办法的，按照《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》的有关规定进行处罚。
　　第三十七条　侮辱、殴打村容镇貌和环境卫生工作人员或者阻碍其执行职务，构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　村容镇貌和环境卫生执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章　附　则


　　第三十九条　各市可依据本办法制定具体实施细则。。
　　第四十条　本办法自2006年7月1日起施行。



广东省人民政府


粤府令第183号



　　《广东省重大行政决策听证规定》已经2013年2月5日广东省人民政府第十二届1次常务会议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。　



　　　　　　　　

　　　　　　　 省 长　朱小丹　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月1日



广东省重大行政决策听证规定



第一章　总　则



　　第一条　为规范本省行政机关重大行政决策听证活动，促进科学、民主、依法决策，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本省行政区域内各级人民政府、县级以上人民政府工作部门（以下统称行政机关）开展重大行政决策听证活动，适用本规定。

　　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条　各级人民政府法制机构负责重大行政决策听证工作的指导、协调、监督以及制度建设工作。

　　各级监察机关对重大行政决策听证工作依法进行监察。

　　第四条　下列情形属于重大行政决策，应当组织听证：

　　（一）法律、法规、规章规定应当听证的行政决策事项；

　　（二）编制重要规划等涉及重大公共利益的行政决策事项；

　　（三）教育、医疗等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项；

　　（四）行政机关认为需要听证的行政决策事项。

　　第五条　依照本规定第四条应当组织听证的重大行政决策事项，行政机关应当制订听证目录，并向社会公布。

　　行政机关应当根据法律、法规、规章的规定以及经济社会发展的情况，及时修订完善听证目录。

　　第六条　重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述和质证的权利。



第二章　听证组织机关



　　第七条　听证组织机关是作出重大行政决策的行政机关。

　　重大行政决策机关为县级以上人民政府的，可以由行政决策建议提出机关或者政府指定的其他机关作为听证组织机关。

　　第八条　重大行政决策由两个以上行政机关共同作出的，由有关行政机关联合组织听证，或者由其共同上一级行政机关指定其中一个行政机关组织听证。

　　第九条　行政机关可以委托有关高等院校、科研机构、社会组织以及其他具有公共事务管理职能的组织组织听证。



第三章　听证会参加人员



　　第十条　听证会参加人员包括听证主持人、听证陈述人和听证参加人。

　　第十一条　听证主持人由听证组织机关指定。有下列情形之一的，不得担任听证主持人：

　　（一）参与拟定行政决策方案的负责人；

　　（二）与听证事项有利害关系的；

　　（三）其他可能影响听证会公正性的。

　　第十二条　听证主持人履行下列职责：

　　（一）主持听证会；

　　（二）维持听证会秩序，对违反听证会纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止；

　　（三）决定听证会的中止和恢复；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十三条　听证陈述人由行政决策建议提出机关的工作人员担任。

　　听证陈述人应当如实陈述听证事项的内容、依据、理由和有关背景，并回应听证参加人的询问。

　　第十四条　听证参加人从自愿报名参加听证会的公民、法人和其他组织中产生。

　　听证参加人可以收集公众意见，获得与听证事项有关的材料，就听证事项提出质询，发表意见，并得到及时回应。

　　听证参加人应当准时参加听证会，遵守听证纪律，客观、公正反映与听证事项相关的意见和建议。

　　听证参加人另行书面提出决策草案建议的，应当说明依据和理由。



第四章　听证会的组织



　　第十五条　听证会一般以现场会议形式举行，也可以通过视像、网络等形式举行。

　　第十六条　听证组织机关应当在听证会举行30日前，在本级人民政府门户网站或者本机关门户网站发布听证公告。听证公告应当包括听证事项的目的、内容、依据、听证时间、地点以及听证参加人产生方式等内容。

　　听证组织机关应当通过新闻发布会、报刊、广播、电视或者网络等方式对听证事项进行广泛宣传，鼓励公众积极参与。

　　第十七条　听证组织机关应当根据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围，按照广泛性和代表性原则，合理确定听证参加人范围、名额、比例和听证会持续时间，并在听证公告中列明。

　　第十八条　公民、法人和其他组织可以根据听证公告自愿报名参加听证。

　　公民、法人和其他组织报名参加听证会时，应当说明对听证事项的基本意见，并由听证组织机关记录在案。

　　第十九条　听证参加人人数由听证组织机关根据第十七条的规定确定，但不得少于8人。

　　持同类意见的申请人数超过预定听证参加人比例人数的，申请人可以自行协商推荐听证参加人；协商推荐确有困难的，应当采取抽签方式产生。

　　申请人数或者参加听证的实际人数少于第一款规定人数的，听证会应当延期举行。

　　第二十条　听证会参加人员名单应当在听证会举行20日前确定，并通过本级人民政府门户网站或者本机关门户网站公布。

　　听证会参加人员名单应当包括听证主持人、听证陈述人、听证参加人及以上人员身份情况等内容。

　　第二十一条　听证会通知书和听证事项内容、依据、理由以及有关背景材料应当在听证会举行10日前送达听证参加人。

　　听证组织机关提供的材料应当内容详实准确、表述通俗易懂。听证参加人对材料提出不同意见的，听证组织机关应当做好材料补充或者解释工作。



第五章　听证会的举行



　　第二十二条　听证会应当公开举行，允许公民、法人和其他组织旁听，不得拒绝新闻媒体采访报道，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

　　第二十三条　听证会按照下列程序举行：

　　（一）工作人员核实听证陈述人和听证参加人到场情况。

　　（二）听证主持人宣布听证会开始，宣布听证会纪律、听证事由以及听证主持人、听证陈述人和听证参加人名单。

　　（三）听证陈述人陈述听证事项内容、依据、理由和有关背景；听证参加人陈述其另行提出的决策草案建议的内容、依据和理由。

　　（四）听证参加人对听证事项发表意见和建议。

　　（五）听证陈述人对听证参加人的质询、意见以及建议予以回应。

　　（六）听证陈述人和听证参加人就听证事项的主要事实和观点进行辩论。

　　（七）听证参加人员作最后陈述。

　　（八）听证主持人宣布听证会结束。

　　第二十四条　听证参加人对听证会程序及其权利行使有异议的，可以当场向听证主持人提出。听证主持人认为确实有违反本规定情形的，应当及时纠正。

　　第二十五条　听证会应当制作听证笔录，由听证组织机关如实记录各方的主要观点和理由。

　　听证笔录由听证主持人、听证陈述人和听证参加人签名确认并存档。

　　听证参加人认为听证笔录有错漏的，有权要求补正。听证参加人拒绝签名的，听证组织机关应当在听证笔录中注明。

　　第二十六条　听证组织机关应当在听证会结束后10日内，根据听证笔录制作听证报告。听证报告应当独立、公正、客观，并包括以下内容：

　　（一）听证会组织的基本情况；

　　（二）听证参加人的产生方式及其基本情况；

　　（三）听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由；

　　（四）听证会各方争论的主要问题；

　　（五）对听证会各方意见的分析以及处理建议；

　　（六）其他需要说明的情况。

　　听证报告应当附听证笔录等相关资料。



第六章　听证结果与运用



　　第二十七条　行政机关应当将听证报告作为行政决策的重要参考。

　　第二十八条　行政机关对听证会中提出的合理意见和建议应当予以吸收、采纳。对大部分听证参加人持反对意见的重大行政决策事项，行政机关应当作进一步论证后再作出决策。

　　对意见和建议的采纳情况以及不予采纳的理由，听证组织机关应当以书面形式向听证参加人反馈，并以适当方式向社会公布。

　　第二十九条　重大行政决策事项依法应当听证而未听证的，行政机关不得作出行政决策。

　　第三十条　政府法制机构应当把是否依法组织听证作为重大行政决策合法性审查的内容。对依法应当听证而未听证的重大行政决策事项，不得通过合法性审查。



第七章　法律责任



　　第三十一条　县级以上人民政府应当把行政机关开展重大行政决策听证的情况作为依法行政考核的重要内容。

　　第三十二条　行政机关违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关或者其上级行政机关按照相关规定，追究其行政过错责任，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）未按照规定制订听证目录的；

　　（二）依法应当听证而未听证的；

　　（三）未按照规定程序组织听证活动的；

　　（四）在听证过程中弄虚作假或者采取其他不正当手段影响听证结果的；

　　（五）其他违反本规定的情形。



第八章　附　则



　　第三十三条　法律、法规授权的组织开展重大行政决策听证活动参照本规定执行。

　　第三十四条　本规定自2013年6月1日起施行。