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论宪法序言
　　
[英 文 名] On Preamble of Constitution
[内容摘要] 作为独立的有效的宪法组成部分，宪法序言不仅对宪法正文具有约束力，它本身也应具有法律效力。为避免频繁修改，写进宪法序言的内容要符合重大、长期、简约、原则的要求，并淡化意识形态色彩。
[关 键 词] 宪法序言 概念 特征 争论 评析
[作者简介] 谢维雁（1968-），男，重庆市忠县人，法学硕士，山东大学威海分校法律系教师。
[通讯地址] 山东省威海市文化西路180号， 邮政编码：264209
[电子信箱] xwyan3721@sina.com xwyan3721@hotmail.com



2004年3月14日下午，十届全国人大二次会议经过表决，以赞成2863票、反对10票、弃权17票 通过了包括13项主要内容的宪法修正案（下称2004年修正案）。其中，涉及对序言的修改共4处：一是将“沿着建设有中国特色社会主义的道路”修改为“沿着建设中国特色社会主义道路”；二是将“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”；三是在“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化”之后，增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容；四是在宪法关于统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”。自十六大召开以来，修宪呼声渐次高涨，来自民间和官方的各种修宪建议纷至沓来，学界对宪法问题的争论更是异常激烈。争论中，有人提出取消或删除现行宪法序言的主张。2004年修正案的高票通过，意味着取消或删除宪法序言主张的破产。因为，2004年修正案不仅没有接受上述删除或取消序言的主张，而且还进一步完善了现行宪法的序言。但宪法序言的争论并不会因2004年修正案的通过而自然平息。因此，本文拟对宪法序言的概念、特征、与宪法正文的关系及重点对宪法是否一定要有序言、宪法序言到底应该包括那些内容及序言的法律效力等问题作初步探讨。


一、宪法序言的概念与特征


宪法序言，又称宪法前言，目前学界并无统一的定义。笔者认为，所谓宪法序言，是指由该宪法或该国传统、习惯、理论以“序言”（或“前言”等）的名义所确认的，位于宪法正文之前，具有相对独立性，并成为该宪法正式文本之有效组成部分的叙述性文字。由于各国对宪法序言功能的认识、各国实际赋予宪法序言的功能存在着较大差异，不易准确、完整地概括，因此，没有必要在宪法序言的概念中对序言的各种功能、内容等进行总结性界定。
根据这一定义，宪法序言的特征如下：（1）位于宪法正文之前。（2）是一种叙述性的文字，主要用以叙述立宪之根据、建国的由来、国家之目的、宪法之地位及确立意识形态等，在内容上不属于宪法规范，不适宜写进宪法正文。须注意的是，宪法序言也有以条文形式表现的，如玻利维亚共和国宪法的“序言”就由4个条文构成，但是不能认为这些条文是宪法正文。（3）宪法直接将其确认为序言，或者该国传统、习惯及宪法学理论将其视为序言。位于宪法正文之前的叙述性文字并不总是宪法序言，还要该宪法是否确认它是序言。如法国1958年宪法的序言前还有一段文字：“共和国政府根据1958年6月3日的宪法性法律建议，法国人民通过，共和国总统公布宪法性法律，其内容如下”，该宪法将接下来的文字标明为“序言”，这说明该宪法并未将前面这段文字视为序言，在这种情况下，我们则须尊重该宪法的意愿。（4）是正式公布的宪法文本的有效组成部分。（5）宪法序言在内容上具有相对独立性。


二、宪法序言与宪法正文的关系


这里讲宪法序言与宪法正文的关系，其当然的前提是宪法必须有序言。笔者认为，揭示宪法序言与宪法正文之间的区别并无实质意义，因此，在此主要揭示二者的关联。

首先，宪法序言与宪法正文共同构成完整的宪法典。这是从宪法的形式结构上讲的。一部拥有序言的宪法，其序言是宪法的组成部分之一。因此，对一部拥有序言的宪法而言，其完整的形式结构一般包括：序言、总则、分则、附则四个组成部分。

其次，宪法序言与宪法正文分享共同的原则和精神。这意味着序言与宪法正文在内容和含义上必须保持高度和谐一致，而不能出现矛盾、抵触。二者如有抵触或矛盾，应当依序言优先的原则进行解释，这是因为序言是在更高的层次上（往往是在政治层面上）进行的原则概括和抽象，应当具有更普遍的适用性。当然，如果二者之间的矛盾、冲突较大，不能用解释的办法进行弥合，则应考虑修宪了。一些纯粹叙述性的宪法序言似乎并不包含什么原则和精神，但仍须保持序言与宪法正文之间的一致性。

再次，宪法序言与宪法正文在内容上互为补充。包含基本原则、精神的宪法序言，对宪法正文的适用和解释具有约束力，也即宪法具体条文的适用与解释必须贯彻序言所载的原则和精神；而对宪法具体条文没有规定的事项的处理，须遵从序言的原则、精神。“宪法本文（即宪法正文——谢注）的各个条款的实施也只有和宪法序言所宣布的原则相结合才能有明确的目的”，因此，宪法序言“构成宪法本文的指导原则”。 另一方面，对宪法序言内容的准确、全面把握，并使它在实践中真正实现，往往也依赖于宪法正文的具体条文。如我国宪法序言最后一段赋予了宪法的根本法地位、规定自身具有最高法律效力，但它须与总纲第5条规定结合起来方才构成宪法保障制度。当然，宪法保障制度在我国也还有待于进一步完善。


三、关于我国现行宪法序言的争论与评析


第一个问题：宪法是否一定要有序言？

我国多数学者认为，宪法序言是宪法的有机组成部分，其存在具有积极意义。有学者甚至认为我国现行宪法的序言是旷世之作。 根据学者们的概括，宪法序言作用是：宣布统治者的建国纲领、政治主张或宪政理想，规定不便于用条文形式规定的内容； 宪法序言具的功能如下：宪法序言是“国家的宣言书”，是“国家的总纲领”，它“规定一国的基本原则”。 我国官方也特别看重宪法序言。如有国家领导人认为，宪法序言“是宪法的灵魂”。
也有人持一种相反的观点，认为宪法不应该有序言。其主要理由是：宪法首先是法律，而法律就应该有法律的样子，即每个宪法条文都必须由行为模式和法律后果构成。序言不是法律条文，所以，宪法不该有序言。如果希望宪法被人民尊为法律，希望它被人民尊为最高法律，我们必须将一切非法律规则从宪法中赶走扫尽。 也有学者认为，我国宪法修改太频繁的原因之一就是为序言所累，因此主张删除宪法序言。

其实，关于要不要宪法序言的问题，在我国早有争论。在1970年对我国1954年宪法进行修改的讨论中，即有人主张不要“序言”——将“序言”合并“总纲”中。不过当时的出发点是想使宪法简明扼要，通俗易懂，疏简文字，避免重复。而且，也不是彻底不要序言，只是要将序言合并到总纲中去。 当然，这个建议最终没有为当时的修宪者采纳。

笔者认为，对要不要序言的问题，须从以下几个方面来认识。

首先，从法典的形式结构看，序言并非宪法绝对必要的组成部分。这一方面可从宪法序言产生的缘由中得到说明。一般法律都由第一条开始按照顺序展开。到近代，立法者为使人民更易于理解，除了使条文的规定更加明确易懂以外，最重要的是在法律前面加上一个序言，用以说明法律的目的和根据等事项，指导或启发人民对法条加以正确理解和解释。 而在宪法正文前冠以序言，由美国1787年宪法首创其例。近代以来各国制定宪法时多有仿效。说明宪法的目的和根据，指导或启发人民对宪法条文加以正确理解和解释，这是宪法序言产生的主要缘由。从这个缘由可以看出，序言并非宪法绝对必要的组成部分。另一方面，序言并非绝对必要，还可从当今世界仍存在很多没有序言的宪法这一事实得到解释。据有关统计，目前虽然绝大多数国家的宪法都有序言，但是，没有序言的宪法也达31部之多。多数宪法有序言，表明序言的存在具有某种合理性，实践中这些序言也确实发挥了某些作用；但31部宪法没有序言，也说明：序言对宪法并非必不可少。总之，至少到目前为止，还没有任何一个国家将其所取得的成就或者所发生的问题，完全归结为拥有或者没有宪法序言。

中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定


（职业教育改革项目）
（签订日期１９９６年９月１３日 生效日期１９９６年９月１３日）
　　中华人民共和国（下称借款人）与国际复兴开发银行（下称银行）于１９９６年９月１３日签订本协定。
　　鉴于：
　　（Ａ）鉴于借款人在确信了它与国际开发协会（协定）于同日签订的《开发信贷协定》附件２所描述的本项目的可行性和优先性之后，已要求协会对本项目予以资助；
　　（Ｂ）借款人还要求协会对项目提供额外的资助；而且根据《开发信贷协定》，协会同意提供本金金额相当于壹仟叁百捌拾万特别提款权（ＳＤＲ１３，８００，０００）（信贷）的资助；
　　（Ｃ）借款人与银行打算在该协定下提供的贷款尚未支付之前，将信贷资金在可行的范围之内，用于支付项目开支；
　　（Ｄ）项目单位（其定义在开发信贷协定的１．０２（ｄ）节中给出）将在借款人的帮助下实施本项目的Ａ和Ｂ部分。作为这种帮助的一部分，借款人应按照本项目协定的规定，将部分贷款资金提供给各项目单位；并按照开发信贷协定的规定，将部分信贷资金提供给各项目单位；以及
　　鉴于银行已同意，特别是以上文为基础，按照本协定所规定的条款和条件向借款人提供本贷款；
　　为此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　银行于１９８５年１月１日出版的《世界银行贷款及担保协定通则》（通则）及其在下文中的修订，构成本协定不可分割之部分。
　　（ａ）删取第３．０２节的最后一句。
　　（ｂ）第５．０１节的第二句改为：“除非银行与借款人另有协议，在下述情况下不得提款：ａ）用于非银行成员国境内的开支或在其境内生产的产品，或提供的服务；或ｂ〕据银行所知，被联合国安理会根据联合国宪章的第七章决定禁止的、对个人或实体的任何支付，或货物的进口。”
　　（ｃ）在第６．０２节中，（ｋ）分段改为（１）分段，而新的（ｋ）分段为：“（ｋ）一旦出现非常情况，则以后在此情况下贷款资金的提取就会与银行协定章程第３节第三条的条款不符。”
　　１．０２节　除非上下文另有要求，《通则》和《开发信贷协定》中的若干词汇均在各自的文本中作出了相应的解释；且《信贷开发协定》系指借款人和协会在与此同日签订的那项协定，因为这样的协定会不时地进行修改，且这一术语包括协会于１９８５年１月１日出版的《适用于开发信贷协定的通则》和开发信贷协定的所有附件和补充协议。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　银行同意按照《贷款协定》所规定或提及的条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于壹仟万等值美元（￥１０，０００，０００）的贷款，其数额为银行按照借款人每次提款当日汇率计算的提款金额。
　　２．０２节　可根据《开发信贷协定》附件１的条款，从贷款帐户中提取项目贷款资金，用于支付（或如果银行同意后将要支付）《开发信贷协定》附件２描述的、项目所需的且应由贷款资金支付的货物和服务的合理支出。
　　２．０３节　提款关帐日为２００２年１２月３１日，或银行另行规定的更晚日期。银行应及时将该日期通知借款人。
　　２．０４节　对于尚未提取的贷款本金，借款人应以百分之零点七五（０．７５％）的年率按时向银行交付承诺费。
　　２．０５节　（ａ）对于已经提取但尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一个计息期的利率按时向银行交付利息，每一计息期的利率为前一个半年所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每一日期，借款人应支付上一个计息期尚未偿还的贷款本金应付的利息。该笔利息是按该计息期内适用的利率计算的。
　　（ｂ）在每一个半年期终了之后，一旦条件允许，银行应尽快将该半年期的核定借入款成本通知借款人。
　　（ｃ）在本节中：
　　（ｉ）“计息期”系指本协定２．０６节中规定的每一日期以前的六个月时期，它始于本协定签订日所在的最初的计息期。
　　（ｉｉ）“核定借入款成本”系指银行在１９８２年６月３０日以后已经提取而尚未清偿的借入款的成本，以银行合理确定的年百分比来确定。银行借入款部分不包括银行分配给下列资金的这类借入款或部分借入款的成本：（Ａ）银行的投资；（Ｂ）银行在１９８９年７月１日之后可能发放的、其利率不根据本节（ａ）段确定的贷款。
　　（ｉｉｉ）“半年期”系指日历年度头六个月或后半六月。
　　（ｄ）银行至少应提前六个月通知借款人在某一确定的日期对本节（ａ）、（ｂ）、（ｃ）（ｉｉｉ）段进行如下修改：
　　“（ａ）对于已提取但尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一季度的利率按时交付利息，其利率为前一季度所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每一日期，借款人应交付上一个计息期尚未偿还的贷款本金应计的利息，该笔利息是按照该计息期内所适用的利率计算的。”
　　“（ｂ）每一季度终了后，只要条件允许，银行应将该季度的核定借入款成本通知借款人。”
　　“（ｃ）（ｉｉｉ）‘季度’系指从每一日历年的１月１日、４月１日、７月１日和１０月１日开始的３个月时期。”
　　２．０６节　利息和其他费用应每半年交付一次，交付日为每半年的５月１日和１１月１日。
　　２．０７节　借款人应按照本协定附件所规定的分期付款时间表偿还贷款本金。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）在遵从本节（ｂ）的前提下，除非上下文另行要求，则《开发信贷协定》的第２．０２（ｂ）、３．０１、３．０２、３．０３和４．０１节以及附件１、２、３、４、和５将被纳入《贷款协定》，但需对上述各节（除３．０１（ｂ）节外）和附件２、３和４，进行如下修改：
　　（ｉ）“协会”改为“银行”；
　　（ｉｉ）“信贷”及“信贷帐户”该为“贷款”和“贷款帐户”；
　　（ｉｉｉ）“该协定”该为“该《贷款协定》”。
　　（ｂ）只要《开发信贷协定》所提供的任何一部分的信贷资金尚未偿还，以及除非银行另行通知借款人，则：
　　（ｉ）协会根据《开发信贷协定》的本节（ａ）所涉及的《开发信贷协定》的任何一节和附件，以及根据《开发信贷协定》第２．０２节第（ａ）段的规定所采取的，包括其所批准的所有行动，都应被视为以协会和银行的名义和代表协会和银行所采取的。
　　（ｉｉ）借款人根据《开发信贷协定》的任何章节和附件向协会提供的信息和文件，均应被视为提供给协会和银行的。

　　第四条　银行的补救规定
　　４．０１节　根据通则第６．０２节第（１）段，对下列增补事项，即《开发信贷协定》的第５．０１节所述的事项，予以特别说明。
　　４．０２节　根据通则７．０１节第（ｈ）段对下列增补事项，即《开发信贷协定》的第５．０２节所述的事项，予以特别说明，只是在这些章节中，“协会”均应改为“银行”。

　　第五条　生效日期；终止
　　５．０１节　在通则１２．０１节第（ｃ）段的含义范围内，规定下列事项作为本《贷款协定》生效的附加条件，即：除了与本协定生效有关的之外，《开发信贷协定》生效的所有前提条件均已得到满足。
　　５．０２节　兹确定本协定签字后的九十（９０）天为《通则》的第１２．０４节所要求的日期。
　　５．０３节　倘若《开发信贷协定》早于本协定终止，本协定中所提及的《开发信贷协定》中的条款仍继续对借款人和银行有充分、有效的约束力。

　　第六条　借款人的代表；地址
　　６．０１节　按照《通则》１１．０３节的规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　６．０２节　按照《通则》１１．０１节的规定，现确定如下地址：
　　借款人方面：
　　中华人民共和国　　　　　　　　电传号：　２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ
　　北京三里河　　　　　　　　　　电报挂号：　北京　ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　财政部
　　邮编：　１００８２０

　　银行方面：
　　美利坚合众国　　　　　　　　　电传号：　２４８４２３　（ＭＣＩ）
　　哥伦比亚特区，华盛顿　　　　　　　　　　６４１４５　（ＭＣＩ）
　　西北区Ｈ街１８１８号
　　国际复兴开发银行
　　邮编：　２０４３３　　　　　电报挂号：哥伦比亚特区，
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　华盛顿　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　国际复兴开发银行
　　　　授权代表：　　　　　　　　　　　　　东亚和太平洋地区
　　　　　周文重　　　　　　　　　　　　　　　　　副总裁：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｒ．　奇塔姆

　附件：　　　　　　　　　分期还款时间表

　　到期偿还日　　　　　　　　　　　　　　　　　偿还本金额（美元）×
　　２００１年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　１９５，０００
　　２００２年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　２００，０００
　　２００２年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　２１０，０００
　　２００３年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　２１５，０００
　　２００３年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　２２５，０００
　　２００４年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　２３０，０００
　　２００４年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　２４０，０００
　　２００５年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　２４５，０００
　　２００５年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　２５５，０００
　　２００６年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　２６５，０００
　　２００６年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　２７５，０００
　　２００７年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　２８５，０００
　　２００７年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　２９５，０００
　　２００８年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　３０５，０００
　　２００８年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　３１５，０００
　　２００９年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　３２５，０００
　　２００９年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　３３５，０００
　　２０１０年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　３５０，０００
　　２０１０年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　３６０，０００
　　２０１１年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　３７０，０００
　　２０１１年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　３８５，０００
　　２０１２年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　４００，０００
　　２０１２年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　４１５，０００
　　２０１３年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　４２５，０００
　　２０１３年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　４４０，０００
　　２０１４年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　４５５，０００
　　２０１４年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　４７５，０００
　　２０１５年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　４９０，０００
　　２０１５年１１月１日　　　　　　　　　　　　　　　　５０５，０００
　　２０１６年５月１日　　　　　　　　　　　　　　　　　５１５，０００

　　×此列数字代表以提款相应日期确定的等值美元数。见《通则》第３．０４和４．０３节。
　　提前还款的升水
　　根据《通则》第３．０４节（ｂ）段，应按下列提前偿付时间表标明的百分比对任何提前偿还的到期贷款的本金收取应收升水：

　　还款时间表　　　　　　　　升水
　　　　　　　　　　　　　　　　　　贷款在还款日的适用利率
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（以年百分比表示）乘以：
　　不早于到期前三年　　　　　　０．１５
　　早于到期前三年，　　　　　　０．３０
　　但晚于到期前六年
　　早于到期前六年，　　　　　　０．５５
　　但晚于到期前十一年
　　早于到期前十一年，　　　　　０．８０
　　但晚于到期前十六年
　　早于到期前十六年，　　　　　０．９０
　　但晚于到期前十八年
　　早于到期前十八年　　　　　　１．００