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财政部、国家计委关于公布取消部分交通和车辆收费项目的通知

作者:法律资料网 时间:2024-05-19 12:14:55  浏览:9695   来源:法律资料网
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财政部、国家计委关于公布取消部分交通和车辆收费项目的通知

财政部 国家计委


财政部、国家计委关于公布取消部分交通和车辆收费项目的通知
财政部 国家计委




各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:
为治理交通和车辆方面的乱收费,切实减轻企事业单位和人民群众在机动车辆购买、落籍和使用环节的负担,进一步扩大内需,并为积极稳妥地实施交通和车辆税费改革创造良好条件,财政部、国家计委对涉及交通和车辆的行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目(以下简称“
收费项目”)进行了清理,经国务院批准,决定公布取消部分交通和车辆的收费项目。现将有关事宜通知如下:
一、本批公布取消的收费项目,包括各省、自治区、直辖市人民政府及其所属部门出台的,已不适应目前经济发展要求,应当停止执行的收费项目,以及省级以下人民政府及其所属部门越权设立的收费项目,共计238项(具体项目详见附表)。
二、各省、自治区、直辖市及计划单列市要严格执行本通知规定,坚决落实取消的收费项目,不得以任何理由拒绝执行或变相拖延执行,并于2000年9月30日前,将落实本通知的有关情况函告财政部、国家计委。对公布取消的收费项目,公民、法人和其他社会组织有权拒交。
三、公布取消收费项目后,有关执收部门和单位要按规定到指定的价格主管部门办理收费许可证变更手续,并到同级财政部门办理收费票据变更手续。
四、公布取消收费项目后,有关事业发展出现的资金缺口等问题,各地应予以妥善解决和处理。
五、各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府要组织专门力量对已取消收费项目的落实情况进行检查。对不按规定予以取消或变相继续收费的地区、部门或单位,一经发现,应责令将其非法所得退还缴费单位和个人,对确实无法清退的非法收入,一律没收上缴中央财政,同时,要
按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)的规定,追究有关部门和单位主要负责人和直接责任人的责任。
六、本通知自2000年7月1日起执行,过去有关规定与本通知不一致的一律废止。

附表:

取消的部分交通和车辆收费项目
------------------------------------------------------------
|地 区|序 号| 收 费 项 目 | 出 台 的 文 件 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|北 京|1 |小公共汽车管理费 |京价(收)〔96〕98号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |2 |机动车交通安全费 |京价(收)字〔94〕53号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|天 津|3 |出租场站管理费 |津价费字〔93〕165号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|河 北|4 |新购车附加费 |冀财综字〔96〕9号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |5 |养路费稽征自动化服务系统收费 |冀价行费字〔95〕147号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |6 |城市道路机动车辆维修费 |冀政〔92〕53号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |7 |廊坊市高架桥建设费 |冀财综字〔97〕5号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |8 |异动费 |冀价涉费字〔91〕246号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |9 |机动车改型、技改审验费 |冀价涉费字〔91〕246号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

| |10 |临时入境车辆监管费 |冀价涉费字〔91〕246号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |11 |残疾人专用小机动车收费 |冀财综字2号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |12 |驾驶员培训管理费 |冀交运字〔97〕105号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |13 |车辆安全管理费 |冀价涉费字〔91〕246号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |14 |机动车辆城市道路维修费 |冀政〔92〕53号、冀建城字〔94〕6号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |15 |汽车厂建设基金 |石市政〔94〕61号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |16 |非机动车管理收费 |河北各地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |17 |地方港口建设费 |冀财综字〔94〕69号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|山 西|18 |新增车辆费 |晋政发〔93〕65号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |19 |征费微机管理费 |晋政府〔94〕52号令、晋财综〔97〕18号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |20 |交安委管理费 |晋政办发〔91〕198号、晋价涉字〔93〕149号 |
------------------------------------------------------------

取消的部分交通和车辆收费项目
------------------------------------------------------------
|地 区|序 号| 收 费 项 目 | 出 台 的 文 件 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |21 |交通征费证件工本费 |晋政府〔94〕52号令、晋财综〔97〕18号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |22 |驾驶员学员培训管理费 |晋政办发〔95〕70号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|辽 宁|23 |机动车辆增容费 |辽财综字〔93〕249号、辽财综字〔95〕107号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |24 |公路建设基金 |辽宁各地政府 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |25 |沈阳市机动车辆增容费 |沈财局字〔94〕35号、沈财收费字〔98〕82号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |26 |沈阳市机动车辆价格调节基金 |沈政发〔94〕42号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |27 |大连市机动车辆增容基金 |大财基字〔95〕224号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |28 |瓦房店市机动车副食品价格调节基金 |瓦政发〔1998〕17号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|吉 林|29 |办证手续费 |吉价收字〔94〕5号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |30 |吉林市机动车辆增容费 |吉政函〔98〕71号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |31 |厂内机动车安全管理收费 |吉劳安字〔96〕11号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

|黑龙江|32 |汽车维修业管理费 |黑交〔88〕42号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |33 |城市客运管理费 |黑财综字〔96〕13号、〔97〕65号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |34 |机动车驾驶员培训管理费 |黑交〔96〕320号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |35 |驾驶员办证手续费 |黑财综字〔94〕61号、黑公(交)字〔94〕146号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |36 |界江河道管理费 |黑龙江省 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|上 海|37 |汽车维修业管理费 |市人大常委会公告40号、市政府令第51号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |38 |机动车转籍、过户手续费 |沪价涉〔92〕191号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |39 |上门验车、考试劳务费 |沪价涉〔92〕191号 |
------------------------------------------------------------

取消的部分交通和车辆收费项目
------------------------------------------------------------
|地 区|序 号| 收 费 项 目 | 出 台 的 文 件 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |40 |占路许可证标牌租用费 |沪价涉〔92〕191号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |41 |驾驶员教育费 |沪价涉〔92〕191号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|江 苏|42 |镇江交通基础设施建设费 |苏财综〔94〕214号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |43 |扬州交通基础设施建设费 |苏财综〔94〕216号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |44 |南京高等级公路建设补偿费 |苏财综〔94〕218号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |45 |常州市交通建设基金 |苏财综〔94〕215号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |46 |常州市交通设施建设费 |苏财综〔94〕215号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |47 |无锡高速公路建设补偿费 |苏财综〔94〕217号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |48 |无锡交通基础设施建设费 |苏财综〔94〕217号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |49 |南通大办交通集资性收费 |苏财综〔94〕219号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

| |50 |启东地方大交通费 |苏财综〔94〕219号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |51 |如东黑色路面工程费 |苏财综〔94〕219号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |52 |海门黑色路面捐资 |苏财综〔94〕219号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |53 |泗阳道路集资款 |苏财综〔94〕212号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |54 |连云港宁连路集资 |苏财综〔94〕212号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |55 |进出风景区车辆风景资源费 |苏政发〔94〕33号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |56 |无锡市机动车市政建设费 |苏交财〔94〕56号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |57 |扬州城镇道路建设费 |苏财综〔94〕216号 |
------------------------------------------------------------

取消的部分交通和车辆收费项目
------------------------------------------------------------
|地 区|序 号| 收 费 项 目 | 出 台 的 文 件 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |58 |镇江市城镇道路建设费 |苏财综〔94〕214号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |59 |禁区通行费 |苏价涉〔92〕70号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |60 |场站管理费 |扬政发〔92〕231号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |61 |常州市机动车辆附加 |常政发〔88〕283号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |62 |镇江市城镇道路建设服务费 |镇政发〔96〕332号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |63 |徐州市机动车辆附加 |徐政发〔88〕130号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |64 |无锡市摩托车消费附加 |锡控发〔96〕3号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |65 |交通安全组织费 |锡价费〔95〕69号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |66 |工程交通安全设施配套费 |锡价费〔95〕69号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |67 |磁卡工本费 |锡价费〔96〕70号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

|浙 江|68 |内河通航河道护岸费 |浙政办发〔92〕318号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |69 |港口生产管理费 |浙江交运字〔90〕122号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|安 徽|70 |合肥市一环路机动车辆附加费 |皖政秘〔97〕69号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |71 |车辆宣传费 |皖价行费字〔96〕428号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |72 |淮南市立交桥建设基金 |淮南市政府淮府〔93〕5号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |73 |滁州城市道路建设发展基金 |滁政〔96〕17号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |74 |安庆城市干道建设机动车附加费 |宜政发〔96〕17号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |75 |铜陵道路建设公益金 |铜政〔91〕67号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |76 |铜陵市营运车辆附加费 |铜政秘〔95〕52号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |77 |交通管理费 |黄价字〔94〕83号 |
------------------------------------------------------------

取消的部分交通和车辆收费项目
------------------------------------------------------------
|地 区|序 号| 收 费 项 目 | 出 台 的 文 件 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |78 |驾驶员年审会议费 |金价费字〔97〕36号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |79 |城市建设附加费 |六政〔96〕66号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |80 |违章驾驶员记分卡工本费 |淮价商字〔90〕22号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|福 建|81 |公路客运交通建设基金 |闽交财〔86〕94号、闽政〔92〕综338号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |82 |山区公路建设还贷基金 |闽政〔92〕综338号、闽交财〔92〕244号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |83 |福州市机动车入户增容费 |榕政综〔97〕25号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |84 |福清市机动车入户增容费 |榕政综〔94〕294号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |85 |长乐市机动车入户增容费 |榕政综〔97〕25号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |86 |福清市机动车辆建勤费 |榕政综〔94〕294号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |87 |蒲田公路建设集资费、建勤费 |蒲田市政府批准 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

| |88 |漳州市车辆增容费 |漳委〔93〕10号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |89 |漳州市车辆建勤费 |漳委〔93〕10号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |90 |龙岩市城市增容费 |岩物价〔96〕91号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |91 |龙岩市公路建勤费 |岩署〔94〕15号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |92 |三明市公路建设附加费 |三明市 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |93 |三明市车辆建勤费 |明政〔92〕综261号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |94 |水路运输许可证费 |闽价涉字〔90〕127号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|江 西|95 |车辆通行证收费 |赣洪价综字〔87〕213号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |96 |交通管理收费 |赣各地市政府批准 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|山 东|97 |非农业用地公路建设附加 |鲁交计〔94〕104号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |98 |机动车城市道路建设费 |鲁政发〔96〕162号 |
------------------------------------------------------------

取消的部分交通和车辆收费项目
------------------------------------------------------------
|地 区|序 号| 收 费 项 目 | 出 台 的 文 件 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |99 |交通安全管理费 |鲁价涉字〔93〕第130号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |100|机动车驾驶员培训管理费 |鲁公发〔92〕103号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|河 南|101|机动车异动手续费 |豫价市字〔91〕87号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |102|机动车改型改装费 |豫价市字〔91〕87号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |103|驾驶员培训管理费 |豫价市字〔91〕87号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|湖 北|104|城市交通设施集资 |襄政办函〔97〕35号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |105|城市道路建设附加费 |黄政发〔96〕37号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |106|机动车建勤费 |黄政发〔96〕37号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |107|红安县机动车辆检测线集资 |红政办发〔96〕22号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |108|安全设施费 |湖北汉川、松滋、公安等地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |109|安陆市城市建设配套费 |安政办函〔96〕12号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

| |110|护栏设施费 |云梦等地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |111|大悟县车工建勤费 |悟政办发〔97〕48号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |112|荆州市交通消防设施费 |荆政办发〔96〕10号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |113|松滋建设集资费 |松政办发〔97〕38号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |114|逃逸费 |湖北公安县等地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |115|逃逸基金 |湖北监利监价费字〔97〕19号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |116|石首市摩托车审查费 |石政办发〔97〕92号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |117|石首市安全教育费 |石政办发〔97〕92号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |118|石首市道路安全统筹基金 |石政办发〔96〕38号 |
------------------------------------------------------------

取消的部分交通和车辆收费项目
------------------------------------------------------------
|地 区|序 号| 收 费 项 目 | 出 台 的 文 件 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |119|恩施市新车入户费 |恩政办函〔98〕28号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |120|隔离墩集资 |湖北恩施等地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |121|安全设施宣传费 |湖北恩施等地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |122|荆门市安全联片活动费 |荆价费字〔93〕13号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |123|黄石市小车教育附加 |黄政发〔92〕10号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |124|黄石市交管设施基金 |黄政发〔92〕49号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |125|黄石市道路设施费 |黄政发〔92〕49号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

| |126|大冶市安全管理费 |冶政办发〔88〕156号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |127|车辆增容费 |湖北阳新县等地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |128|监利县交通设施维护费 |监政办发〔95〕11号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |129|天门市交通设施集资费 |天门市政府批准 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |130|牵引费 |武汉等地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |131|占道许可证费 |武汉武价行费〔94〕45号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |132|轻便车管理费 |武汉武价行费〔94〕72号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |133|营运客车年审费 |武汉等地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

|湖 南|134|交通设施建设基金 |湘政发〔93〕9号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |135|地方公路建设基金 |湖南各地政府批准 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |136|公路养护车辆义务建勤以费抵工资金 |长交公路字〔92〕323号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |137|公路建勤费 |桃政办发〔97〕43号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |138|交通建设基金 |安发〔95〕15号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |139|交通站场建设费 |常价字〔97〕15号 |
------------------------------------------------------------

取消的部分交通和车辆收费项目
------------------------------------------------------------
|地 区|序 号| 收 费 项 目 | 出 台 的 文 件 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |140|公路站场建设费 |长政办发〔92〕30号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |141|交通建设资金 |邵府发〔95〕13号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |142|交通设施集资 |湖南各地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |143|交通车辆停靠收费 |湖南各地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
|广 东|144|小汽车定编登记费 |粤价函〔97〕297号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |145|云浮市公路建设基金 |云府〔96〕13号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |146|学习驾驶员学科咨询费 |广东各地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |147|训练场地费 |广东各地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |148|期满使用过期检测手续费 |广东各地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |149|机动车辆检测站管理费 |广东各地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

|广 西|150|机动车检测站管理费 |桂价费〔93〕168号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |151|养路费、交通基础建设基金缴讫证工本费 |桂价字〔90〕141号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |152|车辆养路费调驻、转籍过户手续费 |桂价费〔89〕142号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |153|城市交通管理配套设施基金 |柳政发〔92〕105号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |154|机场路政府集资 |桂林市政府纪要 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |155|东西环路政府集资 |桂林市 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |156|旅游开发基金 |桂林政〔88〕31号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |157|道路建设集资 |上政发〔97〕103号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |158|道路建设集资 |横政发〔96〕121号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |159|道路建设资金 |新政发〔95〕36号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |160|道路建设集资 |新政发〔95〕66号 |
------------------------------------------------------------

取消的部分交通和车辆收费项目
------------------------------------------------------------
|地 区|序 号| 收 费 项 目 | 出 台 的 文 件 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |161|道路维修基金 |扶政发〔95〕36号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |162|道路维修费 |隆政发〔95〕111号、〔95〕118号、〔97〕30号|
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |163|公路建设集资 |岑政发〔95〕26号、〔96〕91号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |164|建设公路筹款 |苍发〔96〕3号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |165|西江大桥集资 |藤政发〔95〕31号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |166|高等级公路建设基金 |玉署发〔95〕18号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |167|县乡公路建设费 |广西各地 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |168|公路建勤费 |浔政发 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |169|公路建设基金 |贵政发〔96〕63号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|

| |170|平南江口集资 |平政发〔97〕43号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |171|城市立交桥建设集资费 |鹿政发〔96〕36号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |172|公路建设基金 |梧署发〔95〕1号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |173|公路货运站场建设费 |柳政发〔93〕69号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |174|公路建设集资 |梧发〔94〕9号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |175|破路管理费 |北价字〔93〕480号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |176|货运车辆管理费 |北交字〔90〕158号 |
|---|---|---------------------|----------------------------|
| |177|二级公
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关键词: 职场性骚扰 敌意环境型性骚扰 交换型性骚扰 替代责任 自己责任
内容提要: 雇主对职场中发生的性骚扰行为承担责任的性质,存在着替代责任说和自己责任说两种相对立的观点。解决职场性骚扰情况下雇主责任的承担有两种路径:侵权责任法和劳动法。通过侵权责任法解决职场性骚扰的责任,雇主承担对自己安全保障义务违反的不作为责任,属于过错责任,自己责任。在劳动社会保障法领域,雇主承担对劳动者保护的法定义务,应该提供给劳动者较好的工作环境,如果雇员违反法定义务致使雇员受到损害,雇主应该承担赔偿责任,是违反劳动法规定的法定义务承担的后果,其实质仍然是一种自己责任。


随着职场性骚扰案的日渐增多,职场性骚扰责任承担问题正在被越来越多的学者关注,其中燕山大学曹艳春教授对此问题的研究较具广度性与深度性。曹教授在考察欧美主要国家关于职场性骚扰民事责任承担规定基础上,先后在学术期刊上发表了近十篇关于职场性骚扰雇主责任的学术论文(注:相关观点参见曹艳春:《论职场性骚扰的雇主责任——以雇主禁止性骚扰义务为中心》,载《燕山大学学报(哲学社会科学版)》,2007年第1期;曹艳春,刘秀芬:《解读职场性骚扰》,载《河北科技师范学院学报》,2008年第4期;曹艳春,刘秀芬:《职场性骚扰雇主责任归责原则研究》,载《燕山大学学报(哲学社会科学版)》,2008年第4期;曹艳春:《职场性骚扰雇主责任的法经济学分析》,载《当代法学》,2008年第5期;曹艳春,刘秀芬:《职场性骚扰案件的证明责任——兼从推定角度谈举证责任承担》,载《法学杂志》,2009年第6期;曹艳春,刘秀芬:《职场性骚扰类型研究》,载《学习论坛》,2009年第4期;曹艳春,刘秀芬:《职场性骚扰的共同侵权责任形态研究》,载《政治与法律》,2010年第1期;刘秀芬:《职场性骚扰诉讼中的证明责任研究》,燕山大学2009年硕士毕业论文(一方面该文章指导教师为曹艳春教授,另一方面由于曹教授与该作者合作发表诸多文章,故而笔者将该文作为曹教授观点的一部分)。),出版了专著《雇主替代责任研究》,论证职场性骚扰情况下雇主承担替代责任的合理性(该观点参见曹艳春:《雇主替代责任研究》,法律出版社2008年版,第232-266页。)。曹教授对职场性骚扰问题的关注与研究,对后续学者研究职场性骚扰责任的承担、关注职场雇员劳动者权益、性别歧视等问题具有启发性作用。笔者赞同曹教授有关对雇员弱势群体重点保护的思想,但就曹教授主张的职场性骚扰雇主替代责任的观点提出疑议,认为职场性骚扰侵权作为一种具有较强人身属性的侵权行为不适用雇主替代责任,应该由侵权行为人承担自己责任,故此,对曹教授的职场性骚扰雇主替代责任观点进行商榷,以期为未来我国有关规制职场性骚扰立法提供思路并对司法审判提供学理化指导。

一、雇主替代责任的一般法理

判定职场性骚扰雇主是否承担替代责任首先要清楚替代责任的内涵。责任人承担侵权责任的种类包括两种,对自己行为的责任和对他人行为的责任,对他人行为后果承担的责任在侵权法中被称为替代责任。替代责任的实质就是当行为人同第三人之间存在某种特殊关系时,行为人对第三人造成的对他人侵权行为后果承担责任,与传统的自己对自己行为后果负责的自己责任不同,在替代责任中,侵权行为主体与责任主体相分离,由与侵权行为人有特殊关系的主体对侵权行为人造成的损害后果承担责任,故而称之为替代责任。“所谓替代责任,是指行为人就与自己有某种关系的第三人实施的侵权行为对受害人承担的侵权责任。”[1]一般认为,构成替代责任需具备以下几个要件,侵权行为人与责任承担人不是同一人,如果责任承担人承担的责任是对自己过错行为(作为或不作为)承担的责任,则不属于替代责任;侵权行为人与第三人之间存在特殊关系,替代责任人仅对其有特殊控制、监督关系的主体的侵权行为承担责任,对与其没有特殊关系或不能进行控制监督的人的侵权行为不承担责任;责任人对侵权行为人具有控制义务;行为人的侵权行为造成损害后果,应该对受害人的损害进行赔偿。

在民事责任领域,以行为人对自己行为后果承担责任为一般情况,在法律有特殊规定的情况下,与侵权行为人有特定关系的人承担替代责任。法律规定替代责任的法理基础一方面在于,在特殊情况下,侵权行为人由于种种原因可能不具有赔偿能力或赔偿能力较弱,此时由侵权人承担赔偿责任不能够填补受害人的损失,为了保护受害人利益,法律规定由与侵权行为人有某种关系的第三人承担赔偿责任。另一方面,侵权行为人与替代责任人之间存在特殊关系,侵权人的行为是为替代责任人谋取利益,让其承担替代责任符合利益风险一致原理。第三人承担替代赔偿责任不在于其违反侵权法上的义务,而是因为其与侵权行为人存在特殊关系。在替代责任中,由于责任人是对他人行为后果承担责任,故而在适用替代责任时,不考虑责任承担人的主观过错,无论其有没有过错,只要其负有监督照顾义务的人造成他人损害且无能力赔偿,责任人就得承担赔偿责任。所以,替代责任人承担的是一种无过错责任,是一种对他人侵权行为后果承担的责任,故而称之为“替代”。

雇主就其雇员的行为承担侵权责任的制度通常被认为起源于古罗马的准私犯制度。最明显的例子就是罗马法在准私犯的内容中规定了船主、客店主人或马厩主人对于其雇用的人给旅客、顾客造成的损害,负赔偿责任。我国《侵权责任法》规定了两种典型的替代责任,监护人责任和雇主责任。《侵权责任法》第34条规定,用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的,由用人单位承担侵权责任。劳务派遣期间,被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的,由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任;劳务派遣单位有过错的,承担相应的补充责任。第35条规定,个人之间形成劳务关系,提供劳务一方因劳务造成他人损害的,由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的,根据双方各自的过错承担相应的责任。由上述《侵权责任法》的规定可知,用人单位或雇主对其工作人员执行工作任务造成他人损害后果承担的赔偿责任属于替代责任,凡是用人单位工作人员在工作过程中造成他人损害的,用人单位就要对其侵权行为造成的后果承担赔偿责任。雇主对雇员的行为承担替代责任必须符合一定的构成条件,其中最重要的条件是雇员的行为属于执行职务行为,如果雇员从事的行为与执行职务没有关系则雇主不承担替代责任,应该由侵权行为人自己承担责任。在判定侵权人行为是否为执行职务行为主要有以下标准:雇员是否按照雇主的意思执行职务;雇员的行为尽管不是按照雇主的意思行事,但如果其行为是为雇主谋取利益的也可认定为执行职务的行为;雇员行为具有执行职务行为的外在表征。因此,如果能够判定雇员的行为不属于执行职务的行为,则雇主不应该承担替代责任。那么,雇主替代责任的规定能否适用于职场性骚扰中,雇主应否对发生在工作场所的性骚扰行为承担替代性赔偿责任呢?或者说雇员实施的职场性骚扰行为属不属于执行职务的行为呢?阐释这些问题,需要明确职场性骚扰行为的内涵并对其责任性质做出分析。

二、职场性骚扰雇主替代责任主要观点

顾名思义,职场性骚扰指的是发生在工作场所的性骚扰行为。“职场性骚扰是发生于工作场合的或与工作有关的,加害人对受害人实施的、以侵犯对方人格权为目的的、基于性或性别的行为,该行为会对受害人的工作造成实质损害,或者使受害人的工作环境变得充满敌意性、胁迫性、侵犯性。”[2]依据不同的标准,职场性骚扰行为可以有不同的分类。在美国,依据被害人丧失雇佣机会的有形还是无形,将骚扰行为分为交换型性骚扰和敌意环境型性骚扰。曹教授同意这种划分方式,但不同意以受害人丧失雇佣机会的有形还是无形作为划分标准,她认为应该根据骚扰行为实施的主体是否为管理者以及骚扰行为的方式是否为交换做出划分[3]。“交换型性骚扰是指单位的管理者(或其他有权者)对雇员(通常是女性)要求性施惠(sexual favors),以作为维系正常雇佣关系的条件。”[3]认定性骚扰行为是否为交换型性骚扰,主要有两个依据:一是管理者通过交换的方式实施了性骚扰行为;二是该行为造成了有形雇佣行为,导致雇员在“雇佣地位上的重大的改变”,包括:雇佣与解雇;提升与未能够提升;降级;不希望的重新任命;引起重大的利益上改变的决定;补偿的决定和工作的分派等[4]。根据美国联邦最高法院的认定,某些不当的性行为,即便与给予或拒绝经济利益没直接联系也可构成性骚扰行为,即“当该行为试图或已经不合理地影响到某个人的工作表现,并造成畏惧的、敌意的、侵犯的工作环境时”构成敌意环境型性骚扰。根据曹教授对性骚扰类型的划分,敌意环境型性骚扰是指在骚扰行为中骚扰主体没有通过“交换”的方式,实施骚扰的主体一般为普通雇员而非享有管理权的管理人员。交换型性骚扰是指具有管理职权的人通过与受害人进行利益引诱或威胁等交换方式实施的骚扰行为。

骚扰类型的不同,导致雇主责任承担的归责原则不同。敌意环境型性骚扰雇主承担责任的依据是雇主防范义务的违反,“这种类型的性骚扰雇主责任要求雇主尽积极的义务,采取一系列措施预防、减少、避免性骚扰,对已发生的性骚扰给予途径及程序上的救济。否则的话,就要对其不作为的义务承担法律上的责任。”[5]由于这种类型的性骚扰雇主替代责任是建立在雇主对防止性骚扰有过失的情况下才承担的责任,因此,认为在敌意环境型性骚扰中雇主承担过错性的替代责任[5]。在交换型性骚扰情况下,雇主承担严格责任的替代责任。其法理依据主要有:法经济学理论,危险控制理论,公司社会责任理念,实质公平理念,劳动契约本质要求[6]。

在对职场性骚扰受害人救济途径选择上,存在侵权法救济与劳动保障法救济两种路径,源于我国劳动保障法对劳动者保护的不足,多数学者提出了通过侵权法追究雇主责任保护受害人的想法,“因此,在侵权责任法中,对性骚扰的雇主责任加以规定,无疑是我们的明智选择。”[7]在侵权法领域,学者们出于保护受害人利益的考虑,提出了在职场性骚扰中适用替代责任,由雇主对雇员或第三人实施的

性骚扰行为承担替代责任。

三、职场性骚扰雇主替代责任辨析

依据侵权方式的不同,职场性骚扰分为敌意环境型性骚扰和交换型性骚扰两种。因此,为了行文方便,本文也按照这种分类方式分别就两种情况下发生的骚扰行为责任性质予以剖析。

(一)敌意环境型性骚扰中雇主责任性质

与交换型性骚扰相比,敌意环境型性骚扰中不存在直接交换行为,被害人并没有丧失有形雇佣机会。但由于雇员享有在一个清静、无骚扰的环境下工作的权利,因而一旦雇主对充满性骚扰的环境没有事先的预告、控制及事后没有建立相关的救济机制,雇主就应当为其违反建立安全工作环境的过失行为承担责任。雇主之所以承担责任是因为其违反了提供给雇员清静、无扰的工作环境,是对自己监管、保护义务的违反,雇主承担的责任是对自己过错行为承担的过失责任,因而属于自己责任,而非替代责任。在性骚扰案件审理中,如果雇主已采取措施试图去制止性骚扰的发生,或雇主建立了较为完善的解决性骚扰纠纷机制,法院通常不会判定雇主承担责任。敌意环境型性骚扰是由同事而非管理者实施的,雇主只在了解存在性骚扰而不采取救济措施情况下才承担性骚扰的责任。已经采取了预防性和救济性程序和政策的雇主们有权进行免责辩护[8]。

在敌意环境型性骚扰情况下,如果主张雇主承担替代责任可能发生大量的受害人损失得不到救济情形,因为敌意环境型性骚扰情况下很多“骚扰”行为并不构成侵权,或者确切地说没有达到承担赔偿责任的程度。既然行为人的行为不构成侵权,雇主当然不承担替代性赔偿责任。以美国Broderickv.Ruder案件为例,管理者雇员对实施性贿赂者给予的偏袒,会造成对其他雇员的不公平待遇,这在实践中被称做性徇私(sexual favoritism)。即若有人真的与上司有性的交换,而换得较好的工作待遇,对其他受雇者亦为一种不应有的骚扰[3]。上司与雇员发生的性交换行为成立交换型性骚扰,但交换行为的间接后果构成对第三人的性骚扰,或者确切地说构成劳动法上的歧视行为,此时成立敌意环境型性骚扰行为,但受害第三人如果主张受到了侵权法上的损害,认为交换型性骚扰的两个主体(交换型性骚扰中的加害人和受害人)的交换型性骚扰行为构成侵权就有些牵强,此时加害人与受害人都是骚扰主体,如果构成侵权的话,雇主替代谁承担责任?雇员还是受害人?另外,在现代社会中,随着人们交往的行为越来越密切,每个人都应该对他人的行为承担一定的容忍,构成侵权行为必须是对他人权益造成较为严重后果的行为,必须需要侵权法予以赔偿,否则,动辄适用侵权法进行救济则会妨碍人们的行为自由。根据侵权法的一般观点,对于法益及相对权的侵害只有在当事人故意以违背善良风俗的法律或故意违反保护他人的法律情况下才承担责任。“加害人因为故意或过失侵害绝对权的,主观归责要求有过错;加害人故意以背于善良风俗的方法侵害相对权和某些利益,主观要求是故意;加害人违反了保护他人的法律而侵害别人的利益(不包括相对权),加害人不能证明有过错的,推定有过错。”[9]在职场中,发生敌意环境型性骚扰是因为雇主违反了劳动法上提供给雇员清静工作环境的义务,但并没有构成对具体行为人的侵权,不应该承担侵权责任。当然,是否承担其他法上的责任则需依据具体的法律进行认定。

总之,在敌意环境型性骚扰情况下,由于受害人并没有通过“交换”的方式丧失有形雇佣机会,很难说受害人遭受了侵权法上法益的损害(比如不针对特定人讲黄色笑话),故而不能对性骚扰行为人提出侵权法上的救济。但在敌意环境型性骚扰中,受害人有权获得安全、清静工作环境的权利没有受到雇主的保护,因此被害人可以通过劳动法请求雇主承担过失赔偿责任,雇主承担的赔偿责任,属于对劳动保护法保护雇员工作环境法定义务违反承担的赔偿责任,是一种过错责任,属于雇主自己责任,应该通过劳动法予以解决。即使在敌意环境型性骚扰中,受害人受到损害的程度比较严重,受害人也只能针对具体侵权行为人提起诉讼,不能要求雇主对侵权行为人侵权行为后果承担赔偿责任,其中的法理笔者将在下文予以详细阐述。

(二)交换型性骚扰雇主责任性质

在敌意环境型性骚扰情况下,侵权行为人实施性骚扰行为没有通过交换行为,没有利用其享有的管理权,性骚扰行为的实施没有借助雇主赋予给雇员的管理权限,因而,雇主不应该对雇员的性骚扰行为承担替代责任。雇主如果承担责任的话,仅仅属于安全保障义务违反的责任,是雇主自己的责任。交换型性骚扰中,骚扰行为的实施往往借助了其手中的管理权,因而,曹教授及相关学者认为此种情况下的性骚扰由雇主承担替代责任具有其必然性与合理性。笔者认为,在交换型性骚扰中雇主不应该承担替代责任。其理由在于:

第一,从替代责任关系看,替代责任不适于雇员之间的性骚扰行为。如前所述,在替代责任关系中,由责任人对其监督控制的行为人造成的对他人侵害的后果承担责任,属于一种外部责任,受害人往往属于与责任人没有关系的第三方。在交换型性骚扰情况下,骚扰行为的实施主体是隶属于雇主的、享有一定管理权限的管理人员,受害人同样是雇主的员工,同样隶属于雇主或企业,侵权人与责任人都是员工,不存在对内、对外关系问题,此时能否适用替代责任解决存有疑问。受害人受到的损害属于在工作中或执行职务行为过程中受到的损害,雇主有义务对此损害予以赔偿,没有必要通过替代责任机制予以解决,依照违约责任或雇主违反安全保障义务违反责任解决受害人与雇主间的赔偿关系或许更为合适。

第二,从侵权行为后果角度看,职场性骚扰替代责任没有适用余地。法律规定替代责任的法理依据是侵权行为人的赔偿能力明显不足,不能对受害人进行有效救济,从而令与侵权人有特殊关系且具有赔偿能力的主体承担赔偿责任。如果侵权行为人能够通过自己的赔偿使受害人受到的损害得到有效救济,法律不会规定替代责任。比如,在监护人责任中,由于未成年人没有财产所以由监护人承担替代性赔偿责任,如果被监护人有财产,则用被监护人的财产予以赔偿(《侵权责任法》第32条规定,无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的,由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的,可以减轻其侵权责任。有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的,从本人财产中支付赔偿费用。不足部分,由监护人赔偿。)。同理,在雇佣关系中,劳动者造成他人损害情况下,受害人往往不能从劳动者处获得有效救济,从而法律规定了雇主的替代责任。但相比较其他侵权行为,性骚扰侵权行为造成的损害后果具有特殊性,往往涉及到受害人人格权益的侵害。受害人遭受的往往是精神利益的损害,与有形损害相比,这种无形损害一是数额不容易确定且赔偿额度受到一定的限制,二是延迟的赔偿并不会带来损害的进一步恶化,不会像其他物质性损害如果得不到及时救济可能造成身体上的终身残疾或家庭不幸,换句话说,这种损害后果不具有赔偿的迫切性。因此,从赔偿额度与赔偿的急迫性需要考虑,通过侵权行为人自己的赔偿完全能够弥补受害人的损失,不需要雇主承担替代责任。而且既然交换型性骚扰实施的主体大多为享有一定管理权的人,其并不缺乏赔偿能力,其自身的赔偿能够实现对受害人的救济。不容置疑的是侵权法的功能是填补损害,但法律并没有将填补损害功能绝对化,当侵权人对损害后果发生没有过错时,只能由受害人自己承受不幸是法理,不能因为侵权法具有填补损害功能而将所有损害都找到赔偿主体。近代民法之所以采纳过错责任作为主要归责原则,根本原因在于对自由的保护,如果职场性骚扰完全由雇主承担责任,确实可能有利于受害人的保护,但雇主是否还敢从事职业?同样,如果由雇主承担责任不仅不利于性骚扰行为的减少,甚至有可能加剧,因为直接加害人躲避了惩罚,没有体现出侵权法的惩罚功能。

第三,从责任承当方式看,职场性骚扰中雇主承担替代责任不利于被害人救济。《侵权责任法》规定了八种侵权责任承当方式,对于精神性损害,除了对受害人予以精神损害赔偿外,还可以采取其他的责任承担形式,而且其他责任承当方式如赔礼道歉可能更能满足受害人心理的需求,更利于解决纠纷。职场性骚扰行为侵犯了受害人的人身性权益,在责任承担方式上应该不限于精神损害赔偿,受害人一般除了要求一定的精神损害赔偿外,更愿意接受一些非金钱赔偿性的责任承担方式,比如赔礼道歉。侵权行为人对受害人的真诚悔过和赔礼道歉行为往往更容易抚慰受害人的心理,更容易为受害人所接受。而要求雇主承担替代责任则只能是金钱性赔偿,责任承担形式的单一性不利于损害后果的恢复。

第四,从骚扰行为的性质看,职场性骚扰行为不属于执行职务行为。主张雇主替代责任的学者认为,职场性骚扰行为借助了雇主赋予的管理权,属于执行职务的行为。“交换型性骚扰发生的场合存在一个‘非正常化’的介入因素——监督管理者雇员享有支配其他雇员的特殊权限,而这一权限恰恰来自雇主的特别授权,即监督管理者雇员在被赋予接近下属雇员机会的同时也被赋予足以实施性骚扰行为的必要职权。”[10]这一权限来自雇主的特别授权,即监督管理者雇员在被赋予接近下属雇员机会的同时也被赋予足以实施性骚扰行为的必要职权。根据“害之所出、损之所负”的自然法则,在交换型性骚扰发生时雇主理应承担严格替代责任。不管交换是否事实上构成骚扰的一部分,管理人实施的性骚扰是由雇主的企业引起的,视作管理者权力的滥用和雇主手臂的任意延伸[10]。认为在交换型骚扰情况下,雇主之所以承担赔偿责任是因为管理者实施的行为是雇主的行为,因而雇主应该承担赔偿责任。

笔者不同意这种看法,职场性骚扰行为不能认定为属于执行职务的行为,其强烈的人身属性决定了这种行为的实施不可能看作是他人的行为,也不可能代替别人实施这种行为,行为主体的行为只能看作是自己的行为,最终由自己承担责任。认为性骚扰行为属于雇主行为,从而由雇主承担责任的观点至少存在以下难以解释清的问题:首先,不考虑这种观点的结论是否正确,至少形式逻辑上存在问题。如果管理者的行为是雇主的行为,那么雇主承担的应该是自己责任,其责任的性质不是替代别人承担责任,不属于替代责任。其次,职场性骚扰行为不适于代理关系。认为管理者的行为属于雇主行为的依据主要有两个:代理说或代表说,但笔者认为,这两种学说都不能作为职场性骚扰行为替代责任的依据。(1)代理是指代理人以被代理人名义在其授权范围内从事法律行为,其行为后果由被代理人承担。在交换型性骚扰情况下,管理者侵权人能够实施性骚扰行为确实与其享有一定的管理权限有关,但这种权力的行使是否属于雇主的授权,如果不是,雇主为何要承担责任?如果是授权,为何称为替代责任,而非雇主自己责任?(2)代理行为必须是法律行为,代理人从事侵权行为能否适用代理关系解决,最终后果能否由雇主承担存有疑问。(3)职场性骚扰行为能否作为表见代理的问题。职场性骚扰能否作为表见代理的问题,是指性骚扰行为人实施骚扰行为尽管没有明确以被代理人名义进行,但实施行为的性质是否实质上认定属于从事雇佣活动,从而由被代理人承担责任的问题。如果雇员的行为超出授权或指示范围,但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的,应当认定为“从事雇佣活动”,由雇主承担责任。杨立新教授指出:“雇员的行为在某些特定情形下不属于执行职务的行为:(1)超越职责行为。在雇佣关系存续期间,受雇人执行职务为了实现其受雇职能的一切行为在内。但是,受雇人超越了他的职责范围而实施的行为,不属于执行职务行为,雇主不承担责任。(2)擅自委托行为。受雇人未经雇主授权,擅自将自己应当做的事情委托他人去做,也不是执行职务,雇主对受委托的该人所为的侵权行为不负责任。(3)违反禁止行为。雇主明令禁止的行为,受雇人而为之,不属于执行职务。(4)借用机会行为。雇员利用职务提供的机会,趁机处理私事而发生的损害,且其行为与执行职务没有关联,则不属于执行职务。但是,雇员在执行职务中,以执行职务为方法,故意致害他人,以达到个人的不法目的,虽然其内在动机是出于个人的私利,但其行为与职务有内在的关联,因此也认为是从事雇佣活动的行为。”[11]笔者认为不管侵权行为人采取哪种表征,性骚扰行为不管从哪种角度判断都不可能是执行职务的行为,因为受害人不可能对性骚扰行为做出属于执行职务行为的判断,性骚扰行为的强烈人身属性决定了不可能作为代理行为被对待,雇主不应该对这种侵权行为承担赔偿责任。再次,代表行为观点解决不了交换型性骚扰。认为交换型性骚扰情况下雇主承担替代责任的另一个观点认为,由于管理者具有管理权,其从事的行为本身就是法人的行为,因而雇主应该承担责任。笔者认为,这种观点同样存在不合理的地方。(1)雇主的代表人具有限定性,一般具有代表人身份的人只能是用人单位的法定代表人,能够代表法人的人仅是少数的具有代表权的人,而在一个大型公司中,具有一定管理权的人有很多,他们实施的行为不能作为代表行为,用代表人理论解决不了绝大多数的职场性骚扰。(2)即使侵权行为被认为是代表行为,由于代表行为属于雇主行为,其行为本身就是雇主行为,雇主承担的责任就是自己责任不存在替代责任。(3)人身性质的行为既不适用代理行为,同样也不适用代表行为,即使雇主想通过雇员实施性骚扰也不能由他人替代,雇主不能承担替代责任。因此,与一般雇主替代责任相比,职场性骚扰行为由于其强烈的人身属性从而不可能属于执行职务的行为,雇主对此不应该承担责任。

安徽省人民政府办公厅关于印发国家技术创新工程安徽省试点工作专项资金管理暂行办法的通知

安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发国家技术创新工程安徽省试点工作专项资金管理暂行办法的通知

皖政办〔2010〕41号


各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《国家技术创新工程安徽省试点工作专项资金管理暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。





安徽省人民政府办公厅

二○一○年七月二日





国家技术创新工程安徽省试点工作专项资金

管理暂行办法



第一条 为贯彻落实《国家技术创新工程安徽省试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》),加强国家技术创新工程安徽省试点工作专项资金(以下简称省技术创新工程专项资金)管理,提高资金使用效益,制定本暂行办法。

第二条 省财政每年安排2亿元省技术创新工程专项资金,其中1亿元从合芜蚌自主创新综合试验区专项资金中支出。

第三条 省技术创新工程专项资金按照“上下联动、奖励引导、突出重点、注重绩效”的原则安排使用。

第四条 省技术创新工程专项资金通过无偿资助(含后补助)、贷款贴息、风险投资、政府购买服务、以奖代补等方式,主要用于对创新型企业和创新型园区的奖励,产业关键技术研发,公共服务平台建设,关键技术、研发机构和高端人才引进,与国家重大项目配套,科技贷款风险补偿、专利资助等。

第五条 省创新办在征求有关部门意见基础上,依据国家有关实施技术创新工程的要求,结合我省实际,发布国家技术创新工程安徽省试点工作年度重点工作和项目指南,推进国家技术创新工程安徽省试点工作。

第六条 各市牵头负责国家技术创新工程安徽省试点工作的部门会同本级财政等有关部门,根据国家技术创新工程安徽省试点工作年度重点工作和项目指南,遴选具体项目后,向省创新办申报省技术创新工程专项资金。项目应在《实施方案》确定的十大重点产业范围内,与当地优势和特色产业结合紧密,自主创新性强,市场前景好,有望在2—3年内实现产业化,且技术达到国内先进以上水平。

鼓励以企业为主体的产学研联合体、产业技术创新联盟申报项目。

第七条 中央和省驻各市企业、高等院校和科研院所等申报省技术创新工程专项资金,按属地化原则执行。

第八条 省创新办会同省财政等有关部门,根据各市有关省技术创新工程专项资金项目申报材料,研究提出省技术创新工程专项资金安排建议,报国家技术创新工程安徽省试点工作暨合芜蚌自主创新综合试验区工作推进领导小组(以下简称省创新领导小组)审定。

第九条 对跨市域的省级创新平台建设和重大技术创新工程所需的省技术创新工程专项资金,由省创新办会同省有关部门提出建议,报省创新领导小组审定。

第十条 省财政厅根据省创新领导小组审定结果,将省技术创新工程专项资金下达至市、县(市、区)财政部门,由市、县(市、区)财政部门将资金直接拨付至项目实施单位。

第十一条 省技术创新工程专项资金必须纳入项目实施单位财务统一管理,单独设账,专款专用。

第十二条 省技术创新工程专项资金项目,按照申报渠道进行管理。由组织申报单位依据省创新办下达的计划,与项目承担单位签订计划任务书,明确项目的预期成果、验收指标、配套资金、实施主体和管理主体等。组织申报单位负责将计划任务书报省创新办备案。省创新办建立网上项目管理信息系统,公开项目信息,接收社会监督。

第十三条 各市牵头负责国家技术创新工程安徽省试点工作的部门会同本级财政等有关部门,于每年2月底前将上年度省技术创新工程专项资金使用情况报送省创新办、省财政厅。省创新办会同省财政等有关部门建立省技术创新工程专项资金绩效考评制度,对各市技术创新工程专项资金使用情况进行考核、评估,作为安排下一年度省技术创新工程专项资金的依据之一。

第十四条 各市、县(市、区)要设立本级技术创新工程专项资金,并确保本级技术创新工程专项资金投入高于同期省技术创新工程专项资金投入。

第十五条 各市和省有关部门可根据本暂行办法制定相关细则。

第十六条 本办法由省财政厅负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。








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