财政部、外经贸部、卫生部关于印发《援外出国人员生活待遇管理办法补充规定》的通知
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财政部、外经贸部、卫生部关于印发《援外出国人员生活待遇管理办法补充规定》的通知
财政部 对外贸易经济合作部 卫生部
财政部、外经贸部、卫生部关于印发《援外出国人员生活待遇管理办法补充规定》的通知
1995年10月30日，财政部、外经贸部、卫生部
国务院有关部、委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、经贸厅（委）、卫生厅（局）：
1994年7月颁布的《援外出国人员生活待遇管理办法》（以下简称《管理办法》），实施一年多来，为提高广大援外人员的工作积极性，为进一步做好援外任务发挥了积极的作用。但在实施过程中，《管理办法》尚有需要补充和完善的地方。为此，在调查研究和广泛征求意见的基础上，制定了《援外出国人员生活待遇管理办法补充规定》（以下简称《补充规定》），现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我们。
附件：援外出国人员生活待遇管理办法补充规定
根据财政部、外经贸部和卫生部1994年7月颁发的《援外出国人员生活待遇管理办法》（以下简称《管理办法》），结合实施过程中的实际情况，经调查研究，制定本补充规定。
第一条 《管理办法》第二条适用于履行两国政府间协议，执行经济援助技术合作项目、管理合作项目、援外医疗队和军事援助任务且在国外连续工作时间90天以上（含90天）的出国人员。
执行上述援外任务、国外连续工作时间不满90天的出国人员，国外生活待遇标准执行财政部、外交部颁发的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》。
实行承包责任制的经济援助成套项目的出国人员按《管理办法》第十一条规定办理。
第二条 援外人员配偶按规定享受到驻在国探亲者，期限为两个月（不包括路途时间），国家提供生活费400美元。
上述探亲者，如系在境外公费留学、进修及有工资收入者，所有费用由本人自理。
援外人员符合探亲条件，经国内派遣部门批准到第三国探亲，国际旅费由国家负担，国外津贴和艰苦地区补贴停发。
第三条 《管理办法》第九条规定“援外人员在国外连续工作满24个月后，从第25个月开始，每人每月加发20％的国外津贴”是指援外人员不享受或放弃探亲待遇（包括本人不回国探亲和配偶不到国外探亲），在国外连续工作满24个月后，从第25个月开始，按规定加发国外津贴。
援外人员探亲、配偶出国探亲或加发20％津贴的时间确定，按以下规定办理：1993年9月1日以前已在国外工作的，连续工作时间自1993年9月1日起计算；1993年9月1日以后赴国外工作的，自实际出国之日起计算。
援外技术组正、副组长按规定加发的10％津贴不作为在国外连续工作满24个月后加发20％国外津贴的基数。
第四条 援外人员赴、离驻在国途经第三国中转及经国内派遣部门批准赴第三国出差时，在规定时间内，伙食费、住宿费和公杂费执行临时出国人员标准。其中赴第三国出差和赴驻在国途经第三国中转的人员，其国外津贴及艰苦地区补贴照发，但应扣减每人每天4美元伙食费，以冲减相应费用。
援外人员赴、离驻在国如需中转，单程中转时间亚洲和南太平洋地区国家最多不超过3天、非洲和南美地区最多不超过4天。
第五条 援外人员经国内派遣部门批准，因公临时回国者，停发艰苦地区补贴，15天以内发给国外津贴，自第16天起停发。经国内派遣部门批准因私（包括治病）回国，从离境之日起，停发国外津贴和艰苦地区补贴。
第六条 援外人员因病住院期间，由医院提供膳食的，医院伙食标准每天低于4美元的，由个人负担；高于4美元的，个人负担4美元，其余由国家报销。
援外人员在国外期间生病全休（包括因工负伤）的，连续病假在60天以内者，国外津贴和艰苦地区补贴照发。超过60天的，原则上调回，特殊情况的报国内派遣部门处理。
第七条 援外人员医疗费，按国家有关规定，属于公费医疗范围内的开支，不分级别，采用分段计算、分别由国家和个人负担的办法。
（一）援外人员在一个报销年度内医药费支出在180美元（包括180美元）以下的，全部由个人负担；
（二）援外人员全年医药费支出在180美元以上至480美元（包括480美元）之间的，其中的180美元由个人负担，超过180美元的部分由国家报销70％；
（三）援外人员全年医药费支出在480美元以上至5000美元的，其中的480美元按照上述（一）、（二）处理，其余的部分，由国家报销95％；
（四）援外人员全年医药费支出超过5000美元（包括5000美元）的，其中的5000美元按照上述（一）、（二）、（三）处理，其余的部分全部由国家报销。
第八条 为预防和治疗援外人员患疟疾、登革热、霍乱、伤寒、麻风病所发生的药品、医疗和防治费用由国家报销。因工负伤的治疗费由国家报销。
第九条 援外人员出国服装补助费，按下述办法发给：
（一）在国外工作两年以上（含两年）的援外人员，其出国服装补助费，按《管理办法》发给。
（二）在国外工作不满两年的援外人员，其出国服装补助费按临时出国人员标准发给。
（三）援外人员已制装，因故不能出国者，应收回其所领服装费。
第十条 援外人员国外津贴、艰苦地区补贴，以美元计发。如全额发放美元有困难的，按结算当日中国人民银行公布的美元与人民币比价的卖出价计发给等额美元的人民币。
援外人员国外津贴、艰苦地区补贴如需折发驻在国当地币的，当地币与美元兑换汇率按结算当月外交部规定的美元与人民币、人民币与当地币的内部比价折算。
第十一条 援外人员国内为特一级中餐厨师的，按《管理办法》规定的技术工人系列一级标准计发。
援外人员国内为特二级中餐厨师的，按“管理办法”规定的技术工人系列二级标准计发。
援外人员国内为特三级或一级中餐厨师的，按《管理办法》规定的技术工人系列三级标准计发。
援外人员国内为二级或三级中餐厨师的，按《管理办法》规定的技术工人系列四级标准计发。
援外人员国内为三级（不含三级）以下中餐厨师的，按“管理办法”规定的技术工人系列五级标准计发。
第十二条 公私费用的划分
（一）下列费用由公费开支，项目已经实行包干的，在包干经费中列支：
1．置于公共场所的文体娱乐活动设施（如电视机、录相机、音响等）的购置、维修费用；
2．供集体使用的洗衣机、理发用具和烫衣用具的购置、维修及公共场所使用的杀虫药、灭蚊剂的费用；
3．因工作需要经批准办理驻在国驾驶执照的费用；
4．经国内派遣部门批准的聘用当地雇员的费用。
（二）下列费用由个人自理：
1．集体办理私人物品采购的一切费用；
2．因私长途电话费、电传费、传真费、及信件邮资；
3．在国外学习外语的一切费用。
国内派遣部门应根据《管理办法》和本“补充规定”，制定公私划分的具体实施办法，并报主管部门备案。
第十三条 经批准因私用车，应按行使里程收费，收费标准每公里不得低于0．1美元，各专家（项目）组应建立因私用车登记制度。
第十四条 根据两国政府间的协议，受援国政府支付给中方有关人员的工资性收入和各项津贴收入，应全额上缴国家，不得擅自挪用。协议以外的各种收入，应70％上缴国家，30％可留给专家（项目）组集体使用，具体办法由国内各派遣部门确定。
受援国政府赠送给中方有关人员的实物，应比照国家有关规定酌情作价向个人收取。作价收入上缴国家。
第十五条 本规定由财政部负责解释。
第十六条 本规定自1995年9月1日起执行。
1994年7月1日至1995年9月1日期间有关派遣部门参照有关文件规定制定了公私划分等具体管理办法，如这些办法与《补充规定》相抵触，一律按本规定执行。
安徽省政府制定价格成本监审办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第215号
《安徽省政府制定价格成本监审办法》已经2008年11月4日省人民政府第20次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
省 长
二○○八年十一月十九日
安徽省政府制定价格成本监审办法
第一条 为了规范政府制定价格成本监审行为，提高价格决策的科学性，促进经营者加强成本管理，建立健全成本约束机制，根据《中华人民共和国价格法》等法律、法规，结合本省实际,制定本办法。
第二条 在本省行政区域内对实行政府定价、政府指导价（以下称政府制定价格）的商品和服务价格实施定价成本监审的活动，应当遵守本办法。
本办法所称定价成本，是指全省或者一定区域内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出。
本办法所称定价成本监审（以下称成本监审），是指县级以上地方人民政府价格行政主管部门对政府制定价格的商品和服务在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。
第三条 县级以上地方人民政府价格行政主管部门负责本级政府制定价格权限范围内的成本监审工作，也可以接受上级人民政府价格行政主管部门的委托实施成本监审工作。价格行政主管部门所属的成本调查机构负责具体实施成本监审工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门应当按照各自职责，配合价格行政主管部门依法做好成本监审工作。
第四条 成本监审实行目录管理。县级以上地方人民政府价格行政主管部门依据成本监审目录实施成本监审，成本监审目录由省人民政府价格行政主管部门依据政府制定价格目录制定，并向社会公布。
按照规定实行价格听证的商品和服务价格，应当列入成本监审目录。
制定和调整未列入成本监审目录的商品和服务价格，价格行政主管部门认为必要时，可以实施成本监审。
第五条 成本监审实行政府制定价格前成本监审和定期成本监审相结合的制度。
省人民政府价格行政主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期成本监审间隔时限，间隔时限不得少于1年。
第六条 对同一经营者同一种商品或者服务，在同一会计年度内不得交叉实施政府制定价格前成本监审和定期成本监审。
对已经成本监审制定的政府指导价，经营者在规定幅度内制定具体价格的，价格行政主管部门不得重复实施成本监审。
第七条 价格行政主管部门应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的经营者实施成本监审。经营者数量众多的，价格行政主管部门可以根据具体情况，选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审，以核定的平均成本作为定价成本。
第八条 实行成本监审的商品和服务，国家有统一规定的定价成本具体监审核算办法的，按照国家规定执行；国家没有统一规定的，由省人民政府价格行政主管部门作出统一规定。
第九条 经营者应当准确记录、核算商品或者服务的生产经营成本，不得弄虚作假。
经营者应当对实行政府定价、政府指导价的商品和服务与实行市场调节价的商品和服务的生产经营成本分别核算。
第十条 价格行政主管部门应当在实施成本监审前，向经营者发出成本监审通知书。
成本监审通知书应当载明具体实施成本监审的成本调查机构、监审日期、经营者应当提供商品或者服务的成本资料以及与成本监审有关的其他事项。
第十一条 经营者应当根据成本监审通知书的要求提供商品或者服务的成本资料，并对所提供成本资料的真实性、合法性、完整性负责。
成本资料应当包括下列内容：
（一）按照要求和规定表式核算填报的成本报表；
（二）经会计师事务所或者审计机关审计的年度财务报告；
（三）主要成本项目、内涵、核算方法、成本费用分摊方法、定额依据说明；
（四）最近3年成本变动情况及其原因说明；
（五）最近3年与成本直接相关的主要凭证原件或者加盖公章的复印件；
（六）其他与成本相关的资料。
尚未营业或者营业不足1年的，经营者应当提供经有权审批单位批准的可行性研究报告以及前款第（一）、（六）项规定的相关资料。
第十二条 价格行政主管部门应当对经营者提供的成本资料进行审查，成本资料不全或者内容不符合规定的，应当当场或者在5日内一次性告知经营者予以补正。
经营者拒绝提供或者不按照规定提供成本资料的，县级以上地方人民政府价格行政主管部门不予成本监审或者中止当次成本监审，并不予制定、调整价格；确需调低价格的，可以同地区或者相类似地区同行业的较低成本为依据调整。
第十三条 经营者报送的成本资料经审查合格的，价格行政主管部门应当按照具体商品和服务定价成本监审核算办法等规定对经营者的成本进行监审。监审的主要内容包括：
（一）成本项目、核算方法是否符合法律、法规和会计制度规定；
（二）成本是否与生产经营过程直接或者间接相关；
（三）经营者的成本分摊是否合理；
（四）其他与成本相关，需要监审的内容。
第十四条 价格行政主管部门应当依据对经营者成本的监审结果，核算定价成本。
下列费用不得列入定价成本：
（一）不符合法律、法规和会计制度规定的费用；
（二）与实施成本监审的商品和服务生产经营活动无关的费用；
（三）经营者非持续、非正常活动发生的费用；
（四）生产经营支出中已经按照规定享受优惠政策或者政府给予补偿的部分；
（五）向投资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出；
（六）各类捐赠、赞助、罚款、违约金等支出；
（七）不符合具体商品和服务定价成本监审核算办法规定的其他费用。
第十五条 价格行政主管部门形成定价成本监审意见后，应当书面告知经营者。经营者有异议的，应当在收到定价成本监审意见之日起5日内向价格行政主管部门提出书面意见及理由。
第十六条 价格行政主管部门应当按照最终核定的定价成本，出具成本监审报告。
成本监审报告应当包括下列内容：
（一）成本监审项目及其基本情况；
（二）成本监审依据；
（三）成本监审程序；
（四）成本监审的主要内容；
（五）成本核增或者核减情况及理由；
（六）经营者成本核定表；
（七）定价成本监审结论；
（八）其他需要说明的事项。
成本监审报告应当由参与成本监审的工作人员签名，并加盖价格行政主管部门成本监审专用章。
第十七条 列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，价格行政主管部门不得制定或者调整价格。
经过成本监审的商品和服务，价格行政主管部门应当在制定或者调整价格方案中附具成本监审报告。需要举行价格听证的，应当向参加价格听证的代表通报成本监审情况。
第十八条 价格行政主管部门可以根据成本监审需要，对经营者实施书面成本监审或者实地成本监审。经营者应当配合价格行政主管部门实施成本监审。
对专业性较强的商品和服务价格实施成本监审时，价格行政主管部门可以聘请有关专家参与成本监审工作。
价格行政主管部门实施成本监审，不得少于2人，并出示有效证件，做好成本监审记录。
第十九条 价格行政主管部门工作人员实施与本人有利害关系的成本监审工作时，应当主动回避。
经营者知悉价格行政主管部门工作人员与成本监审工作有利害关系的，有权向价格行政主管部门提出回避申请。情况属实的，价格行政主管部门应当责令其回避。
第二十条 价格行政主管部门及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。
第二十一条 价格行政主管部门为掌握重要商品和服务价格的行业平均成本变动情况，可以选择部分经营者作为成本监审点，建立重要商品和服务定点成本监审制度。
成本监审点由价格行政主管部门统一确定并公布。
第二十二条 经营者被列为成本监审点的，价格行政主管部门应当定期为其提供相关商品和服务的价格、平均生产经营成本及供求信息等服务，并对其相关人员进行业务培训。
被列为成本监审点的经营者应当按照价格行政主管部门的规定，如实填写成本监审表，并按时报送。
价格行政主管部门对成本监审点报送的有关资料，应当及时汇总，并定期上报上一级人民政府价格行政主管部门，必要时可以向社会公布有关商品或者服务的社会平均成本。
第二十三条 价格行政主管部门违反本办法规定，对列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审制定或者调整价格的，由本级人民政府或者上一级人民政府价格行政主管部门责令改正；情节严重，造成重大影响的，给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 价格行政主管部门及其工作人员在实施成本监审过程中违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定核算办法实施成本监审的；
（二）未按照本办法规定回避的；
（三）泄露经营者商业秘密的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十五条 经营者违反本办法规定，拒绝提供成本资料或者提供虚假成本资料的，由县级以上地方人民政府价格行政主管部门责令改正，处以3000元以上3万元以下的罚款，并记入经营者价格诚信档案。
第二十六条 价格行政主管部门实施成本监审不得收费，其所需经费由本级财政在部门预算中统筹安排。
第二十七条 省人民政府价格行政主管部门制定国家行政机关收费标准时，可以参照本办法实施成本监审。
第二十八条 本办法自2009年1月1日起施行。
浅议《国家赔偿法》中刑事赔偿规定之不足
国家赔偿法的刑事赔偿规定是依据修改前的刑事诉讼法加以规定的，而且立法规定过于原则。刑事诉讼法修改后，司法实践中对国家赔偿法的刑事赔偿规定认识不一，把握的标准不一致，显露出了国家赔偿法关于刑事赔偿的立法不足。笔者在此谈自己的观点，供大家参考。
一、关于拘留涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法第十五条第一项规定：对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，受害人有取得赔偿的权利。这项规定包含着二层意思：一是"对没有犯罪事实的人错误拘留的"；二是"对没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的"。第一层意思比较明了，容易把握。但是第二层意思就比较难理解，关键是"没有事实证明"中的"事实"两字。"事实"是指事情的真实情况，是客观存在的状态，它只有运用"证据"来予以证明。刑事诉讼法规定适用拘留的七种法定情形所表述的都是有"证据"证明被拘留人有重大犯罪嫌疑，而不是由"事实"证明。据上分析，说明国家赔偿法第十五条第一项"对没有事实证明有犯罪重大嫌疑"的表述上存在不足。
二、关于逮捕涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法第十五条第二项规定：对没有犯罪事实的人错误逮捕的，受害人有取得赔偿的权利。此项所规定的"错误逮捕"仅指对没有犯罪事实的人作出逮捕决定造成无罪羁押的行为。但刑事诉讼法第六十一条规定的逮捕条件是"有证据证明有犯罪事实"。"犯罪事实"是指不以人的主观意志为转移的犯罪行为及其危害结果的客观存在。证据是指证明案件真实情况的一切事实，它必然要以一定的载体反映出来。据此可以看出，"有（没有）犯罪事实"与"有（没有）证据证明有犯罪事实"是显然不同的概念。那么在确定是否是"错误逮捕"时，是按国家赔偿法的规定"没有犯罪事实"确定呢，还是按刑事诉讼法的规定"没有证据证明有犯罪事实"确定。"没有犯罪事实"是否包括"没有证据证明有犯罪事实"，这给具体执行国家赔偿法带来困惑。此外，对于"错误逮捕"还有几种情况国家赔偿法未予明确规定：一是对于有证据证明有犯罪事实的人予以逮捕，但逮捕后又查明被逮捕的人没有犯罪事实的情况；二是审查批捕时现有证据完全符合法定批捕条件，但逮捕后却因种种原因据以定罪的主要证据发生了变化的情况。
三、关于疑罪涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法制定实施时，刑事诉讼法尚未修改，也没有确立"无罪推定"的原则。修改后的刑事诉讼法吸收了无罪推定的合理内容，实行疑罪从无原则。刑事诉讼法第一百四十条第四款规定："对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定"，第一百六十二条第三项规定："证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决"。这就是说，对证据不足的案件，人民检察院可以作出存疑不起诉处理，人民法院可以作出存疑无罪判决。尽管刑事诉讼法规定了"疑罪从无"的处理原则，但是没有解决疑罪是否涉及刑事赔偿的问题。导致司法实践中对疑罪是否涉及刑事赔偿有颇多争议。
四、关于刑事赔偿程序规定的不足
国家赔偿法第三章第三节用五个条文规定了刑事赔偿程序。规定的刑事赔偿程序是：第一，向赔偿义务机关要求赔偿；第二，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议的程序；第三，向人民法院赔偿委员会申诉作出赔偿决定的程序；第四，追偿程序。但这些程序规定的过于原则，存在缺陷。特别是第二十三条，它只规定了人民法院赔偿委员会的组成，赔偿委员会作出赔偿决定的原则和赔偿委员会作出的赔偿决定的法律效力。而没有规定人民法院赔偿委员会审理赔偿案件的程序。目前人民法院赔偿委员会在审理赔偿案件时，是按法发（1996）14号《关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》操作的。《暂行规定》规定的程序象审理普通民事案件的程序一样，要求赔偿义务机关和复议机关提供法人身份证明、授权委托书、派员参加庭审等等。而忽略了国家赔偿的程序是特殊程序，赔偿义务机关的赔偿是代表国家在赔偿，不是赔偿义务机关自己在赔偿。据此，人民法院赔偿委员会审理赔偿案件的程序应在立法上加以明确。
朱兴林
