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浙江省人民政府


浙江省水产种苗管理办法

省政府令第128号


　　《浙江省水产种苗管理办法》已经省人民政府第５２次常务会议审议通过，现予公布，自２００１年６月１日起施行。


省　长
二○○一年四月二十五日



第一章　总　　则
第一条　为了加强水产种苗管理，保护和合理利用水产种质资源，提高水产种苗质量，促进水产养（增）殖业健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的水产种苗，是指用于水产养殖、增殖的原种、良种和苗种。
　　第三条　在本省行政区域内从事水产种苗选育、生产、经营、使用和管理的单位、个人，必须遵守《渔业法》及有关法律、法规和本办法。
　　进出境水产种苗的检验、检疫管理，按照有关动植物进出境检验、检疫法律、行政法规的规定执行。
　　第四条　县级以上人民政府渔业行政管理部门主管本行政区域内的水产种苗工作。
　　工商、动物检疫、公安、技术监督、环保、水利、物价、海关、交通等部门依照各自职责，做好水产种苗管理工作。
　　第五条　县级以上人民政府应当鼓励水产种苗科学技术研究，支持种质资源保护和优良品种选育、推广工作。

　　第二章　种质资源保护
　　第六条　省人民政府在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁殖区域，建立水产种质资源保护区。
　　未经省人民政府渔业行政管理部门批准，任何单位、个人不得在水产种质资源保护区内从事捕捞活动。
　　第七条　各级人民政府应当加强对水产种质资源及其生存、繁育水域生态环境的保护和管理。
　　禁止向水产种苗繁育水域排放污染物或者倾倒废弃物，保持水质符合国家规定的渔业水质标准。
　　第八条　水产新品种，必须经省人民政府渔业行政管理部门审核同意后，按照有关程序，报国务院渔业行政管理部门审批，未经批准，不得推广。
　　第九条　任何单位、个人，不得将可育的杂交个体、通过生物工程改变了遗传性状的个体及其后代，投入江河、湖泊、水库、海域及其相通的水域。
　　养殖可育的杂交个体、通过生物工程改变遗传性状的个体及其后代的场所，必须采取隔离措施，防止逃逸。
　　第十条　禁止捕捞渔业重点保护品种的幼体、亲体和苗种。因科学研究、人工育苗等特殊情况确需捕捞的，必须向所在地县级以上人民政府渔业行政管理部门提出申请，经省人民政府渔业行政管理部门批准并取得专项捕捞许可证后，方可进行捕捞。
　　渔业重点保护的品种及其幼体、亲体、苗种的规格，由省人民政府渔业行政管理部门根据渔业资源和生产情况，定期公布。
　　第十一条　珍贵、濒危的水生野生动物种苗的保护和管理，按照《中华人民共和国野生动物保护法》及有关法规、规章的规定执行。

第三章　生产、经营管理
　　第十二条　省人民政府渔业行政管理部门应当根据生产发展需要、各地自然条件和种质资源状况，组织制定全省水产原、良种体系建设规划。
　　第十三条　水产种苗生产实行许可证制度，生产者自育、自用的除外。
　　国家级原种场、良种场生产许可证的申领，按照国家有关规定执行；省级原种场、良种场的生产许可证，由省人民政府渔业行政管理部门核准发证，市级（地级市）原种场、良种场的生产许可证，由市人民政府渔业行政管理部门核准发证，报省人民政府渔业行政管理部门备案。
　　苗种场的生产许可证，由所在地县级以上人民政府渔业行政管理部门核准发证，并报上一级人民政府渔业行政管理部门备案。
　　生产许可证由发证机关每二年验证一次。
　　生产许可证的核发、验证办法，由省人民政府渔业行政管理部门制定，报省人民政府备案。
　　第十四条　申领原种场、良种场生产许可证，应当向所在地县级以上人民政府渔业行政管理部门提出申请，经逐级审核同意后，由有核准发证权的人民政府渔业行政管理部门核准发证。
　　申领苗种场生产许可证，由所在地县级以上人民政府渔业行政管理部门直接核准发证。
　　审核机关应当在收到申请之日起１５日内审核完毕；核准发证机关应当在收到申报材料之日起３０日内核准发证；不予核准的，应当说明理由。
　　第十五条　申领生产许可证必须具备下列条件：
　　（一）有固定的生产场所，水源充足，水质符合国家渔业水质标准；
　　（二）有环保部门出具的环境影响评价报告书，污染防治措施符合国家环境保护要求；
　　（三）有符合生产水产种苗要求的仪器设备、设施、实验室等生产条件；
　　（四）有符合种质标准的水产种苗繁殖亲本；
　　（五）有与水产种苗生产相适应的专业技术队伍，有合格的专职水产种苗检验人员。
　　建立原种场、良种场还必须符合省人民政府渔业行政管理部门组织制定的原、良种体系建设规划的要求。
　　第十六条　生产许可证核定的场所、品种等重要事项发生改变的，应当按照本办法规定重新办理审批发证手续。
　　第十七条　水产种苗生产许可证不得买卖、出租和以其他形式转让，不得涂改、伪造、变造。
　　第十八条　水产种苗的生产，必须严格执行相应的生产技术操作规程和检验、检疫规程。
　　第十九条　水产种苗生产企业，必须建立技术资料和档案的管理制度。亲本引种时间、种源产地、使用年限、繁育、淘汰、更新等情况必须详细记录、存档。
　　原种场、良种场供应的亲本、后备亲本，必须附上有关的技术档案资料。
　　第二十条　良种场、苗种场应当实行亲本定期更换制度，确保亲本质量。经济杂交的亲本必须是纯系群体。可育的杂交亲本及其苗种，不得作为繁育亲本。
　　第二十一条　水产种苗的进口、出口，应当报省人民政府渔业行政管理部门批准。国家另有规定的，从其规定。
　　第二十二条　经营的水产种苗，必须符合种苗质量标准，并附有质量合格证和标签。经营水产种苗，必须使用法定的计量器具和方法。
　　跨省经营的水产种苗，还必须依法检疫合格，附有检疫合格证。
　　水产种苗的防疫、检疫工作，由县级以上人民政府渔业行政管理部门组织实施。
　　第二十三条　从事水产种苗质量检验的机构，应当具备相应的资质，并经省质量技术监督、省渔业行政管理部门认可。
　　第二十四条　县级以上人民政府渔业行政管理部门，应当加强对水产种苗质量和经营活动的监督管理，严格按照法定程序和权限履行职责，维护水产种苗生产、经营的正常秩序。
　　第二十五条　县级以上人民政府渔业行政管理部门依法行使监督检查职责时，有权要求被检查的单位、个人提供有关资料，并可进行查阅、复制，有权进入生产、经营场所进行检查、抽样。
　　被检查的单位、个人，必须如实提供有关文件、资料，并对有关问题作出说明。
　　第二十六条　种苗使用者因种苗质量遭受损失的，出售种苗的经营者应当赔偿损失。经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿。

　　第四章　法律责任
　　第二十七条　对违反本办法规定的行为，《渔业法》及有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第二十八条　违反本办法规定，未取得生产许可证从事水产种苗生产的，由县级以上人民政府渔业行政管理部门责令限期改正，没收种苗和违法所得，并可以处５０００元以上５００００元以下罚款。
　　第二十九条　违反本办法第六条第二款、第九条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条第一款、第二十五条第二款规定的，由县级以上人民政府渔业行政管理部门责令限期改正，并可处以１０００元以上１００００元以下罚款。
　　第三十条　行政执法机关工作人员应当忠于职守，秉公办事，文明执法。有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限依法给予行政处分：
　　（一）违反法定权限、程序和条件核准发证的；
　　（二）违法进行监督检查的；
　　（三）违法实施行政处罚的；
　　（四）支持、包庇违法生产、经营行为的；
　　（五）泄露生产、经营者技术秘密的；
　　（六）其他法律、法规、规章规定应当给予行政处分的行为。
　　第三十一条　违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章　附　　则
　　第三十二条　本办法所称原种，是指取自模式种采集水域或取自其它天然水域并用于养殖、增殖生产的野生水生动、植物种，以及用于选育种的原始亲本。
　　本办法所称良种，是指生长快、肉质好、抗逆性强、性状稳定和适应一定地区自然条件并用于养殖、增殖生产的水生动、植物种。
　　本办法所称苗种，是指用于商品养殖、增殖生产的优良苗和种。
　　第三十三条　本办法自２００１年６月１日起施行。　

冒用他人信用卡信息资料网上消费支付行为的认定
彭德才

一　案情回放
中国法院网曾对发生在上海的如下案例进行过报道：
喜爱上网的餐厅服务员邬某在上网购物的过程中发现，购物网站只须确认客户的信用卡号码与身份证号码即可完成交易。邬某利用其在餐厅当服务员的便利条件，在替顾客用信用卡结帐之机，偷偷记下了两名被害人的长城信用卡和牡丹信用卡号码，以及他们的身份证号。嗣后，邬某便开始以两名被害人的名义频频光顾购物网站，先后购买了价值人民币40000余元的物品。当被害人收到银行寄来的对帐单时，方才发觉来历不明的巨额消费。警方很快便将邬某抓获归案。
二　观点争议
如邬某的行为怎样定性，大致有如下几种不同观点：
第一种观点认为，邬某的行为构成信用卡诈骗罪。理由是其以非法占有为目的冒用他人信用卡，符合信用卡诈骗罪的犯罪构成。
第二种观点认为，邬某的行为构成窃取他人信用卡信息资料罪，而不成立信用卡诈骗罪。认为不构成信用卡诈骗罪的理由是信用卡诈骗罪作为一类诈骗犯罪，必须符合诈骗犯罪的逻辑构造，即犯罪行为人实施欺骗行为→相对人因为犯罪行为人的欺骗行为产生错误认识→相对人因为自身错误认识而做出某行为→犯罪行为人因为相对人的行为认识而获得一定的财物。可见要成立诈骗类犯罪，前提之一便是受骗方有意志自由，否则便不可能受骗，也就不能成立诈骗罪。而在本案中，邬某通过计算机网络实施犯罪行为，确认、核对信用卡帐号及持卡人身份证号码的都是计算机信息系统，计算机虽然具有人工智能，但其仍脱离不了“物”的范畴，没有意志自由，因此不符合诈骗犯罪的逻辑构造，自然就不能成立信用卡诈骗罪。但是，邬某有窃取他人信用卡信息资料的行为，符合刑法修正案（五）所规定的窃取他人信用卡信息资料罪。
第三种观点认为，邬某的构成窃取他人信用卡信息资料罪与诈骗罪的牵连犯，依一重罪即诈骗罪处断。
三　评析
笔者赞同第三种观点。
首先，邬某的行为不成立信用卡诈骗罪。根据刑法规定，信用卡诈骗罪的行为方式有如下四种：（１），使用伪造信用卡或使用以虚假的身份证明骗领的信用卡，（２），使用作废的信用卡，（３），冒用他人的信用卡，（４），恶意透支。可见，信用卡诈骗罪的犯罪工具是信用卡本身，可能是伪造的信用卡、骗领的信用卡、作废的信用卡、他人的信用卡、自己真实有效的信用卡，但不管怎样，均是信用卡这一实物。2004 年 12 月 29 日全国人民代表大会常务委员会通过的《关于有关信用卡规定的解释》中对信用卡的解释是：“刑法规定的信用卡，是指由商业银行或者其他金融机构发行的具有消费支付、信用贷款、转帐结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。”而信用卡帐号、密码、持卡人的资料等作为一种无形的信息资料，虽然是以信用卡为物质载体，但它毕竟不同于信用卡本身，根据罪行法定的原则，对冒用他人信用卡信息资料的犯罪行为，根据现行立法，不能认定为信用卡诈骗罪。
其次，邬某的行为触犯了窃取他人信用卡信息资料罪。窃取他人信用卡信息资料罪是刑法修正案（五）新规定的犯罪，刑法修正案（五）第一条第二款规定：“窃取、收买或者非法提供他人信用卡信息资料的，依照前款规定处罚（即依照妨害信用卡管理罪处罚，作者按）。”本案中邬某利用替顾客使用信用卡结账的便利条件，秘密获取他人信用卡帐号的行为，符合窃取他人信用卡信息资料罪的犯罪构成。
第三，邬某的行为同时触犯诈骗罪。其一，邬某实施了虚构事实、隐瞒真相的行为，信用卡具有专属性，专属于持卡人本人使用，为了证明持卡人的身份，在使用信用卡时，持卡人需要出示自己的身份证或是输入信用卡交易密码，本案中，邬某通过计算机网络输入真实持卡人的帐号和身份证号码，假冒了持卡人的身份。其二，计算机信息系统是按一定的程序来运作的，程序的设置是人的意志的体现，所以预先设置的程序是“人的意识心理的代行物”，邬某的行为导致程序误认，实质是等于使在线支付平台程序设计者陷于错误认识，计算机在线支付平台系统确认邬某提供的帐号及身份证号码的行为，实际上也是代替程序设计者完成的确认行为，计算机在线支付平台的设计者的本意是只给合法持卡人在线消费支付，邬某冒用他人信用卡帐号及冒用持卡人的身份，实质是对程序设计者的欺骗。可见，邬某以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相骗取财物的行为，符合诈骗罪的犯罪构成。
综上所述，邬某实施的窃取他人信用卡帐号及冒用持卡人的身份使用窃取来的信用卡帐号在线消费支付的行为同时触犯了窃取他人信用卡信息资料罪及诈骗罪，属于刑法中规定的牵连犯，在处断上应从一重罪处罚。比较两者相应的法定刑，诈骗罪是重罪。因此，笔者认为，对邬某的行为以诈骗罪处断较为恰当。