关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见

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国务院安全生产委员会


国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知

安委明电〔2010〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安全生产委员会各成员单位：

近期，部分地区、行业（领域）接连发生多起重特大事故，给人民群众生命财产造成重大损失，也暴露出一些地区和企业安全责任不落实、安全管理不严格、隐患排查治理不认真和非法违法、违规违章现象严重等突出问题。党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要批示，要求深入贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式，从根本上提高企业安全技术管理水平，采取有效措施，排除安全生产隐患，防止生产安全事故发生。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神，迅速扭转安全生产的被动局面，经报国务院领导同志同意，国务院安全生产委员会决定，立即在全国开展安全生产大检查。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

通过全面、深入的检查，进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格执行安全生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制事故的发生。

二、检查范围

此次安全生产大检查的范围是全国所有地区、行业（领域）的企业，重点检查煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、道路交通运输、水上交通、铁路运输、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、消防等行业（领域）的企业。

三、检查内容

（一）企业方面。

在全面检查的基础上，重点检查企业项目工程设计是否符合安全规范，安全规程、管理制度是否建立健全，安全要求、岗位责任是否落实到位等情况，以及工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。具体包括：

1.安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

2.安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；作业现场安全监督检查情况；新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专篇制订执行情况，以及依法履行安全设施“三同时”制度情况；外来施工队伍（承包商）安全监管情况等。

3.隐患排查整改和重大危险源监控情况。企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。

4.应急管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况；对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

5.安全基础工作及教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况。

（二）政府及其有关部门方面。

1.贯彻落实全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，部署继续深入开展“安全生产年”活动重点工作情况。

2.加大监管力度，建立和完善联合执法机制，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为和查处事故瞒报、谎报行为情况。

3.落实安全生产大检查工作责任，组织企业开展自查自改情况；全面掌握重大事故隐患和重大危险源，落实整改和监控措施情况；加强隐患排查治理长效机制建设情况。

4.道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防和工商贸其他等重点行业（领域）专项整治情况。

5.按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快事故查处，严格责任追究，落实防范措施，推进工作情况。

6.加强应急机构和应急队伍建设情况；建立和完善生产安全事故的预防、预警、预报应急机制情况。

四、检查时间和方式

此次检查从4月5日开始，到5月底结束。采取企业自查、政府检查、社会监督相结合的方式进行，以企业自查为主。

4月份，各类企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底的自查。5月份，地方各级人民政府和有关部门在企业自查的基础上，层层组织对本地区、本行业（领域）安全生产进行全面检查，对事故易发、频发、多发的企业和行业（领域）进行重点检查。国务院安全生产委员会将组织对各地大检查开展情况进行督查。

五、有关要求

（一）加强领导，迅速行动。各地区、各有关部门要把这次安全生产大检查作为深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、有效防范和坚决遏制生产安全事故的重要举措，切实抓紧、抓实、抓好。各级领导干部一定要亲自带队到基层进行督促和检查。国资监管部门要组织对中央和地方国有企业进行严格检查。各级行业管理部门要切实加强安全监管。在建矿井和各类在建项目必须严格按照设计施工。各地区、各有关部门要立即行动起来，采取措施将本通知以及本地区、本部门的安排部署，迅速落实到基层单位和每个企业。企业主要负责人要切实负起第一位的责任，迅速组织开展自查自纠工作。

（二）注重源头，深入检查。各重点行业（领域）以及重点在建项目、大型国有和地方重点企业，要对所有隐患进行全面排查，不留死角。要从勘探和设计的源头查起，查勘探是否符合要求，设计是否符合规范，生产和施工是否符合规程，煤矿等高危行业（领域）从业人员是否经过专业培训并掌握安全规范和作业规程。要通过本次大检查切实从源头上治理排除各类隐患，切实把工程设计中的安全规程和建设、生产、经营中的安全管理、安全操作提高到一个新水平。

（三）即查即改，落实责任。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查发现有问题的企业，要进行切实而不敷衍的整顿，彻底消除事故隐患。对暂时不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。对检查中未发现的隐患或对发现的隐患整改不到位而导致发生重特大事故的，要严肃追究有关责任人的责任。

（四）强化督导，确保实效。各地区、各有关部门要加强监督检查，在组织企业认真开展自查自纠的同时，组织专门检查组，采取抽查、互检等方式，深入基层和生产一线进行督促指导，确保检查取得实效。检查工作一定要严肃认真，铁面无私，绝不能应付了事。对检查工作搞形式、走过场的，要严厉查处，严肃追究有关人员的领导责任。

（五）广泛宣传，舆论监督。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大检查工作的宣传和舆论监督力度，教育引导企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要充分发动广大从业人员参与检查工作，组织职工特别是专业技术人员全面、细致地查找各种事故隐患。

各省（区、市）人民政府、新疆生产建设兵团和国务院安全生产委员会各成员单位要认真分析、及时研究解决大检查过程中发现的问题，不断总结经验，推动大检查工作深入开展，并将总结报告于6月10日前报送国务院安全生产委员会。



国务院安全生产委员会

二〇一〇年四月二日

河南省人大常委会


河南省《渔业法》实施办法（修正）
河南省人大常委会



（1988年5月27日河南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1998年5月22日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省〈渔业法〉实施办法》的决定进行修正

目 录
第一章 总 则
第二章 养殖水域的利用和开发
第三章 渔业的捕捞
第四章 渔业资源的增殖和保护
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》和《中华人民共和国渔业法实施细则》（以下简称《实施细则》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我省境内水域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府应把渔业生产纳入国民经济发展计划，搞好本行政区域内水域的统一规划和开发利用。坚持实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针，采取有效措施，促进渔业生产的发展。
第四条 省水利厅主管全省的渔业行政管理工作。市、地、县（市）水利（包括水产，下同）部门主管本行政区域内的渔业行政管理工作。
县级以上水利部门设渔政管理机构或渔政管理人员。县级以上水利部门，经同级人民政府批准，可以在重要渔业水域设置渔政监督管理机构，行使本水域内的渔政监督管理权。跨界水域由上一级人民政府设置的渔政管理机构或委托的机构负责管理，也可以由水域所跨地区的同级政府在
充分协商的基础上，共同管理。
各级渔政管理部门及其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人员，经省水利厅或委托市、地水利局考核，由省水利厅批准，合格者发给《渔政检查员证》。渔政检查人员有权对各种渔业及渔业船舶证件、渔船、渔具、渔获物和捕捞方法进行检查。渔政检查人员执行职务时应着装，
佩戴标志。
第五条 各级公安、工商行政管理、环境保护等部门，应积极配合水利部门共同做好渔政管理工作。渔业生产的治安保卫工作，由已设置的水利公安派出所或治安民警室统管；没有设置的，根据工作需要，由省辖市人民政府、地区行政公署提出，经省公安厅审查报省人民政府批准，可
以设置水利渔业公安派出所或治安民警室。
第六条 群众性护渔管理组织，应当在当地县级以上水利部门的业务指导下，依法开展护渔管理工作。

第二章 养殖水域的利用和开发
第七条 县级以上人民政府根据对水域利用的统一规划，可以将全民所有的水域，确定给全民所有制单位和集体所有制单位使用或承包给个人，从事渔业生产。
经县级人民政府确认属于集体所有的适宜渔业生产的水域，应由农业集体经济组织开发和养殖，也可以承包给个人从事经营。对于开发性的承包，前三年免缴承包费，承包期一般为十五年至三十年，可以继承，允许折价转包。承包应引入竞争机制，可以采取招标承包。
第八条 使用全民所有养殖水域的单位，应向县级以上人民政府或其授权的机构提出申请，核发养殖使用证，确认使用权。
承包养殖水域的单位和个人，当事人双方应签订合同。
水域的所有权、使用权和承包合同受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 凡领取养殖使用证或签订承包合同的单位和个人，在一年内无正当理由使水域荒芜，或粗放经营，使渔业单产量低于当地同类养殖水域平均单产量的百分之五十，除限期开发利用外，收取年产值百分之十的荒芜费（年产值按当地同等条件水域前三年的平均年产量和市场的年平
均价格计算）。逾期仍不开发利用或提高产量的，吊销养殖使用证或收回承包权。
第十条 允许跨行业、跨地区承包水域进行开发和养殖；鼓励发展各种形式的横向经济联合；提倡从事水域开发和养殖的单位和个人引进资金、技术和人才。
第十一条 各级人民政府及有关部门，对有利于发展渔业生产的建设项目和养殖新技术的推广应用，应按照国家有关规定，在资金、物资和技术上给予扶持。
第十二条 国家建设征用集体所有的水域，应按照《河南省＜土地管理法＞实施办法》的有关规定办理，
国家建设使用确定给全民所有制或集体所有制单位使用的全民所有的水域，建设单位应按下列标准给予补偿：
（一）处于开发阶段尚未取得收益的，按全部投资予以补偿；
（二）已经取得收益的，除赔偿水域开发、建设全部投资外，按年产值的三倍予以补偿。
第十三条 水域所有权和使用权发生的争议，按照《渔业法》第十二条、《河南省＜土地管理法＞实施办法》第十三条的规定处理。

第三章 渔业的捕捞
第十四条 凡从事专业、副业捕捞生产的单位和个人，必须向县级以上水利部门或其委托的机构提出申请，领取捕捞许可证和渔船牌照后，方可按照捕捞许可证核准的作业类型、场所、时限和渔具数量从事捕捞生产。
捕捞许可证和渔船牌照不得买卖、出租和以其他形式非法转让，不得涂改。
第十五条 省外单位和个人进入我省水域从事捕捞业的，须持原地县级以上水利、水产部门签发的捕捞许可证，经我省县级以上水利部门或其委托的机构审查批准，发给临时捕捞许可证，在指定水域内作业，并按规定缴纳资源增殖保护费。
第十六条 制造、更新改造、购置的从事捕捞生产的机动或非机动渔船，须经县级以上水利部门或其所属的渔政监督管理机构检验，发给合格证，方可下水作业。
第十七条 凡从事捕捞生产的单位和个人，应向县级以上渔政管理机构缴纳渔业资源增殖保护费，用于增殖和保护渔业资源。渔业资源增殖保护费的征收标准按国务院有关规定执行。

第四章 渔业资源的增殖和保护
第十八条 大鲵（娃娃鱼）为国家第二类保护动物，严禁擅自捕捞。在保护繁殖到水域允许的最大容纳量时，由省水利厅指定捕捞单位按照限额捕捞。正常捕捞其他鱼类时误捕大鲵的，应立即放入水体让其成活，已死亡的，应报告当地渔政管理机构处理。
第十九条 下列水生动物应加以重点发展：
（一）黄河鲤鱼、淇河鲫鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳊鱼、鲂鱼、黄鳝、鲴鱼、罗菲鱼等；
（二）虾、贝、龟、鳖等。
第二十条 采捕下列水生动物的标准是：
（一）大中型水域养殖的鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼体重达到一公斤以上，鲤鱼零点五公斤以上；
（二）小型水域和坑塘养殖的鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼体重达到零点五公斤以上，草鱼、青鱼零点七五公斤以上，鲂鱼、鳊鱼零点二五公斤以上，鲫鱼零点一公斤以上；
（三）鳖零点五公斤以上，龟零点一五公斤以上，黄鳝零点一公斤以上。
禁止低于采捕标准的水产品上市。特殊情况需要采捕低于采捕标准的水产品，须经当地水利部门批准，方可上市。
第二十一条 在增殖水域使用捕捞网具的最小网目尺寸是：
（一）三层刺网的内网衣网目不小于十厘米；
（二）张网的网目不小于九厘米；
（三）囊网的网目不小于八厘米。
第二十二条 河、湖、水库中的鱼、虾、贝类重点产卵场、越冬场、索饵场和洄游性繁殖鱼类经过的水域，应划定禁渔区，每年并确定四个月以上时间为禁渔期。
禁渔区和禁渔期由县级以上水利部门根据当地实际情况确定公布，并在现场设立标志。
第二十三条 禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种及怀卵亲体。因养殖、科研等其他特殊需要确需捕捞的，捕捞单位应提出申请，经当地县级以上水利部门审查后，报省水利厅批准，在指定的水域和时间内，按照限额捕捞。
第二十四条 禁止炸鱼、毒鱼、未经省人民政府渔业行政主管部门批准使用电力捕鱼；禁止使用麻布网、密眼网等渔具和捕捞方法。使用鱼鹰捕捞须经当地水利部门批准。
大围网、迷魂阵、钩类、虾拖等渔具，捕捞小型成熟鱼、虾和掠食性鱼类的小网目渔具，只准在县级以上水利部门或渔政监督管理机构指定的范围和时间内作业。
第二十五条 禁止生产和销售禁用渔具。禁止销售含毒渔获物。
第二十六条 新建水利、水电工程，在鱼、虾洄游通道拦河筑坝、建造水闸等，应采取相应措施，保护渔业资源。对已阻断鱼类洄游通道的水利、水电工程，有关部门应采取补救措施，确保渔业资源的增殖。
第二十七条 为保证渔类最基本的生长条件，用于养殖并兼有调蓄、灌溉功能的水库、湖泊和坑塘应划定保鱼水位线。
第二十八条 禁止向渔业水域排放污水、废渣和其他有害物质。
禁止在养殖水域沤麻和洗涤有毒器具及其包装物品。
渔业水域受到污染而使渔业生产受到损失的，排污单位和个人应赔偿损失，并由水利部门协同环境保护部门依照《水污染防治法》的有关规定追究其责任。
第二十九条 因卫生防疫需要向渔业水域投注药物时，应事先与水利部门或其渔政监督管理机构联系，并采取相应措施，防止损害渔业资源。
第三十条 省人民政府可根据具体情况作出增殖和保护渔业资源的规定。

第五章 奖励与惩罚
第三十一条 具备下列条件之一的单位和个人，各级人民政府或水利部门应给予表扬或奖励：
（一）宣传、执行国家有关渔业法律、法规、政策和本办法，增殖和保护渔业资源，为发展渔业生产做出显著成绩的；
（二）在渔业科学研究方面做出重要贡献的；
（三）同破坏渔业生产的行为作斗争事迹突出的。
第三十二条 违反《渔业法》、《实施细则》和本办法的，除按照《渔业法》第五章和《实施细则》第六章的规定处理外，处以罚款的，按下列规定执行：
（一）炸鱼、毒鱼、未经省人民政府渔业行政主管部门批准使用电力捕鱼的，违反禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，处五十元至五千元罚款，并责令赔偿损失；
（二）使用禁用的渔具与捕捞方法的，处五十元至一千元罚款，并责令赔偿损失；
（三）擅自捕捞、贩卖大鲵等珍贵水生动物的，处五十元至五千元罚款，并责令赔偿损失；
（四）偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令赔偿损失，并处五十元至一千元罚款；
（五）无证、无照擅自捕捞水生动物的，可以处三十元至三百元罚款；
（六）违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的，可以处二十五元至一百元罚款；
（七）涂改捕捞许可证，买卖、出租和以其他形式非法转让捕捞许可证、渔船牌照的，可以处一百元至一千元罚款。
第三十三条 销售禁用渔具的，没收渔具和违法所得，可以并处五十元至五百元罚款。
出售低于采捕标准的水产品，没收水产品和违法所得，可以并处五元至五十元罚款，经当地水利部门批准者除外。
销售含毒水产品的，没收水产品和违法所得，并处五十元至五百元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 偷窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物和拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行职务的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 渔政检查人员玩忽职守或者徇私枉法的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 《渔业法》、《实施细则》和本办法第三十二条规定的没收渔具、渔获物和违法所得、吊销捕捞许可证、责令赔偿损失和罚款等处罚，由县级以上水利部门或其所属的渔政监督管理机构决定执行。
县级以上水利部门、渔政监督管理机构或渔政检查人员进行处罚时，应该填发处罚决定书；处以罚款及没收渔具、渔获物和违法所得的，应当开具凭证。
罚没收入一律交地方财政部门。
第三十七条 被罚当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起五日内，向上一级渔政管理部门申诉，由上一级渔政管理部门在接到申诉后五日内作出裁决；不服上级渔政管理部门裁决的，可以在接到裁决通知后三十日内，向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知
之日起三十日内，直接向当地人民法院起诉。期满不申诉、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十八条 本办法的解释权由省人民代表大会常务委员会行使，如何具体应用的问题由省水利厅进行解释。
第三十九条 省内过去有关渔业管理的规定，凡与本办法抵触的，按本办法执行。
第四十条 本办法自公布之日起施行。


（1998年5月22日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《河南省〈渔业法〉实施办法》作如下修改：
一、第二十四条第一款、第三十二条第（一）项中的“电打鱼”修改为“未经省人民政府渔业行政主管部门批准使用电力捕鱼”；
二、删去第三十五条中“并按其月标准工资20％以内的数额，处以1至6个月的罚款”的规定；
三、删去第三十六条第一款中“渔政检查人员有500元以下的处罚权”的规定。
本决定自公布之日起施行。



1988年6月19日