统一船舶碰撞某些法律规定的国际公约

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国家文物局


关于加强文物行政执法工作的指导意见

文物督函〔2011〕265号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
　　行政执法是文物行政部门的重要职责。2002年，《中华人民共和国文物保护法》修订施行以来，各地不断加强文物行政执法工作，完善机制，强化措施，执法力度逐步加大，执法效果显著，有力保障了文物事业的发展繁荣。
　　当前，文物行政执法工作面临的形势依然严峻，仍存在许多困难和问题。一方面文物违法行为屡禁不止，必须继续加大执法力度；另一方面，文物行政执法机构不健全、执法人员素质不高，有法不依、执法不严、违法不究等现象仍不同程度的存在。进一步加强文物行政执法工作，有利于履行主管部门职责、维护法律权威和文化遗产尊严，有利于提高文物保护意识、团结全社会力量积极参与，有利于树立法治政府的形象、体现为人民群众服务的宗旨。现就加强文物行政执法工作提出如下意见。
　　一、提高思想认识 强化组织领导
　　（一）加强文物行政执法工作的总体要求。
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的基本要求，完善规章制度，健全执法队伍，加强能力建设，规范执法监督，提高执法质量，提升执法效能，完善执法体制机制。
　　（二）充分认识文物行政执法工作的重要性。
　　文物行政执法工作是贯彻文物工作方针、履行文物工作各项法定职能的重要手段之一。各地必须充分认识加强行政执法工作的重要性，正确处理执法与文物保护、执法与行政管理、执法与事业发展的关系。其中心任务就是要贯彻文物保护法律法规，运用执法手段，查处违法违规行为，促进文物保护与管理政策措施的落实，保障国家文化权益，保障文物安全。
　　（三）加强对文物行政执法工作的组织领导。
　　各级文物行政部门必须把贯彻执行文物保护法律法规提到本部门工作的重要位置上，把严肃查处各种文物违法行为，强化文物执法监督作为文物行政执法工作的重点。各级文物行政部门的负责人要切实承担起领导文物行政执法工作的责任，组织、协调、监督行政区域内的文物行政执法工作；对行政执法工作中的重大问题和难点，要主动出面解决，抓典型，出经验，全面推动本部门的文物行政执法工作；要建立本部门的行政执法责任制，把执法业绩作为工作考核的主要内容。
　　二、理顺执法体制 加强队伍建设
　　（四）理顺文物行政执法体制。
　　文物行政执法工作要按照属地管理的原则，减少文物行政执法层级，执法重心适当下移，逐步建立健全以地市、县区级文物执法机构为执法主体的执法体制。省级文物执法机构主要负责监督检查指导本行政区域内的文物执法工作。情节严重、影响恶劣的重大违法案件，可由省级文物行政执法机构直接负责。
　　（五）文物行政执法工作的范畴。
　　文物行政执法是指文物行政部门依照法律法规赋予的职责，督促检查文物保护与管理情况，查处违法违规行为等工作。主要有以下形式：一是上级文物行政部门对下级文物行政部门开展文物行政执法工作的检查指导；二是文物行政部门对本行政区域内文物、博物馆单位贯彻执行文物保护法律法规情况开展检查、巡查和督察等；三是文物行政部门依法处理文物违法行为，并实施行政处罚；四是文物行政部门及时向司法机关移交涉嫌犯罪的文物违法案件；五是文物行政部门在行政检查和行政处罚过程中做出责令改正等行政决定。具体工作范畴各地可根据实际情况自行制定。
　　（六）加强文物行政执法机构建设。
　　各省级文物行政部门应结合当地实际，积极推动本行政区域内各级文物行政执法机构队伍建设，充实执法人员，规范执法行为，提升执法能力。各级文物行政部门应内设文物执法督察的专职机构，强化监管责任，切实履行职责。各地要积极会同有关部门研究落实文物行政执法人员配置、执法装备与经费问题等。
　　（七）强化文物行政执法人员培训。
　　各地要积极开展文物行政执法人员培训工作。以法律、法规、相关政策、案例分析和工作方式与程序为主要培训内容，采取灵活多样的方式，重点培训各级文物行政执法人员，进一步明确岗位职责，全面提升队伍素质。各地要制定培训计划，培训工作要保质保量铺网式进行，力争在5年内使本辖区内文物行政执法人员整体轮训一遍。同时，要对热心于文物保护工作的业余文保员、志愿者和信息员进行培训，引导全社会积极参与文物行政执法工作。
　　三、完善工作机制 创新工作方法
　　（八）积极开展文物行政执法巡查。
　　巡查工作是实现文物行政执法关口前移的有效方法。各地应积极组织力量定期对文物、博物馆单位的保护管理情况开展日常检查，监管视角前移，及时发现和整改隐患，及时制止与查处违法行为，防患于未然。要积极研究制定文物行政执法日常巡查办法，明确相关要求、职责和工作量化标准，巡查情况要如实记录，逐步建立辖区内文物、博物馆单位巡查基本档案。文物行政执法巡查要坚持“属地管理、分级负责”原则，充分发挥文物行政部门主体地位。
　　（九）积极建立和推行执法信息公示、公告制度。
　　信息公开是推进依法行政、提高工作透明度的有效举措。各地应通过多种方式及时公开执法信息，切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政执法相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开；应定期汇总并上报本辖区内文物行政执法工作基本情况，完善执法信息系统建设。通过公示、公告制度，形成长效监督制约机制，促进各级地方人民政府和各部门切实履行文物保护职责，警示、震慑文物犯罪和违法违规行为。
　　（十）加强部门协作和区域合作。
　　部门协作和区域合作是推动文物行政执法工作的重要保障。各级文物行政部门要积极与公安、海关、工商、建设、国土、环保等部门沟通配合，逐步建立联合执法工作机制，共同研究加强文物行政执法的政策措施，形成文物行政执法协调体系和长效机制；要研究建立区域性的文物行政执法工作沟通协调机制，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。
　　（十一）及时移送涉嫌犯罪的文物违法案件。
　　各地在行政执法过程中查处的文物违法案件，依照法律规定，凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应按照有关规定，及时向公安机关移送，切实防止“以罚代刑”现象的发生；对于在查处过程中不移送涉嫌犯罪案件的，应依法依纪追究相关责任。
　　四、强化执法监督 规范执法行为
　　（十二）规范文物行政执法主体。
　　各地要进一步规范文物行政执法主体，明确责任，履行法定职责，要坚决纠正将文物行政执法权交由不具备文物行政执法资格的单位和组织行使的做法。文物行政执法人员必须持证上岗，经培训合格方可取得执法证件。省级文物行政部门要监督实施，定期检查、清理不具备行政执法资格的机构、队伍、人员等，确保实施具体文物行政执法行为时，主体有效、人员合法、行为规范。
　　（十三）明确文物行政执法责任。
　　行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。各地要通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使执法主体依法履行职责，既不越权又不失职；通过分解执法职责，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员，将责任落到实处；通过评议考核和责任追究，加强对执法活动的监督。对实施不当或者违法的行政执法行为应责令限期整改，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　（十四）逐步建立文物行政执法评议考核机制。
　　行政执法评议考核是评价行政执法工作情况的重要机制。各地要逐步建立健全相关制度、办法和标准等，遵循公开、公平、公正原则，定期对文物行政执法工作和行政执法人员进行评议考核，对行政执法绩效突出的行政执法机构和行政执法人员予以表彰，充分调动行政执法机构和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。
　　（十五）强化文物行政执法监督。
　　要强化上级文物行政执法机构对下级文物行政执法机构的监督、检查和指导职能，进一步加强对文物行政执法机构和执法人员的监督，重点对文物行政执法过程中执法不严、违法不究、执法程序不当等行为进行监督。要建立健全社会监督机制，逐步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，自觉接受社会舆论和人民群众的监督。对群众举报、新闻媒体反映的违法行为要认真调查、核实，并依法及时做出处理。
　　五、广泛宣传动员 营造执法氛围
　　（十六）积极争取政府及相关部门的重视和支持。
　　各级文物行政部门要定期向当地党委、人大、政府、政协上报和向相关部门通报执法信息，进一步加大文物法制宣传，以执法依据、执法目的和执法效果为主要宣传内容，争取上级领导和各部门重视与支持。
　　（十七）努力营造良好的执法氛围。
　　要充分利用国际博物馆日和中国文化遗产日等节日，组织开展形式多样的宣传活动，运用新闻媒体宣传法律法规，定期公布文物行政执法检查、督察和文物违法行为处理信息，加大对故意违法以及社会影响恶劣的违法行为的曝光力度，提高全社会文物保护意识，形成良好的执法氛围和执法环境。
　　请各地根据上述意见制定具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，及时将贯彻落实上述意见的办法和实施情况上报我局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月十六日


云南省人民政府


云南省机动车第三者责任法定保险暂行规定

　（云南省人民政府令第３号　１９９３年８月１８日）


　　第一条　为保护机动车事故中第三者的合法权益，及时恢复机动车的运行和作业能力，促进经济建设的发展，根据《道路交通事故处理办法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称机动车，是指各种汽车、电车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械车（农用轮式专用机械车除外）、电瓶车（电瓶动力单车除外）。
　　本规定所称第三者，是指保险人和被保险人以外的可能因机动车事故而造成人身伤亡或者财产毁损的所有不特定受害者。


　　第三条　下列机动车，除部队机动车、残疾人专用机动力以及本规定施行前已由省人民政府批准以交通安全统筹方式实行保险的机动车以外，都必须参加第三者责任法定保险：
　　（一）本省境内各单位和个人拥有的机动车；
　　（二）经国家主管部门批准，临时来滇的外国机动车；
　　（三）在本省边境地区临时入出境的外国机动车；
　　（四）其他必须参加第三者责任法定保险的机动车。


　　第四条　机动车出厂或者出售时，接车方必须在出厂地或者购货地参加短期机动车第三者责任法定保险，机动车到达目的地，保险责任自行终止。但机动车在接车过程中全程使用火车等运输工具运输的，不在此限。
　　临时进入本省境内的外省机动车，驾驶人员应当携带有效的保险凭证，否则必须就近办理机动车第三者责任法定保险短期保险手续。


　　第五条　机动车第三者责任法定保险业务，由中国人民保险公路及其办事机构和经国务院及中国人民银行批准的其他保险公司及其办事机构负责办理。
　　各保险公司及其工作人员，在办理保险业务中，应当做到服务热情、标准公开、偿付及时。


　　第六条　机动车第三者责任法定保险的保险责任、除外责任、保险费率按中国人民银行批准的有关规定执行。


　　第七条　机动车第三者责任法定保险的基本保险期限为一年。短期保险期限不少于一个月。因特殊情况需要超过一年的，按照保险机构的规定办理。
　　机动车第三者责任法定保险实行续保制。即被保险人必须在保险期届满前一个月内输继续保险的手续。特殊情况不需要实行续保的，按照保险机构的规定办理。
　　参加第三者责任法定保险的机动车在一年保险期内未发生保险事故的，在输续保手续时，由保险人按照上年度应交保险费的１０％给予被保险人安全奖励。


　　第八条　在机动车第三者责任法定保险的保险期内，由于机动车转户、报停、报废等原因，车属单位或者个人要求退职的，凭机动车转户、报停、报废的审批机关出具的证明，向保险人办理退保或者改批手续。转户或者报停的机动车重新启用时，凡已办理退保手续的，必须重新投保。


　　第九条　对必须参加第三者责任法定保险而未投保的机动车，公安交通管理机关、交通管理部门、农机管理部门，一律不予发给车辆号牌、行车证和运输证，不予办理年度检审手续。对未续保者，也按上述规定处理。


　　第十条　所有车属单位和个人，应当加强对驾驶人员的安全教育和管理，保证机动车处于良好的技术状态，不得因参加机动车第三者责任法定保险而放松管理和忽视安全。
　　机动车的驾驶人员，必须遵守道路交通管理法规和安全操作规程。


　　第十一条　机动车发生交通事故时，由公安交通管理机关依法处理；交通事故责任者构成犯罪的，依法追究刑事责任。交通事故责任者应负的损害赔偿责任需由保险人承担的，应当将生效的调解书或者裁判文书交保险人一份，作为履行保险责任的依据。


　　第十二条　在本省境内发生机动车交通事故逃逸案件的，由事故发生地中国人民保险公司及其办事机构预付伤者抢救期间的医疗费、死者的丧葬费。中国人民保险公司有权向抓获的逃逸者及其所在单位或者机动车的所有人，追偿其预付的所有款项。
　　机动车交通事故逃逸案件未查获的，中国人民保险公司及其办事机构已预付的医疗费、丧葬费，由各保险机构按有关规定分担。


　　第十三条　机动车的驾驶人员，应当随身携带机动车第三者责任法定保险凭证，以备查验。
　　公安交通管理机关的执勤人员，有权查验机动车第三者责任法定保险凭证。查验时无保险凭证的，处三十元以下罚款；发现伪造、涂改保险凭证的，处二百元以下罚款。


　　第十四条　保险人超过合同约定的赔款期限不承担应当承担的保险责任的，每超过一日，按赔款金额的５‰加付违约金。


　　第十五条　被保险人在投保或者索赔时有隐瞒、谎报或者欺诈行为的，保险人有权不予赔款、减少赔款数额或者追回已付的保险赔款。


　　第十六条　保险人和被保险人发生保险争议时，应当协商解决。协商不成的，可以向人民法院起诉。


　　第十七条　本规定自一九九三年九月一日起施行。