天津市保护个体工商户合法权益和加强个体工商户管理规定

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广东省人民代表大会常务委员会


广东省行政事业性收费管理条例


（1991年11月22日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会 议通过）



　　第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织

的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本条例。

　　第二条 凡在本省行政区域内的行政事业性收费（包括教育收费和医疗收费）适用

本条例。

　　各级人民政府及其所属业务主管部门，应遵守本条例的规定，加强对本行政区域、

本系统的收费管理。

　　第三条 行政性收费是国家行政机关和依法行使行政管理职权的单位对社会实行特

定管理，按照国家法律、法规或本条例规定的收费。

　　事业性收费是事业单位为社会提供特定服务，按照国家法律、法规或本条例规定的

补偿性收费。

　　第四条 行政性收费标准，属管理收费应根据行政管理行为的实际和社会承受能力

确定；属证照收费应根据制发证照的工本费用确定。

　　事业性收费标准，根据提供服务的合理耗费、服务质量和数量确定。

　　第五条 各级人民政府物价部门是行政事业性收费的主管机关，负责本条例的实施

；各级财政部门对行政事业性收费进行财务管理监督，各级审计部门对行政事业性收费

的收支进行审计监督，各业务主管部门应协同物价、财政、审计部门进行管理监督。

　　第六条 行政事业性收费必须依据下列法律、法规、规章的有关规定执行。

　　1、全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；

　　2、国务院制定或批准制定的行政法规、颁布的规范性文件；

　　3、国家物价局、财政部根据法律和国务院行政法规制定的规章；

　　4、省人民代表大会及其常务委员会制定和颁布并已报全国人大常委会和国务院备

案的地方性法规；

　　省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会提请省

人大常委会审议批准制定的地方性法规；

　　5、省人民政府根据法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方

性法规所制定的规章。

　　第七条 依据第六条所列法律、法规和规范性文件规定，由国家物价局、财政部审

核、下达或会同其他部门联合下达的行政事业性收费项目和收费标准（以下简称收费项

目和收费标准），必须经省物价、财政部门或省物价、财政部门会同其他部门联合转发

执行；国务院各业务主管部门下达的收费项目和收费标准，未经国务院或国家物价局、

财政部核准的，各级业务主管部门不得转发执行。

　　第八条 除第六条规定外，收费项目和收费标准的审批权归省人民政府。省人民政

府可规定各市人民政府在其批准的收费标准幅度内制定具体收费标准。

　　需设立收费项目和确定收费标准的，由省业务主管部门或市人民政府提出，经省物

价部门会同省财政部门审核后，报省人民政府审批，并报省人大常委会备案。

　　第六条所列法律、法规和规范性文件规定需地方人民政府确定具体收费标准的，由

省业务主管部门或市人民政府提出，经省物价部门会同省有关部门审核后，报省人民政

府审批。

　　第九条 下列各项为超越权限的、非法的收费，不得执行。

　　1、省人民政府所属业务主管部门，市（含计划单列市，下同）、县（区）人民代

表大会及其常务委员会，市、县（区）、乡（镇）人民政府及所属业务主管部门或派出

机构制定的规范性文件中自定的收费；

　　2、地方国家行政机关在职责范围内办理公务，除第六条所列的法律、法规、规章

、规范性文件规定以外的收费；

　　3、行使行政管理职权的单位，将管理职责范围内的公务交所属事业单位以有偿服

务名义进行的收费；

　　4、同一管理行为已经批准收取管理费，又对证照收费。但国家法律、法规另有规

定除外；

　　5、其他不符合第六条和第八条规定的收费。

　　第十条 省人民政府收费主管机关应汇集并公开全省收费项目和收费标准目录。

　　收费单位应在固定的收费场所公开收费项目和收费标准，接受群众的监督。

　　公民、法人和其他组织有权对收费项目和收费标准提出意见。对人民群众普遍反映

不合理的行政事业性收费，省人民政府应作说明或纠正。

　　第十一条 行政事业性收费实行许可证管理制度。经批准收费单位应到指定的物价

部门申请领取《广东省行政事业性收费许可证》（以下简称《收费许可证》）。没有《

收费许可证》的单位不得收费。

　　《收费许可证》由省物价部门统一印制，分级核发。

　　行政事业性收费变更或终止时，收费单位应向原发证机关申报，办理《收费许可证

》变更或注销手续。

　　各级物价部门应定期审查换证，并将审查后收费项目和收费标准的变更情况予以公

布。

　　第十二条 收费单位必须按收费许可证核定的收费项目和收费标准收费。公民、法

人和其他组织应按规定缴费。

　　第十三条 行政事业性收费实行统一的收据管理制度。收费单位应持《收费许可证

》到指定的财政部门领取收费收据。

　　除国家规定的专用收据外，收费收据按统一管理，分级印发的原则，由省财政部门

统一格式，各市、县财政部门负责印发。未经财政部门批准，任何部门、单位和个人，

不得擅自印发、转让收费收据。

　　第十四条 《收费许可证》、收费收据的具体管理办法由省物价部门、省财政部门

分别另行规定。

　　第十五条 行政事业性收费的收支应按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理

，具体管理办法按省人民政府规定执行。

　　第十六条 收费单位按规定应上缴的收费款项，必须按时上缴，不得隐瞒、截留、

坐支、挪用；核准使用的资金，应严格按规定的开支范围使用，不得乱支乱用。

　　第十七条 收费单位应按季向发放收费收据的财政部门报告收支情况，并抄报有关

物价部门及业务主管部门。

　　第十八条 收费单位应接受物价、财政、审计等部门依法对收费及收支情况的监督

检查，如实提供帐表、单证等有关资料。

　　第十九条 行政事业性收费实行综合年审制度，各级物价、财政、审计部门对收费

及收支情况，每年实行一次联合审查，并将查处情况抄报其上一级主管部门。

　　第二十条 下列各项属违法行为：

　　（一）超越权限擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准的；

　　（二）收费项目已取消或收费标准已调低，继续按原项目、标准收费的；

　　（三）经批准收费而不申请领取《收费许可证》收费的；

　　（四）涂改或伪造《收费许可证》收费的；

　　（五）擅自印发、转让、转借、代开收费收据的；

　　（六）不使用财政部门统一印制或规定使用的收费收据收费的；

　　（七）收费不按规定上交或超出规定范围使用的；

　　（八）瞒报、虚报、拒报收费收支情况的；

　　（九）拒绝接受监督检查机构检查的。

　　第二十一条 对二十条所列违法行为，由监督检查机构在职责范围内按下列规定处

罚：

　　（一）对有前条（一）至（四）项行为的，责令其限期纠正，将非法所得退还原交

费者；无法退还的，没收上缴国库；并对收费单位予以处罚；对涂改或伪造《收费许可

证》的当事人，依法处理；

　　（二）对有前条（五）至（九）项行为的，依照国家有关财务、收据管理规定予以

处罚；

　　（三）对以上受处罚单位、直接责任者和主管人员，监督检查机构可视情节予以通

报批评，并向其主管部门或同级监察部门提出《行政处分建议书》。主管部门或监察部

门在接到《行政处分建议书》之日起两个月内，应作答复。监督检查机构对答复有异议

的，可在接到答复之日起十五日内向同级人民政府反映。

　　第二十二条 公民、法人和其他组织对本条例第二十条所列违法的收费，有权向当

地物价部门举报，有权拒交第（六）项违法的收费。

　　对贯彻执行本条例成绩显著的单位或个人，由同级人民政府或业务主管部门给予表

彰或奖励；对检举、揭发违反本条例行为有功的单位或个人，由物价主管部门给予表彰

或奖励。

　　第二十三条 公民、法人和其他组织同收费单位因收费发生争议时，除按第二十二

条规定可拒交外，必须先按收费单位的决定缴费，并在缴费后十五日内向收费单位的上

一级机关或行政主管部门申请复议。被处罚单位对处罚决定不服的，可在按到处罚决定

书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议。收费单位的上一级机关

、行政主管部门或作出处罚决定的上一级主管机关，应当在接到复议申请书之日起两个

月内作出复议决定。国家法律、法规另有规定的除外。

　　当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，或者国家法律、

法规规定的期限内向人民法院起诉。

　　当事人在法定期限内不提出申请复议，或复议后在法定起诉期限内，不向人民法院

提起诉讼又不履行的，收费单位或作出处罚决定的机关，可以申请人民法院强制执行或

依法强制执行。

　　第二十四条 对拒绝、阻碍收费人员或监督检查人员执行公务的，由公安机关依照

《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。情节严重，构成犯罪的，由司

法机关依法追究刑事责任。

　　第二十五条 本条例自1992年1月1日施行。1986年7月24日省人民政

府颁布的《广东省行政事业性收费管理暂行条例》同时废止。


山东省政府


山东省城市（镇）建设管理暂行条例
山东省政府



（一九八二年十一月十日山东省五届人大常委会第十七次会议原则通过，一九八二年十二月十五日山东省人民政府发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强城市（包括镇，下同）建设管理，给城市人民生活和生产创造良好的环境，逐步建设高度文明的社会主义现代化城市，特制定本暂行条例。
第二条 本条例适用全省各城市规划区内的一切机关、团体、学校、部队、企业、事业、农业社队等单位和所有居民。
第三条 城市建设和管理必须以城市总体规划为依据。城市规划必须合理确定城市的性质、规模和建设布局，对城市的经济建设、文化建设、公共事业建设及其用地进行统筹安排，做到布局合理、经济适用、比例协调、环境优美、有利生产、方便生活。
第四条 城市建设管理是各市人民政府的一项重要职责。具体管理工作由城市建设管理部门负责。

第二章 规划用地管理
第五条 城市规划区以内的土地，由城市建设管理部门按照城市规划的要求统筹安排。凡在城市规划区内进行建设的项目，城市建设管理部门应参加其建设选址和核定建设用地面积的工作，并向建设单位颁发用地许可证（包括城市规划区内农业社队建设用地）。建设单位须持上级有关
批准建设项目的文件和用地许可证，方可向土地管理部门申报办理征用、划拨土地批准手续。有关征地补偿、拆迁安置等事宜，按国务院和省政府有关规定办理。
社员建房用地也要服从城市规划，并取得当地城市建设管理部门同意后，按有关规定办理。
第六条 凡属已经征用的土地，所有权均属于国家，用地单位只有使用权，不得擅自改变使用性质，不准自行交换、转让、出租、出卖。对征而未用超过二年的建设用地（原批准征地的部门同意延期使用的土地除外）和长期闲置不用的空地，当地人民政府有权收回。收回的土地按《国
家建设征用土地条例》第二十一条的规定处理。
第七条 临时占用城市规划区内的土地，须经当地城市建设管理部门审查同意。临时占地以一年为限。不得在临时占地内修建任何永久性或半永久性的建筑物和构筑物。
第八条 在城市规划区内采掘砂、石、土，其采掘地点、范围、深度及采掘方式，均须经当地城市建设管理部门批准，并缴纳采掘费用。用砂须在采砂地点过筛后方准进入市内。进行爆破作业者，还须经当地公安部门批准。

第三章 建筑管理
第九条 任何单位和个人（包括社员）在城市规划区内进行一切新建、扩建、改建或翻建工程，包括军用、民用、生产、生活、院内、院外、地上、地下、陆地、水面、永久性、非永久性工程，都要向当地城市建设管理部门提出申请，由城市建设管理部门会同有关单位审查同意，发给
建筑许可证，方可进行建设。建设单位申请建设时，须持有上级批准的文件和设计图纸，有三废污染的建设项目须按环境保护法中有关“三同时”的规定落实治理措施，否则不予批准。
第十条 建设单位必须按照批准的图纸进行定位放线，经城市建设管理部门检查核实无误后，方可施工。
建设单位需要变更原批准的建设计划、建设内容或改变建筑位置时，需将上级批准变更建筑设计的文件、图纸和原发的建筑许可证一并送当地城市建设管理部门审查，经批准后方可变更。
第十一条 城市居住区和重点地段的建设，须按批准的详细建划本着先地下后地上的原则进行，同时建设必要的市政公用和公共服务设施，搞好绿化。具备条件的，应按省人民政府〔1982〕98号文件的规定实行综合开发。
第十二条 临时性建筑，须经当地城市建设管理部门批准；易燃、易爆、有毒的临时建筑，还须经公安消防监督机关同意，使用期满自行拆除，不得转让、买卖。在使用期间如遇国家建设需要时应即无条件拆除。
第十三条 城市中具有历史、艺术、科学价值的文物，必须严格遵守国务院关于文物保护管理的有关规定妥善保护。任何单位和个人不得侵占、拆除、损坏。
第十四条 城市规划区内各项建设工程都应采用城市的统一座标系统和高程系统，测量技术成果要报送城市建设管理部门统一存档。各种测量标志和气象设施等要严加保护，任何单位和个人不得移动、毁坏。
第十五条 各项建设工程竣工后，必须经城市建设管理部门会同有关单位按批准的内容检查验收，不符合要求者，应限期改正，否则，不得使用。建设单位必须将工程竣工报告和竣工图纸交城建管理部门备案。
第十六条 凡未经批准擅自施工或虽经批准而擅自改变工程内容的一切建筑和工程设施，均属违章建筑。对违章建筑，有关单位不予施工、拨料、拨款、供水、供电。城市建设管理部门有权令其停工，直至拆除。

第四章 市政公用设施管理
第十七条 城市的道路、桥涵、给排水管道、防洪堤坝、路灯、公共交通、煤气、供热等市政公用设施必须加强维护，任何单位和个人不得擅自侵占、破坏或改变用途。
第十八条 城市内各种车辆要按公安部门和城市建设管理部门指定的路线行驶，按指定的地点停放。履带车及其他对城市道路有破坏作用的车辆通过城市道路、桥涵前，必须报经城市建设管理部门批准，并按要求采取保护措施。遇有损坏时，应缴纳赔偿费。机动车试刹车，必须在指定
的路段进行。
第十九条 需临时占用、挖掘道路时，须经城建、公安部门批准，并缴纳占用费或破路费。占用、挖掘期满，必须清理场地，及时修复，报城建管理部门检查验收。
第二十条 城市的各种地下管线及其附属设施要按规划建设，不准乱插、乱接、乱移。新建、改建管线必须经城市建设管理部门批准。施工结束后，报城市建设管理部门检查验收。
第二十一条 所有排放有害废水、废气、废渣的单位必须限期治理，暂时达不到《工业“三废”排放试行标准》的，应按照有关规定交纳排污费。对城市排水设施造成损失、淤堵时，排放单位要作设施补偿或按价赔偿。
第二十二条 城市规划区范围内水资源的管理，按《山东省城市水资源管理暂行办法》执行。（编者注：此文已列入修改件）涉及到城乡共同使用和流域水源的开发利用，各市必须事先提出开发利用规划，报省水资源管理部门批准。

第五章 绿化管理
第二十三条 城市所有单位和居民，都有绿化城市、保护园林树木和绿化设施的义务与责任。城建园林部门依靠专业队和组织群众义务劳动种植的树木，所有权和收益归国家。各单位投资种植的树木，所有权和收益归各单位。私人庭院自种的树木，所有权和收益归个人。
城市中（包括私房庭院）一切树木的采伐、更新，须经城建园林部门批准，单位和个人不得擅自砍伐。
第二十四条 城市规划中确定的园林绿地不得改作他用。任何单位和个人都不得侵占城市中已有的园林绿地。擅自侵占园林绿地的，必须限期退出，限期内拒不退出的，继续占用期间应交纳占用费。
第二十五条 城市公共绿地、风景区和林场内，禁止狩猎、放牧、垦殖、采石、挖土、取沙、埋尸等有损景物的活动。公园和风景名胜区内一切有碍景观的工厂和单位，应分别不同情况，确定不同期限，着其在限期内迁出。
第二十六条 因建设和维护各类建筑及电力、电讯、供水、排水、道路、交通等设施需移植、砍伐或修剪树木时，须经城建园林管理部门同意，并在其指导下进行。移植和砍伐树木，修建单位应按价向树木的权属单位支付补偿费。

第六章 市容管理
第二十七条 城市内的道路、空地、广场、绿地等，不得乱倒垃圾和污水，未经城建、公安部门批准不得搭棚和堆场作业。
第二十八条 城市建设管理部门要会同工商管理部门在不影响市容、交通、消防、卫生和市政公用设施正常使用的原则下，按照城市规划和实际需要，划定适当地点，合理安排集体、个体经营的商业服务网点和农贸市场用地。市场、商亭、菜棚、商摊等均须在指定的地点、范围设置，
并保持场地清洁。
第二十九条 城市中的建筑物和各种设施要经常保持完好、整洁，注意市容美观和行人安全。不准在临街墙面上任意扒门、开窗或附设建筑物。
第三十条 各种宣传板、标语牌、广告栏、画廊等，必须经常保持整洁、美观，其设置地点，由城建管理部门会同有关部门安排。
第三十一条 城市内各种垃圾要及时清运，建设工程必须实行文明施工，保持场地整洁；运输车辆装载的物品不得沿途遗漏抛撒，兽力车进入城市应按指定的路线行走，并配带粪兜和清扫工具。

第七章 人民防空设施管理
第三十二条 人民防空设施建设，是城市建设的一项重要内容。要把人防城防建设纳入城市总体规划，做到地上地下统一规划、统一建设。
第三十三条 人防工程设施要严加保护，任何单位和个人不得毁坏和拆除。如因地面建设必须拆除时，须经人防部门同意、城市管理部门批准，并予以补建或按价补偿。
第三十四条 禁止在人防设施安全范围内采石、取土；严禁向地下工事内倾倒垃圾和排放废水、废气、废渣；未经人防部门、公安部门批准，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒等危险物品。

第八章 附 则
第三十五条 对模范执行和维护本条例有显著贡献的单位和个人，应予表扬或奖励。
对违反本条例和支持、包庇违反本条例行为的单位和个人应根据情节轻重，分别给予批评教育、经济制裁、行政处分，直至追究刑事责任。
城市建设管理人员如发现有违反本条例行为不及时制止又不向上级汇报的，以失职论处；对滥用职权、徇私舞弊行为，要从严惩处。
第三十六条 本条例规定的各种补偿、收费和违章罚款，由省城市建设管理部门会同有关部门，商定合理的标准和办法，经省人民政府批准后执行。在统一的标准和办法未制定前，有关补偿、收费、罚款问题，由各级市、县人民政府制定暂行标准和办法，由城市建设管理部门执行。拒
交罚款和应交费用者，由人民银行凭当地人民政府同意的裁决书代扣。各项罚款一律交当地财政部门列入预算外管理，专款用于城市建设事业。
第三十七条 企业、事业和行政机关的罚款，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。违章者个人的罚款，由个人交付或由其所在单位从本人工资中扣交。
第三十八条 省过去有关规定与本暂行条例有抵触者，按本暂行条例执行。
第三十九条 各市、县人民政府可根据本暂行条例制定具体实施办法。
第四十条 本暂行条例自正式公布之日起施行。



1982年12月15日