关于印发《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-16 21:23:49 浏览:9800
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关于印发《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的通知
建设部
关于印发《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的通知
建法[2003]114号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局:
为了落实国务院关于“严格实行行政执法责任制和执法过错追究制”的要求，全面推进建设行政执法责任制，我部制定了《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》（以下简称《意见》），现印发给你们，并就有关问题通知如下:
一、各级建设行政主管部门及有关部门要加强领导，认真落实，按照《意见》的要求积极推进这项工作，并根据各部门行政执法工作的特点，细化各项制度。
二、为了促进《意见》的贯彻落实，建设部拟确定一批行政执法责任制重点联系单位。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门可选择执法责任制工作基础好、已经达到或者接近《意见》提出的全面推进建设行政执法责任制工作目标的市、区、县建设系统有关部门为建设部重点联系单位的候选单位，省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门也可以确定自己为建设部重点联系单位的候选单位，并于2003年7月30日前，将候选单位的基本情况、执法责任制实施方案等报建设部政策法规司。
经建设部对各地报送的重点联系单位的候选单位进行筛选后，确定建设部行政执法责任制重点联系单位。
三、对确定为建设部行政执法责任制重点联系单位的，建设部将帮助其及时总结经验，不断完善各项制度，将经验向全国建设系统推广。
四、各地在贯彻《意见》中有何问题和建议，请及时同部政策法规司联系。
联系人:王荣梅 王英姿 联系电话:（010）68394148
中华人民共和国建设部
二○○三年六月三日
建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见
为全面推进依法行政，提高各级建设行政执法机关及行政执法人员的执法水平，进一步规范建设系统各行政主管部门的执法行为，加强执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，现就全面推进建设行政执法责任制工作提出如下意见:
一、充分认识推进执法责任制工作的重要意义
自党的十五大提出“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”的要求以来，各级建设行政主管部门及有关部门普遍建立并推行了行政执法责任制，并取得了一定的成效。但总体上看，建设系统推行执法责任制工作与依法行政的要求仍有一定距离，有的领导认识不到位，有的制度不够完善，责任追究不严格。建设系统行业多、涉及面广，各有关部门承担着大量的行政审批、行政处罚等行政执法任务，这些部门的执法水平如何，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府形象。最近，国务院又明确要求“严格实行行政执法责任制和执法过错追究制”。因此，在建设系统进一步完善行政执法责任制，以制度的形式明确和规范行政执法机关、执法人员的法定职权和责任，通过强化监督约束，评议考核，责任追究，把执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高建设系统依法行政水平，树立良好的行业风气具有重要意义。
二、指导思想
全面推进建设行政执法责任制，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国方略，通过建立并完善行政执法责任制，规范行政行为，提高行政执法人员素质，改进行政执法程序，建立健全监督机制，促进依法行政，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、全面推进建设行政执法责任制的工作目标
执法责任制是指将法律、法规、规章等规定的行政执法职责，具体落实到行政机关及其行政执法人员，并进行监督、考评和责任追究，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。
全面推进建设行政执法责任制应当达到以下工作目标:
（一）清理执法依据，规范执法主体，做到执法有依据
建设行政执法依据应当是现行有效的法律、法规和规章。要结合行政审批制度改革对执法依据进行一次彻底清理，凡不符合法律、法规、规章或已经过时的，依照法定权限和程序，该修改的修改、该废止的废止。凡是被清理废止的执法项目都要集中公告，各部门要坚决停止执行。要依照法律、法规、规章的规定，依法清理和规范行政执法主体，清理本部门执法岗位和执法人员，不符合要求的执法人员，不得继续从事执法工作。
（二）落实岗位职责，规范工作流程，做到行为有规范
以法律、法规、规章为依据，对行政管理事项、行政执法事项进行逐一分解，列出每一项工作的依据、工作程序，落实到每个执法人员的岗位权限和责任中。工作规程的设计应当详细、具体、易于操作，要明确工作步骤、顺序、时限、形式和标准。
（三）完善执法监督机制，做到权力有制约
通过各个岗位工作流程的有机衔接和建立重大事项集体会审、联审制度，形成内部权力制衡。通过推进建设项目规划许可、施工许可、企业资质审批和房屋所有权证书发放等行政审批工作的程序化、标准化，防止自由裁量权的滥用。通过健全行政执法督办制度、投诉举报制度、行政执法争议处理制度等完善内部监督；通过健全规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度、行政复议制度、考核评议制度等完善层级监督；通过健全信访制度、举报、投诉制度等接受社会监督。
（四）实行政务公开，推行“一站式”服务方式，做到过程有监控
通过公开栏、宣传资料和《办事指南》，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，运用电子屏幕、触摸屏、政府网站等手段公开行政执法依据，公开职权范围和责任等办事职责，公开办理时限及办理要件等办事条件，公开申请、受理、审批等流转过程的办事程序，公开工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚等办事纪律，公开办理的结果或不能办理的理由，公开服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。推行“一门受理、分别审批、归口收费、限时办理”的“一站式”服务，方便管理相对人。
（五）完善考核评议机制，做到过错有追究
通过制定行政执法责任制考核方案，确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性。发挥网络的实时监控作用，应用计算机进行考核监控，生成考核结果。制定明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序有明确规定。将过错责任追究与干部任免、年终考核结合起来，确保责任追究落到实处。
四、工作要求
（一）全面部署，狠抓落实
各级建设行政主管部门及有关部门要按照本意见的要求，认真做好行政执法责任制的落实工作。要把推行行政执法责任制作为依法行政的重要方面，作为转变政府职能、提高服务保障功能和办事效率的重要手段，落实法定职责，强化执法监督，提高执法水平。
（二）加强组织领导
实行行政执法责任制工作，各级建设行政主管部门及有关部门的一把手是行政执法责任制的第一责任人，必须承担第一责任人的职责，法制机构、人事部门和纪检监察部门要密切配合，保证执法责任制工作的有效推进。
（三）制订和完善实施方案。
各级建设行政主管部门及有关部门应当制订和完善本机关实行行政执法责任制的实施方案，每年都要确定工作目标，提出具体要求，解决一两个突出问题，并报上一级行政主管部门备案。
吉林省人民政府关于公布省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录的决定
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
第182号
《吉林省人民政府关于公布省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录的决定》已经省政府2005年11月4日第十次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
省 长：王 珉
二○○六年一月十三日
吉林省人民政府关于公布省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录的决定
为了使社会公众了解省直各部门下放经济社会管理权限后继续执行的行政审批项目,便于群众对行政审批的实施情况进行监督,省政府对省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目进行了审核确认,现将省直各部门下放经济社会管理权限后继续执行的行政审批项目目录予以公布,并就有关问题做出如下决定:
一、本决定所称行政审批包括行政许可和非行政许可审批。
二、自本决定公布之日起,凡是未列入本决定所附目录的项目,一律停止执行。对于继续执行未列入《省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录》项目和借审批之机乱收费的部门,省政府将追究该部门主要负责人和主要责任人的责任。
三、对于行政审批实施过程中发生的违法、违规行为,群众可以向省监察厅或省法制办举报(举报电话:8905629)。
附件:省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录
总序号
实施部门
序号
项 目 名 称
备 注
1
省发展改革委
1
价格评估机构资质及价格评估人员执业资格认定
2
2
工程咨询单位资格认定的初审
3
3
发放《开采黄金矿产批准书》的审核
4
4
境外投资资源开发类和用汇类项目的核准
5
5
注册咨询工程师（投资）注册申请的初审
6
6
中央投资项目招标代理机构资格初审
7
7
发行地方企业债券审批
8
8
企业不使用政府性资金投资和建设的重大和限制类固定资产投资项目的核准
除外商总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目及非外债性质的外商投资1亿美元以下的鼓励类、5000万美元以下的限制类和国内社会资金投资的重大和限制类工业技术改造项目除外
9
9
外商投资项目的核准
除外商总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目及非外债性质的外商投资1亿美元以下的鼓励类、5000万美元以下的限制类工业企业技术改造项目除外
10
10
企业不使用政府性资金投资建设的项目（除工业企业技术改造项目外）的备案
国家规定实行备案制的项目，包括总投资20亿元及以上特大型项
目、中省直单位的建设项目以及跨地区、跨流域的项目
11
11
资源综合利用企业（除工业企业外）的认定
12
12
资源综合利用产品和节能产品（除工业产品外）的认定
13
13
资源节约综合利用技术改造项目（除工业企业资源节约和综合利用项目外）的审批
14
14
固定资产投资工程项目（除工业企业项目外）节能措施的设计、建设及竣工后的验收
15
15
除工业企业外的其他产业技术研发资金（含科技三项费）项目审批
16
16
商品和服务价格审批
极少数未授权的部分
17
17
收费许可证的核发及审验
除隶属于县级财政的单位外
18
18
省规划布局内软件企业认定
19
19
《限额以下国家鼓励发展的内外资项目确认书》的出具和初审
需申请进口设备免税确认的由省审批
20
20
利用国外贷款项目的审批、核准及（事前）备案
21
21
黄金地质勘探资金项目的审核
22
22
黄金地质勘探资金项目工业指标的审核
23
23
行政事业性收费标准审批
24
24
政府出资的投资项目（除地方政府投资工业技术改造项目外）的审批
25
省
经
委
1
供电营业区设立、变更的审查批准和发放《供电营业许可
证》
26
2
发放《开采黄金矿产批准书》的初审
27
3
监控化学品生产特别许可初审和新建、扩建、改建监控化学品生产设施的初审及开工生产前的备案
28
4
设立农药生产企业核准初审及生产尚未制定国家标准和行业标准农药产品的初审
29
5
发放甘草、麻黄草收购许可证
30
6
成品油批发企业经营资格的初审和成品油仓储、零售企业经营资格的审批
31
7
股份有限公司设立的审批
32
8
国内社会资金投资的重大和限制类工业企业技术改造项目的核准
33
9
非外债性质的外商投资1亿美元以下的鼓励类、5000万美元以下的限制类工业企业技术改造项目的核准
34
10
不使用政府性资金的工业企业技术改造项目备案
国家规定实行备案制的项目，按属地原则备案
35
11
黄金地质勘探资金项目的初审和筛选
36
12
黄金地质勘探资金项目工业指标的初审（审批）
中小型金矿床工业指标已委托县（市）
37
13
省财政投资的工业技术改造项目的审批
38
14
省工业新产品、新技术鉴定验收
39
15
电源技术改造、综合利用电源项目及接入电网工程的审查和验收管理
40
16
资源综合利用工业企业（含电厂）的认定
41
17
工业企业资源综合利用产品和节能产品的认定
42
20
工业企业产业技术研发资金（含科技三项费）项目审批
43
21
企业技术中心的认定
44
省教育厅
1
中外合作办学设立、分立、合并、变更的审批和发放《中外合作办学许可证》
45
2
民办学校收费项目及标准的同意
46
3
民办高等学校及高等教育机构的审批
包括设立的审批及发放《民办学校办学许可证》；定期检查、评估；招生简章和招生广告的（事前）备案
47
4
高等学校教师资格的认定和发放合格证书
48
5
高等职业学校设置、变更、调整与停办的审核
49
6
省属普通高等学校专业设置、调整的审批
50
7
自费出国留学中介服务机构资格认定
51
8
全省普通高等学校招生计划的审核
52
9
国外高等院校和教育机构签订有关合作协议的确认
53
10
外国学历认证
54
省
科
技
厅
1
设立自然科学社会团体的审查
55
2
吉林省科学技术进步奖的评审及社会力量设立科学技术奖的登记
56
3
涉外国家科学技术秘密事项的审批
57
4
发放实验动物生产、供应、使用许可证
58
5
省级科技计划项目（含基地）审批
59
6
高新技术企业的认定及吉林省科技企业确认
60
省
民
委
︵
省
宗
教
局
︶
1
设立省级宗教社会团体的审查同意及省级宗教团体负责人的审批
61
2
出版、印刷、出口、发行《圣经》的审批及印刷宗教用品的批准
62
3
邀请以其他身份入境的宗教教职人员讲经讲道的审批
63
4
在华外国人集体进行宗教活动临时地点的审批
64
5
外国人携带用于宗教文化学术交流的宗教用品入境的审批
65
6
在宗教活动场所外或跨省举行大型宗教活动的批准
66
7
新建、扩建、迁建寺观、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所及在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像的同意
67
8
经省级宗教团体任命的宗教教职人员拟担任或者离任宗教活动场所主要教职、从事宗教教务及跨省活动的（事前）备案
68
9
举办宗教培训班的（事前）备案
69
10
宗教团体、宗教活动场所接受国（境）外捐款的审批（分级管理）
70
省公安厅
1
外国人入境、过境、居留、旅行的签证
71
2
加入、退出和恢复中国国籍的审批
72
3
核发枪支运输许可证、民用枪支配售许可证及发放公务、民用枪支持枪证
73
4
狩猎场所配置猎枪的审批
74
5
营业性射击场的批准和工程竣工后的验收
75
6
发放华侨回国定居证
76
7
台湾居民来大陆定居审批
77
8
机动车运输（除通过高速公路外）超限的不可解体的物品、爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的批准
78
9
跨省、市（州）行驶的试验车号牌核发和行驶时间、路线的审批
79
10
特种车安装警灯、警报器的审批
80
11
建立专职消防队的验收
81
12
弩的制造、销售、进口、运输、使用审批
82
13
金融机构营业场所（金库）、军工产品储存库、邮政局（所）、文物系统风险单位安全技术防范设计的审批和工程验收及军工产品储存库等级的认定
二、三级已委托县（市）
83
14
因私出入境中介服务机构资格认定
境外就业、留学除外
84
15
麻黄素运输许可
85
16
省属单位安装技防设施的审查批准和竣工验收
86
17
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卫生部关于整顿卫生监督执法人员统一着装的通知
卫生部
卫生部关于整顿卫生监督执法人员统一着装的通知
卫监督发〔2004〕180号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
经国务院同意，卫生部、财政部于1984年联合发布《全国食品卫生监督员着装规定》（84卫防字第76号），自1985年1月1日起全国食品卫生监督员统一着装。统一着装对树立卫生执法监督整体形象，维护卫生监督队伍着装的统一性和严肃性起到了积极作用。但检查中发现：部分地方制、着装管理混乱，存在擅自扩大着装范围，擅自改变制服样式、颜色和标志等情况，且屡禁不止，严重影响卫生监督执法队伍形象。根据《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》(国办发〔2003〕104号)精神和《财政部、监察部、国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见》（财行〔2004〕15号）的要求，今年在卫生系统内对卫生监督执法人员统一着装进行整顿。现就整顿工作有关问题通知如下：
一、指导思想
整顿统一着装工作，要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六大和十六届三中全会精神。针对目前统一着装中存在社会反映突出的问题，本着“谁着装、谁纠正”的原则，由各级卫生行政部门，按照国务院办公厅和财政部、监察部、国务院纠风办要求，认真清理整顿，坚决制止乱着装行为，维护制式着装的严肃性和权威性。
二、整顿范围
统一着装是指，国家机关工作人员为履行职能和行政执法需要，统一穿着由国家规定的制式服装。统一着装批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。
此次整顿范围包括：
1未经国务院批准的着装人员；
2着装是否规范，是否按规定样式、颜色制、着装，佩带标志；
3着装风纪是否符合规定。
三、整顿方式和实施步骤
(一)整顿方式。卫生部将采取自上而下，自查自纠为主与重点检查抽查相结合的方式，对卫生系统卫生监督执法人员统一着装问题进行整顿。
(二)实施步骤。整顿工作分三个阶段进行：
1自查自纠阶段(2004年7月底以前)。各级卫生行政部门对违规着装人员进行自查自纠，提出明确纠正期限。请于8月10日前向卫生部报送整顿情况，包括详细的文字材料和《整顿统一着装情况统计表》。
2重点检查阶段(2004年8月底以前)。由卫生部卫生执法监督司、驻部监察局、卫生部卫生监督中心组成联合检查组，对重点地区进行检查和抽查。各省、自治区、直辖市卫生行政部门也要对所辖区域的整顿情况开展重点检查。
3总结报告阶段(2004年9月底以前)。卫生部根据各地自查和卫生部重点检查的情况向财政部、监察部和国务院纠风办报告卫生系统整顿情况。
四、整顿工作的要求
(一)提高认识，统一思想。整顿统一着装，是国务院做出的重要决定，对于纠正损害群众利益的不正之风，规范行政执法行为，维护制式着装的严肃性和权威性，树立执法部门的良好形象，节减各级政府财政开支，具有重要的意义。各级卫生行政部门要站在维护国家利益和坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的高度，充分认识整顿工作的重要性，切实做好整顿统一着装工作。
(二)加强领导，明确责任。根据国务院的要求，整顿工作由财政部、监察部和国务院纠风办负责。卫生部成立整顿统一着装办公室，负责整顿工作的安排部署、督促检查和汇总报告。办公室设在卫生部卫生监督中心。各省、自治区、直辖市卫生行政部门要加强对整顿卫生监督执法人员统一着装工作的领导，成立整顿统一着装办事机构，具体负责整顿工作。
(三)突出重点，加强监督。整顿统一着装工作重点整顿擅自扩大着装范围，擅自改变或增加制服标志行为。同时，经自查自纠收回的制式服装及库存服装，交由同级地方整顿统一着装办事机构处理。对收回的帽徽、臂章、肩章、大沿帽等制式标志，由地方同级整顿统一着装办事机构统一销毁。
各省级卫生行政部门要加强对整顿工作全过程的督促检查和指导。要加强对整顿统一着装工作的宣传报道，接受群众和社会舆论的监督。
(四)严肃纪律，纠正和查处违规违纪行为。各级卫生行政部门要认真贯彻国务院关于整顿统一着装工作的各项要求，进一步明确政策界限，严肃纪律，纠正和查处各种违规违纪行为，确保整顿工作如期完成。
二○○四年六月四日
