山西省鼓励外商、港澳台同胞及华侨投资实施细则
山西省政府
山西省鼓励外商、港澳台同胞及华侨投资实施细则
山西省政府
第一条 为进一步实施《国务院关于鼓励外商投资的规定》、《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》、《国务院关于鼓励华侨香港澳门同胞投资的规定》，结合《山西省鼓励外商投资办法》和《山西省鼓励台湾同胞投资办法》的执行情况，制定本细则。
第二条 外商、港澳台同胞及华侨在本省境内设立的合资、合作、独资企业均适用本细则。国家和本省另有规定的除外。
第三条 经省对外经济贸易主管部门审查确认的产品出口企业和先进技术企业，除享受本规定的优惠待遇外，还可享受有关的其他优惠规定。
第四条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业使用土地。由县级以上人民政府土地管理部门通过划拨或有偿出让方式解决。
第五条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业场地使用费（包括土地使用费和土地开发费）的收取标准，根据不同的路段和区域，按下列确定：
（一）设区的市每年每平方米为3元至10元；
（二）不设区的市每年每平方米为2元至8元；
（三）控制镇和工矿区每年每平方米为1元至5元。
土地开发费一次性计收或者企业自行开发土地的，场地使用费按前款规定标准的50％收取。
第六条 鼓励外商、港澳台同胞及华侨投资从事房地产和土地开发。有关部门在土地审批、银行贷款、工程建筑等方面给予优先办理。
外商、港澳台同胞及华侨投资开发土地的，土地使用费可优惠30％，开发后的土地使用权可以转让或抵押。土地转让时的增值部分，当地政府适当收取土地增值费。
第七条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业使用土地的最长期限为：
（一）工业用地为50年；
（二）商业、交通公用事业用地为40年；
（三）住宅用地为70年；
（四）科技、教育、文化、卫生事业用地为50年；
（五）其他用地为50年。
土地使用期满如需继续使用的，应在期满6个月前申请延长使用期限。
第八条 外商、港澳台同胞及华侨投资兴办教育、文化、医疗卫生、环境保护等非经营性项目，由批准用地的土地管理部门核准免缴场地使用费。
投资于农、林、牧、渔项目的，由批准用地的土地管理部门核准免缴场地使用费10年。
第九条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业用煤、用电、用水、用气、用油，由有关主管部门和企业优先安排，保证供应，按当地市场价格以人民币支付。
第十条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业的出口产品运输，由企业向省对外经济贸易主管部门报送运输计划，省对外经济贸易主管部门纳入全省的对外经济贸易运输计划，给予保证。内销产品的运输纳入全省的运输计划，并优先安排。企业可购置专列和建立汽车运输队运输本企业产
品。
第十一条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业所使用的通信终端设备需进入公用网的，在国家许可的范围内自行选择；需安装用户交换设备的，在符合有关技术规定的情况下优先提供中继线；需租用长途通信专线的，优先提供。
第十二条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业在国内的运输费用和电讯、邮政费用以人民币支付。
第十三条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业基本建设、技术改造和生产所需物资，市场不能满足的，由各地物资部门组织供应，重要项目可通过省基建物资承包公司组织供应。
第十四条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业机构设置、人员编制和劳动工资计划由企业自主决定。银行凭企业工资表付给现金。
第十五条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业可自行招收职工，签订劳务合同。招聘在职职工的。所在单位应予支持。
第十六条 本省投资方委派到外商、港澳台同胞及华侨投资企业工作的高级管理人员。在任期内一般不得调动他们的工作，如需调动，按企业章程办理。
第十七条 生产性的外商、港澳台同胞及华侨投资企业经营期在10年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税；第三年至第五年减半征收企业所得税。
产品出口企业按照国家规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，可以按现行税率减半缴纳企业所得税；被确认为先进技术企业的，可以延长三年减半缴纳企业所得税。
第十八条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业从开始获利年度起免征地方所得税5年，从企业开业之日起免征房产税5年。
《山西省鼓励外商投资办法》第二条所列两类企业和鼓励投资的行业，及交通、水利、电力等基础设施，从开始获利年度起免征地方所得税10年，从企业开业之日起免征房产税10年。本款同样适用于港澳台同胞及华侨投资企业。
第十九条 外商、港澳台同胞及华侨在太原市、大同市投资举办的生产性企业，符合下列条件的，可参照沿海经济开放区税收政策。经市级税务部门批准后，减按15％的税率征收企业所得税：
（一）技术密集型和知识密集型项目；
（二）投资在3000万美元以上，回收投资时间长的项目；
（三）能源、交通、港口建设项目。
前款规定以外的外商、港澳台同胞及华侨投资的生产性企业，减按24％征收企业所得税。
第二十条 在本省境内从事农业、林业、牧业和在经济不发达的地区设立的外商、港澳台同胞及华侨投资企业，在享受本细则第十七条所列免税、减税待遇期满后，由企业申请，经税务部门批准，在以后的十年内可继续按应纳税额减征15％至30％的企业所得税。
第二十一条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业生产的出口产品，除国家另有规定者外，免征工业环节的工商统一税。对投资开发的能替代进口的产品，经省经委鉴定确认，税务部门批准，可在3年内免征工业环节的工商统一税。
第二十二条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业在开办初期经营困难的，由企业申请，经税务部门批准，可免征或减征工商统一税，具体期限由税务部门核定。
第二十三条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业外汇应自行平衡。外汇确实不能平衡的，经省对外经济贸易主管部门批准，可采取下列方式平衡：
（一）组织非出口许可证和非出口配额管理的商品出口，所得外汇收入用于购进生产所需原料及元器件；
（二）采取易货贸易形式，用本企业产品换回生产所需原材料及元器件；也可组织非出口许可证和非出口配额管理的商品换回生产所需原材料及元器件。
企业生产的产品。能替代进口的，纳入进口计划，允许企业收取外汇。
第二十四条 外商、港澳台同胞及华侨投资企业的自有外汇资金，均可申请进入外汇调剂市场卖出；无外汇收入而在生产或经营过程中需要外汇支付的，可向外汇调剂市场申请，外汇调剂市场优先予以解决。
第二十五条 经营外汇业务的银行可以向外商、港澳台同胞及华侨投资企业优先提供以下本外币贷款：
（一）中短期贷款；
（二）中长期贷款；
（三）进出口买方信贷；
（四）临时贷款；
（五）当年出口产品产值在70％以上，且外汇可自求平衡的可给予授信额度贷款；
（六）对经济效益和资信均好的，可实行限额贷款。
第二十六条 外商、港涣台同胞及华侨投资的重大项目，所需中长期大额贷款，由省有关部门组织省内银行、银团贷款或筹措国际银团贷款。
第二十七条 《山西省鼓励台湾同胞投资办法》第十条对引荐、介绍台湾同胞来本省投资的个人予以奖励的规定同样适用于引荐、介绍港涣同胞、华侨及外国人来山西投资的个人。
对引荐、介绍来本省投资的个人所奖励的资金提取比例。由各地、市自行规定。
第二十八条 本细则由山西省对外经济贸易厅负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起施行。
1992年6月22日
关于印发《滁州市国有建设用地使用权出让监督管理实施细则（试行）》的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发《滁州市国有建设用地使用权出让监督管理实施细则（试行）》的通知
滁政〔2008〕105号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市国有建设用地使用权出让监督管理实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
滁州市人民政府
二〇〇八年十一月二十八日
滁州市国有建设用地使用权出让
监督管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强国有建设用地使用权出让监督管理，建立公开、公平、公正的土地交易市场秩序，促进土地资源的合理配置，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《滁州市招标采购监督管理办法（试行）》（滁政〔2008〕65号）等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市市区范围内（含经济技术开发区、琅琊区和南谯区）以招标、拍卖和挂牌方式出让国有建设用地使用权的活动。
法律、法规、规章有特殊规定的，从其规定。
第三条 国有建设用地使用权招标、拍卖或挂牌出让活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 以招标、拍卖和挂牌方式出让国有建设用地使用权的，均应在市招标采购交易中心（以下简称交易中心）公开进行。
第二章 职责分工
第五条 市招标采购管理局对国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动过程履行下列监督管理职责：
（一）贯彻执行有关国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让的法律、法规和规章；
（二）制定国有建设用地使用权出让活动监督管理具体制度；
（三）受理国有建设用地使用权出让有关文件和资料的备案工作，对出让结果的履行情况实行监督检查；
（四）负责评标专家库、代理机构备选库的建立和管理，建立和管理国有建设用地使用权出让活动当事人参加出让活动的诚信档案；
（五）受理国有建设用地使用权出让活动的举报投诉，调查处理国有建设用地使用权出让的招拍挂过程中的违规行为；
（六）负责对国有建设用地使用权出让活动中保证金交存情况进行监督；
（七）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第六条 市国土资源局对国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让履行下列监督管理职责：
（一）贯彻执行有关国有建设用地使用权出让的法律、法规和规章，负责实施国有建设用地使用权的出让；
（二）会同有关部门编制国有建设用地使用权出让方案，并报市人民政府批准；
（三）根据土地估价结果和政府产业政策确定国有建设用地使用权出让的标底、底价等；
（四）受理国有建设用地使用权出让当事人的投诉举报，办理市招标采购管理局及其他管理部门转交的投诉举报，依法查处违反法律、法规和规章的行为；
（五）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第七条 市监察局负责对国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动依法实施监督，履行下列职责：
（一）对市招标采购管理局、市国土资源局等部门及其工作人员履行职责情况和执行本细则情况实行监督，受理投诉举报；
（二）对市招标采购管理局、市国土资源局等部门受理和处理涉及国有建设用地使用权出让活动的举报投诉情况实行监督；
（三）负责查处市招标采购管理局、市国土资源局等部门及其工作人员和国家机关任命的其他人员在国有建设用地使用权出让活动的违法违纪行为；
（四）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第八条 市招标采购交易中心为我市国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让的有形市场。为国有建设用地使用权出让当事人提供信息、场所、咨询等服务，具体履行以下职责：
（一）收集、公布国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动的信息；
（二）提供国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让活动的场所和相关服务；
（三）收集、管理国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动工作档案资料；
（四）法律、法规、规章和上级规范性文件规定的其他职责。
第三章 出让程序
第九条 国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动应当有组织、有计划地进行。市国土资源局每年年初会同政府相关部门拟订土地使用权出让计划，报市政府批准后，及时向社会公开发布。
第十条 市国土资源局是市政府国有土地出让人，应当按照出让计划，会同相关部门编制国有建设用地使用权出让方案，报市人民政府批准后实施。
第十一条 市国土资源局应当根据经批准的招标、拍卖、挂牌方案，组织编制国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件，并报市招标采购管理局备案。
招标、拍卖、挂牌出让文件包括：出让公告、投标或竞买须知、标书、土地使用条件、宗地界址图、宗地规划指标要求、投标或竞买申请书、报价单、中标通知书或成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本等内容。
第十二条 出让人应在国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动开始前20日在市交易中心以及相关媒体、网站上发布公告。公告应包括以下内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；
（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件
第十三条 出让人应根据土地估价结果、政府产业政策和土地市场情况，综合确定出标底或底价。标底或底价不得低于国家和省规定的最低价标准。
确定标底或底价、起叫价、起始价、投标（竞买）保证金，应当实行集体决策。
第十四条 确定的标底或底价，在招标开标前和挂牌出让活动结束前不得泄露。
第十五条 投标竞买人应在规定时间内向出让人领取招标拍卖挂牌出让文件，提出投标竞买申请；出让人可根据需要组织投标、竞买人对拟出让地块进行现场踏勘。
第十六条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。申请人可以单独申请，也可以联合申请。
申请人应在公告规定期限内持相应文件向出让人提出竞买、竞投申请，并交纳出让公告规定的投标、竞买保证金。
投标、竞买保证金应缴入财政部门在银行开设的市交易中心保证金代收专户。
第十七条 出让人应当会同监察、招标采购、房产等部门对投标、竞买人进行资格审查。经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格。
资格审查内容应包括：是否在规定期限内提出竞投、竞买申请，是否足额交纳公告规定的投标（竞买）保证金以及公告规定提供的有效证明文件等相关材料。
第十八条 出让人对已发布的出让文件进行必要修改和澄清的，应发布补充公告，补充公告的期限不得少于15日。出让人修改和澄清的内容为招标拍卖挂牌出让文件的组成部分。
第十九条 投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。
（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。
（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。
第二十条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第二十一条 拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
（七）主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
第二十二条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第二十三条 挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在交易中心挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第二十四条 挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十五条 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第二十六条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。
中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或成交确认书应同时抄送市招标采购管理局。
第二十七条 交易中心应对招拍挂出让过程制作招拍挂出让笔录；招拍挂出让活动结束后，应出具《出让见证书》。
为增加招拍挂出让过程的透明度，招拍挂出让过程可以申请公证。
第二十八条 中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款。
第二十九条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在市交易中心或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第三十条 受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。
未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。
第四章 工业用地使用权出让的特别规定
第三十一条 市国土资源局根据工业用地出让年度计划，会同相关部门对工业用地供应进度进行分解，落实到地段、地块，明确相应的产业类型、规划条件、控制指标及环保等内容，及时向社会预公告，并同时在省以上土地市场网上公布。
第三十二条 对列入工业用地出让计划内的具体地块有使用意向的单位或者个人，可向市国土资源局提出用地预申请。
预申请的内容主要包括：
（一）拟出让地块的基本情况。包括土地的性质、坐落、面积等；
（二）拟建设项目情况。包括项目性质、产业类型、生产规模和总投资等；
（三）对所需地块愿意支付的土地价格；
（四）其他要求提供的材料。
第三十三条 市国土资源局受理预申请的，应在5个工作日内提出初审意见，书面告知预申请人。
第三十四条 市国土资源局编制的工业用地出让方案内容应当包括：拟出让地块的具体位置、用途、产业准入条件、规划设计条件、建设项目用地规模、投资强度、容积率、出让年限、开工竣工期限、最低出让价标准等土地使用条件。
第三十五条 工业用地出让中标通知书发出或成交确认书签订之日起，中标人或者竞得人应在规定的时限内，到有关部门办理项目备案（核准、审批）、规划、环评、企业登记等手续。未能在规定时限内通过环评的，其中标通知书或成交确认书自行废止
第三十六条 中标人或者竞得人在规定时限内取得相关报批手续的，应与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，并注明工业项目规划设计条件及附图，开工、竣工期限，投资强度，违约责任和赔偿标准等。
工业项目通过公开出让取得的中标通知书和签订的成交确认书，可作为工业项目用地预审文件。
第五章 法律责任
第三十七条 中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有法律效力，出让人改变结果的，或中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应依法承担法律责任。
第三十八条 中标人、竞得人有下列行为之一的。中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第三十九条 应当以招标、拍卖和挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 市招标采购管理局、国土资源局等部门工作人员在招标、拍卖和挂牌出让国有建设用地使用权活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 本细则所称招标出让国有建设用地使用权，是指市国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用权人的行为。
所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指市国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指市国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在市招标采购交易中心挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
第四十二条 本细则未尽事宜，按有关招标、拍卖和挂牌出让国有建设用地使用权法律、法规、规章执行。
第四十三条 矿产资源探矿权和采矿权招标、拍卖和挂牌出让的监督管理参照本细则执行。
第四十四条 本细则由市招标采购管理局会同市国土资源局负责解释。
第四十五条 本细则自发布之日起施行。本市以前发布的有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
