市政府办公室关于印发十堰市安全生产优秀县（市）区政府、红旗先进单位、先进个人考核表彰办法的通知

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中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会关于联合组织保险代理人资格考试有关问题的通知
中国保险监督管理委员会
保监发[1999]53号



各保险公司、各省级电大：
为做好保险代理人资格考试工作，稳定发展保险代理人队伍，落实保险代理人持证上岗制度，中国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）决定，自1999年起，由保监会、中央广播电视大学（以下简称“中央电大”）联合组织举行保险代理人资格考试。现就有关问题通知如下
：
一、保险代理人资格考试的组织
（一）保险代理人资格考试由保监会、中央电大统一组织；在保监会的指导下，通过中央电大，由各级电大负责考试考务工作的具体落实。
（二）全国按现有44所省级电大设置主考区，各主考区可根据本省（市）实际情况设置若干考点。考点的设置应报保监会、中央电大审批。各考区、考点要及时成立考试组委会，专门负责考务工作（考区、考点组委会职责见附件一）。
（三）各考区、考点组委会必须统一使用由保监会监制的《保险代理人资格考试管理信息系统》（以下简称《信息系统》）进行保险代理人资格考试的全部信息处理。
（四）各考区必须在考试报名结束5个工作日内，将下列情况报告保监会和中央电大：
1．各考区、考点组委会的设置情况；
2．考试报名汇总情况；
3．考试工作安排；
4．其他与考试有关的问题。
二、考试时间与内容
第六次保险代理人资格考试定于1999年6月6日上午9：00—11：30在全国同时举行。考试报名截止时间为1999年4月30日。考试参考教材统一采用由马鸣家同志主编、中国社会科学出版社出版的《保险代理基础知识》一书。
三、考试报名办法
（一）保险代理人资格考试一般采取集体报名方式。在考试报名截止日期之前，由各保险公司或经保险公司委托的保险行业协会统一向所属考点组委会报名。
（二）各保险公司或经保险公司委托的保险行业协会必须按照规定格式如实填写“保险代理人资格考试报名表”（见附件二），在报名时统一交考点组委会。
（三）准考证由各考区按照保监会规定格式统一印制。各考点必须使用《信息系统》统一打印准考证，并应在照片处加盖同级电大公章，考试前一周发给考生。
四、考试、阅卷与成绩的公布
（一）各考点在考前指定时间和地点领取试卷。试卷分发过程中的每一道环节都必须严格履行签字登记手续，严防试题泄密。
（二）考试工作必须严格按照《保险代理人资格考试考务管理工作规程》（见附件三）的要求执行。
（三）阅卷工作由各考点组委会负责，试题答案在考试后，由中央电大统一向各级电大发送。各考点组委会必须统一使用《信息系统》进行阅卷工作，严禁弄虚作假、营私舞弊。答题卡的保存时间为六个月。考题试卷在考试结束后，统一收回、自行销毁。
（四）考试采用100分制，60分合格。考试成绩以合格和不合格的方式公布。试后不查分、不查卷。
（五）各考区、考点组委会应在试后10个工作日内将考试合格通知书发送至各报名单位，同时要将有关考试数据通过《信息系统》生成数据盘，报至保监会指定机构（具体方式另文通知）。
五、考试费标准
考试费执行标准严格按照《国家发展计划委员会价格司关于保险代理人考试收费标准的复函》（计司价格函（1998）81号）执行。
附件：1．保险代理人资格考试考区、考点组委会职责
2．保险代理人资格考试报名表（略）
3．保险代理人资格考试考务管理工作规程
4．机构标准代码表
5．考卷核发、回收情况登记表（略）
6．保险代理人资格考试参加人员基本资料更正申请表（略）
7．保险代理人资格考试考场情况记录表（略）
8．考卷启封、分发、回收登记表（略）
9．保险代理人资格考试监考工作守则
10．保险代理人资格考试报名须知
11．保险代理人资格考试考场纪律

保险代理人资格考试考区、考点组委会职责
一、考区、考点组委会应在保监会和中央电大的领导下组织管理本考区、考点的考试考务工作。
二、负责召集有关考试工作人员会议，解决有关考试问题。
三、负责组织考试报名，进行考生基本资料的录入，分发准考证。
四、负责分发监考材料，安排考场，选定监考人员。
五、负责组织巡考，监督考试纪律，及时处理考试中发生的意外事件。
六、负责领取、分发、回收和保管试卷及答题卡，组织专人阅卷。
七、负责在试后10个工作日内将考试工作总结上报中央电大。
八、负责落实保监会和中央电大安排的其他有关考试的工作。

保险代理人资格考试考务管理工作规程
为维护全国保险代理人资格考试（以下简称“资格考试”）的正常秩序，保证资格考试过程的严格、规范，保障考试成绩的真实、准确，根据《保险代理人管理规定（试行）》的有关规定，在统一使用《保险代理人资格考试管理信息系统》（以下简称《信息系统》）的基础上，按照中
国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）委托中央广播电视大学（以下简称“中央电大”）组织资格考试的基本要求，现将资格考试的考务管理工作程序明确如下：
一、报名管理
（一）报名人员必须如实填写《保险代理人资格考试报名表》，在表上粘贴本人正面免冠一寸照片，同时上交2张同版一寸照片（准考证、资格证书各拟用一张），并与报名表装订在一起。每张照片背面必须写清报名人员的姓名和身份证号。此外，报名人员需携带本人身份证和有关学
历证明文件以备查验，并且提供身份证及有关学历证书的复印件各一张。
（二）集体报名的，报名编号统一由保险公司填写，其中前4位数填写公司代码，后6位数填写本单位的报名流水顺序号。社会个人报名的，前4位代码暂按“行业机构”填写（《机构标准代码表》见附件四）。
（三）各保险公司负责本公司参考人员的资格条件初审，社会个人报名由各考点负责报名资格的审核。
（四）各考点负责报考人员基本信息的录入。
二、考场分配管理
（一）各考点应在报名截止日后，按照实际报名人数，尽快落实考场设置工作。
（二）各考场应按照30人／考室的标准安排考室，同时必须做到单人、单桌。
（三）考场设置完毕后，各考点应将确定的考场学校名称及编号、地址、考室的间数等输入到《信息系统》中，由系统自动完成考场座位分配工作，并将每个人员所在的考场号、考室号和座位号予以确定。自动处理生成和打印每间考室的参考人员签到表、每间考室的人员名单，以及每
张课桌上粘贴用的参考人员座号条。此外，还应按公司归属分考场打印参考人员的清单，在考前两周内通知各保险公司，以便各保险公司组织人员参加考试。
（四）在确定设置的考场学校内，应当设置考室分布和路线标志牌，同时在各考室门外张贴本考室参考人员的准考证起止号。在考室内的课桌上，分别粘贴参考人员座号条。
（五）每个考场学校（单位），应设主考一名、副主考一至二名。每间考室设监考人员两名。同时，应根据需要适当配备若干名流动监考巡查人员。此外，各考场学校还应配备负责保卫、医务及后勤人员若干名，以防意外。
三、准考证管理
（一）各考点须按照规定格式统一使用《信息系统》打印《保险代理人资格考试准考证》（有关格式另行通知）。
（二）准考证上的照片粘贴，应按照报名表编号对照检索，并且认真核对身份证号和姓名，以保证不出差错。
（三）准考证应在考试前一周发到报名参考人员手中。
四、考卷领用核销管理
（一）保险代理人资格考试统一使用答题卡方式答卷，由电子计算机判卷系统自动处理。
（二）考卷由考题试卷与答题卡各一份组成。考试时必须使用2Ｂ铅笔填涂答题卡。
（三）考卷的印制、发放、押运、保管、存放等全部工作，由中央电大统一组织落实，严禁泄密事件发生。
（四）考试结束后，各地电视大学应收回全部考卷。
五、监考工作管理
（一）各考场的考试准备工作，应当在考试日的前一日全部准备完毕，包括对考室清理后使用封条封闭门窗等。
（二）各地电视大学应在考试日的当天上午8：30前，派专人将考卷送达各考场学校，交给主考人员签收。
（三）参考人员进入考场时，应出示准考证和身份证（没有身份证的当年转业退伍军人应持户口本或《转业军官证》、《复员军人证》），并经门卫查验后方可入场。参考人员除携带考试用具外，不得夹带任何与考试有关的书籍和资料，不得携带ＢＰ机和手提电话机进入考场。非应考
人员一律不得进入考场学校。
（四）考场的主考人员，应在考试日的上午8：30，向各考室的监考人员核发考卷，并在《保险代理人资格考试××考区××考场学校（单位）考卷核发、回收情况登记表》（以下简称《考卷核发、回收表》，见附件五）上签字交接。
（五）考试开始前20分钟组织考试人员入室按号就座，由本考室的监考人员核对考试人员的准考证与身份证（军人证）。在核对身份证和准考证时如发现问题，按下列程序办理：
1．没有携带准考证或身份证者，均属无法确认的参考人员，不得进入考室参加考试。
2．准考证有涂改的不得参考。
3．准考证有污损致使无法辨认的不得参考。
4．准考证上的姓名、身份证号、性别这三项要素，与所持身份证均不相同的不得参考。
5．准考证上的姓名与所持身份证上的用字有误差，但身份证号和性别与其相同，照片也相同的，监考人员应要求其填写《保险代理人资格考试参加人员基本资料更正申请表》（以下简称《更正申请表》，见附件六）后，允许其参加考试。
6．准考证上的身份证号与居民身份证上的编号有误差，但其姓名和性别无误差的，监考人员应要求其填写《更正申请表》后允许其参考。
7．准考证上的性别有误时，监考人员应要求其填写《更正申请表》后允许其参考。
8．当一名参考人员因其身份证号录入有误，出现持有两张准考证的情况时，由监考人员按照其中一张准考证号指定参考座位参加考试，收回另一张准考证，标注“作废”字样，同时在《保险代理人资格考试考场情况记录表》（以下简称《考场记录表》，见附件七）上予以记录，并在
考试结束后将收回作废的准考证交给本考场主考人员。
（六）在核对完毕准考证，确认就座参考人员无误后，监考人员应宣读考试纪律和答题须知，并给每位参考人员发放考卷一套。
（七）监考人员在启封试卷时，如发现有非法启封的，必须及时向主考人员报告，并有权拒绝发放考卷。
（八）考卷应当众拆封、分发，并由监考人员在《保险代理人资格考试××××年××次考卷启封、分发、回收登记表》（以下简称《考卷启封、分发、回收表》，见附件八）上填写有关情况，同时，监考人员应当督促和检查参考人员将自己的姓名、性别、准考证号准确地填写和填涂
在答题卡上。考卷分发完毕后应及时清点数量，当发现数量不足或试卷、答题卡存在重印、漏印或错印等问题时，应及时报告主考人员，经审核同意后，可从备用试卷中换发。经办人员应在《考卷核发、回收表》上予以记载和签名。
（九）考试期间的监考工作，应当按照《监考工作守则》（见附件九）规定的程序和要求执行，逐项填写执行情况并签名。
（十）监考人员应当严格遵守监考规则，严肃执行考试纪律，对作弊行为必须严肃处理。对当场认定、事实清楚的作弊人员，应在《考场情况记录表》上予以记载，填写其姓名和准考证号，收回试卷和答题卡，取消其参考资格，令其退出考室。
（十一）考试结束时，监考人员应当立即收回参考人员的考题试卷和答题卡，分类封装，必须及时清点考卷数量，在《考卷核发、回收表》上予以记载。对答题卡，要按照有效卡、无效卡和空白卡分类整理，以准考证号由小到大的顺序编排装订，放入答题卡封装袋内，同时在《考卷启
封、分发、回收表》上予以登记，并将回收表粘贴在答题卡封装袋正面。上述工作做好以后，主考人员须在每个答题卡封装袋两端封条上加盖考场单位印章交本考场的主考人员。
（十二）考试结束后，有关本次考试中考务管理和监考工作的所有表格、材料等，特别是《考场情况记录表》、《更正申请表》等，在分别装订后，装入大信封袋内，交回考区组委会。
六、成绩管理
（一）资格考试成绩的判卷，由各考区、考点统一组织进行。
（二）在组织判卷时，必须使用中国保监会监制的《信息系统》和计算机光电扫描仪。
（三）在使用光电扫描判卷时，应由电视大学的领导人员、主管人员和技术人员组成3人以上的判卷小组，共同参加和操作判卷系统。
（四）判卷拆封答题卡封袋时，应先清点数量，并由2名操作人员同时进行工作，领导或主管人员必须现场监督。
（五）判卷时使用的判卷标准答案，由中央电大统一下发。
（六）对扫描完毕的答题卡，应重新装回原封装袋内，并由组织判卷的考点将两端密封后，在封口处加盖电大公章。对于在《考场记录表》上记载的作弊人员，由各考点确认后，通过《信息系统》记录其作弊行为。
（七）考试具体分数不通知、不公布、不查分、不查卷。
（八）公布成绩的方式是：对于保险公司报名的，由《信息系统》自动生成考试合格人员名单，以通知书的方式告知各保险公司。通知书与考试合格人员名单上均须加盖电大公章。对于社会人员报名的，由各考点统一在事先确定的公布日张榜公布考试合格人员名单，不再逐一发放通知
书。公布的布告应加盖电大公章。
（九）对本次报名及参考人员的全部信息资料，各考点应当在成绩判定后使用《信息系统》制作数据软盘一份，连同本次考试的全部文字资料（包括原始报名表等）报送中国保监会指定机关。对于在考场中填写了《更正申请表》的人员，应由电大负责在《信息系统》中予以更正后再行
上报数据软盘。
（十）各考区、考点应当在考试结束后的5个工作日内，以书面形式向上一级电大报告考试情况。中央电大应当在考试结束后的20个工作日内，以书面形式向中国保监会报告考试情况。
机构标准代码表
机构名称 机构代码
1．保险监管机关 1000
2．行业机构 2000
3．中国人民保险公司 3001
4．中国太平洋保险公司（产险） 3003
5．中国平安保险股份有限公司（产险） 3005
6．新疆兵团保险公司 3007
7．天安保险股份有限公司 3009
8．大众保险股份有限公司 3011
9．华安财产保险股份有限公司 3013
10．永安财产保险股份有限公司 3015
11．华泰财产保险股份有限公司 3017
12．中国人寿保险公司 3002
13．中国太平洋保险公司（寿险） 3004
14．中国平安保险股份有限公司（寿险） 3006
15．新华人寿保险股份有限公司 3008
16．泰康人寿保险股份有限公司 3012
17．东京海上火灾保险株式会社上海分公司 4001
18．香港民安保险有限公司深圳分公司 4003
19．香港民安保险有限公司海口分公司 4003
20．美亚保险公司上海分公司 4005
21．美亚保险公司广州分公司 4005
22．皇家太阳联合保险公司上海分公司 4007
23．美国友邦保险有限公司上海分公司 4002
24．美国友邦保险有限公司广州分公司 4002
25．瑞士丰泰保险（亚洲）有限公司上海分公司 4004
26．中宏人寿保险有限公司 4502
27．太平洋安泰人寿保险有限公司 4504
28．安联大众人寿保险有限公司 4506
29．中国再保险公司 9001

保险代理人资格考试监考工作守则
一、监考人员要认真做好考场监督、检查工作，保证考试工作的顺利进行。
二、监考人员须在考试前20分钟入考场。考生入场前，监考人员应逐个检查考试人员准考证、身份证是否齐全，考试前5分钟宣读《保险代理人资格考试考场纪律》，并当众启封发放考卷。
三、监考人员不念题，对考卷内容不作任何解释。但对因印刷问题造成的考卷不清晰，应统一答复。
四、监考人员要严格执行考场有关规定，如发现考试人员舞弊，应立即予以制止，并应在《考场情况登记表》中进行记录，取消相关考试人员的考试成绩。
五、在考场内，监考人员不得吸烟、阅报、谈笑以及其他与监考工作无关的事项。严禁抄题、传题、做题，严禁将考卷携带出考场。
六、考试结束，监考人员应立即宣布考试人员停止答卷，坐在原位，然后按照准考证号顺序，依次收取考卷和答题卡，检查无误后，准许考试人员离开考场。同时应将考卷、答题卡如数装订、密封，填好《考卷启封、分发、回收登记表》，并立即送交考点负责人验收。
七、监考人员有权制止非本考场的监考人员以及其他人员进入本考场。
八、监考人员要严格履行职责，认真执行考试规则，不得擅离职守。不得自行决定延长或缩短考试时间。
九、监考人员要遵守考场纪律，不得以任何形式或理由营私舞弊。

保险代理人资格考试报名须知
一、报名条件
年满18周岁，具有高中及其以上学历或同等学历的中华人民共和国公民（须持有《中华人民共和国居民身份证》，或者中国人民解放军的《转业军官证》、《复员军人证》）。
二、以下人员不得报名参加资格考试
（一）曾受到刑事处罚者；
（二）曾违反有关金融保险法律、行政法规、规章而受到处罚者；
（三）中国保险监督管理委员会认定的其他不宜从事保险代理业务者。
三、报名表应由本人正楷填写，因填报不实、弄虚作假者，报名无效。
四、报名时应提交本人一寸正面免冠同版近照三张。
五、报名时应缴纳报名考试费，缴费后不办理退费。
六、考试结果按照合格与不合格予以公布。具体考试分数不通知、不公布、不查分、不查卷。

保险代理人资格考试考场纪律
一、考试人员不得携带除铅笔、橡皮和钢笔以外的其他任何与考试无关的物品进入考场。包括书籍、纸张、笔记本和计算器等。
二、考试人员应在考前15分钟进入考场。入场前，须由监考人员查验身份证和准考证，对号入座。入座后，应将身份证（军人证）和准考证放在课桌左上角，以便随时查对。考试铃响后，考试人员方可答题。
三、考试人员迟到30分钟，不得进入考场。考试30分钟以后方可交卷。
四、考试人员不得就试题的答案内容向监考人员询问。
五、考试人员在考场内必须保持安静，不准吸烟，不准交头接耳，不准偷看或传阅他人试卷。对于违反纪律者，由监考人员在《保险代理人资格考试考场情况记录表》上进行记录，按作弊论处。
六、交卷后，考试人员应立即离开考场，不得在考场逗留、谈论。
七、考试时间终了，考试人员应立即停止答卷，并将答题卡翻放于桌面，待监考人员收卷完毕后，安静离开考场。严禁考试人员将考卷或答题卡携带出考场。



1999年3月23日
　　内容提要: 我国采取了以归责要件为核心的网络服务提供者侵权责任立法模式。此种立法没有充分注意到免责要件对网络服务提供者侵权责任的限制作用。它仅以信息网络传播权为主要保护客体，而对其他权利缺乏周全保护。为克服这种弊端，宜采取目的性解释的方法来理解网络服务提供者的免责条款与归责条件之间的关系；在判定网络服务提供者侵权责任之前，应优先考虑免责条款适用的可能性。建议制定以免责条款为核心的网络特别法。


随着现代信息技术的高速发展，网络服务提供者侵权成为一种广受关注的法律问题。为此，《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）第三十六条规定了网络服务提供者侵权责任。由于该规定过于概括，如何规范复杂多样的网络服务提供者的侵权行为，一时成为学术界和司法界热议的对象。为提高法律适用的安定性，最高人民法院和国家版权局分别做出了有权解释，即《关于审理侵犯信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定（征求意见稿）》（以下简称网络传播权司法解释）和《中华人民共和国著作权法》（修改草案）（以下简称著作权法修改草案）。总的看来，这两个规范性文件仅仅规定了著作权领域的网络侵权行为，而只字未提其他领域的网络侵权。而且，即使就著作权领域的网络侵权而言，二者关于归责要件的规定也不太一致，这导致它们未能解决侵权责任的构成要件与免责条款之间的关系。
一直以来，关于网络服务提供者的立法均对信息网络传播权的保护偏爱有加，却忽视了对其他权利客体的必要保护。上述有权解释仍延续了这一立法倾向。这种法律解释调整范围过于狭窄，且相互之间存在抵牾，根本难以解决网络服务提供者侵权责任适用中的难题。此种情况若得不到妥善解决，将无法适应我国于2015年实现互联网、电信网和广电网“三网融合”对网络服务提供者统一规制的要求。本文拟从分析我国现行网络服务提供者侵权责任立法入手，参酌国外关于网络服务提供者侵权责任的立法与学说，对网络服务提供者责任规范的“双轨制”、侵权主体的界定、免责要件与归责要件的关系等三个重要问题进行研究，希望有助于网络传播权司法解释与著作权法修改草案的完善以及《侵权责任法》第三十六条的适用。
一、侵权责任规范的“双轨制”
（一）侵权责任规范“双轨制”的表现
目前，我国规范网络服务提供者侵权责任的规范主要有：《侵权责任法》第三十六条、著作权法修改草案第六十九条、《信息网络传播权保护条例》（以下简称《网络传播权条例》）、最高人民法院之前颁布的有关网络著作权的司法解释等。纵观这些规范，不难发现，它们之间在规范网络服务提供者侵权责任方面存在一些明显的冲突。这些冲突主要表现为网络服务提供者立法中的“双轨制”：侵权责任规范与免责规范脱节、著作权领域的侵权规范和其他领域的侵权规范相分离。
具体而言，侵权责任与免责规范脱节主要表现为，我国网络服务提供者侵权责任立法没有沿用国际通行的以免责条款为核心的立法模式，而是采取了以归责要件为核心的立法模式。不论是《侵权责任法》第三十六条、著作权修改草案第六十九条，还是网络传播权司法解释，均以侵权责任的构成要件为核心，却忽视了对网络服务提供者免责条款的规定。著作权修改草案第六十九条第二款更是将通知加移除同时作为免责条款和归责条款。这造成这些归责条款在适用上与《网络传播权条例》规定的免责条款相冲突，从而导致网络服务提供者免责时的重大不便。因为在以归责要件为核心的立法体系中，一旦网络服务提供者符合任何一个归责条件，即应当承担责任。如，网络传播权司法解释第七条第二款规定，网络服务提供者明知或者应知其网络用户侵害他人信息网络传播权，人民法院应当认定其构成帮助侵权行为。《侵权责任法》第三十六条第三款对依据单一主观要件进行归责作出了一定限制，即网络服务提供者只有知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，且未采取必要措施时，才与该网络用户承担连带责任。这种限制仍未考虑其他免责因素，没有很好地达到限制和减轻网络服务提供者侵权责任的效果。
网络服务提供者只有在提供自己创制或选择的信息时才对信息有充分控制和干涉的能力，这种能力是那些仅为他人信息服务的网络服务提供者所不具有的。为限制为他人信息提供服务的网络服务提供者的侵权责任，欧盟法和德国法均以如下思想为基础：绝不扩大一般法的责任规定，而是在特别情况下对责任进行限制，从而降低网络服务提供者对那些（非由自己引起的）间接性权利损害承担责任的风险（欧盟《电子商务指令》前言第42条、德国《电信媒体法》第7条第1款）[1]。此种以免责为核心的立法均区分了为自己信息提供服务和为他人信息提供服务，并明确指出，仅有为他人信息提供服务才适用免责条款。不仅如此，在以免责为核心的立法模式中，网络服务提供者只有在不适用全部免责条件，且又符合所有归责条件时才承担侵权责任。例如，对于传输服务提供者而言，即使其明知网络用户侵害他人信息网络传播权，也不可能对已经发生的行为进行干预。因此，主观要件对它是否承担侵权责任不生影响[2]。而按照网络传播权司法解释，明知和应知这样的主观侵权要件适用于所有的网络服务提供者，只要具备主观要件便构成侵权（第7条第2款、第10条）。由此可知，网络传播权司法解释没有从各种网络服务提供者的特点入手，对其免责可能性进行充分考虑，而仅注重如何便捷地认定司法实践中发生较多的存储、搜索引擎等侵权行为。这种做法忽视了网络服务提供者的免责要件，犯了用一般侵权责任法理来“一竿子打翻一船人”的错误。实际上，网络传播权司法解释所规定的存储、搜索引擎侵权等主体的主观过错认定条件，已从侵权行为方面改变了其服务的性质，使之转变成为自己信息提供服务（第8条第4款、第11条、第12条）。在这种情况下，这些网络服务提供者不应再适用免责条款，而应适用一般侵权责任“归责”要件。若采此种做法，则无须对每种主观过错的表现再做列举式规定。
从侵权客体保护的角度来讲，侵权规范的“双轨制”割裂了著作权和其他领域的侵权规范。因为仅就文义上来看，网络传播权司法解释和著作权法修改草案不能直接适用于其他侵权客体；网络服务提供者应当负有的保护民事主体其他民事权益的义务，以及履行公法规范中的审查、报告义务等内容皆未以适当的形式体现在这些有权解释中。如果说这种分立在一开始是为了规范著作权侵权的特事特办的行为，那么现在又以法律解释的方式人为地制造这种分离，则不得不说是一个短期行为。这反映出有权解释只重视当下经济纠纷较为严重的著作权侵权，而忽视了民事主体人格利益、其他财产利益，甚至是社会公共利益的保护。这导致这些有权解释从诞生之初，便具有相对狭小的适用空间，不能担负起诠释《侵权责任法》第三十六条的责任。
这种现象在国外早期的网络立法中也曾存在。这说明，国内外有关网络服务提供者侵权责任的早期立法，主要是为了解决著作权方面的纷争而制定的，美国甚至专门颁布了《千禧年数字版权法》来解决数字时代的著作权侵权问题。因为从侵权法角度来看，人们通常会关注通过网络所传播的信息的内容。就网站而言，调整其信息内容合法性的规则主要是与知识产权有关的著作权法、商标法，以及信息保护法和不正当竞争法。对有偿服务而言，是否造成侵权应有更高的标准，即必须对绝对权造成损害[3]。这表明，初期的立法和研究只将注意力集中在网络服务提供者的服务之上，没有对因服务行为而导致的对知识产权之外的绝对权的侵害予以足够重视。其实，很多国家均注意到，随着网络的普及与网络应用的多元化发展，网络服务提供者侵权的客体早已超出了著作权领域。于是不少国家均修订或制定了专门规范网络服务的法律，以适应网络技术发展对侵权行为提出的新要求，如德国三次修订《电信媒体法》，奥地利也制定了《电子商务法》。然而，时至今日，我国关于网络服务提供者侵权的立法与理念，仍停留在以著作权侵权为核心的时代。这实在是一件令人遗憾的事情。不少人将《侵权责任法》第三十六条称为媒体责任或互联网专条，似乎这个条文解决的就是信息网络传播的侵权问题。这种过于狭义的理解方法，既过分限制了网络服务提供者侵权的适用范围，也严重削弱了网络服务提供者侵权专条所能规范的侵权责任类型。
虽然法院可通过类推的方法适用相关司法解释以弥补其调整范围不足的缺陷，而且过去法院确实曾类推适用网络著作权领域的侵权规则来裁判人格权侵权案件，但是，从法的安定性考虑，类推适用并非是恰当的法律解释方法。当时，一些法院尚能不拘泥于著作权领域的侵权规则，而从侵权事实本身与侵权后果综合考虑，作出较为恰当的判决，不至于因网络服务提供者未在接到通知后履行删除义务而直接判定其侵权。但在网络传播权司法解释生效后，恐怕类推也不免受到该司法解释的限制。应当注意的是，著作权领域侵权行为的认定与其他领域侵权行为的认定有着明显的差别。例如，名誉权是否遭受侵犯，并不以网络服务提供者是否知道为前提，而是以实践中被侵权人的社会评价是否降低为准。就此而言，它与传播范围是否广泛并不具有必然的正相关性。以刑法学理论来讲，信息网络传播权侵权是一种行为犯，而网络人格权侵权是一种结果犯。因为仅有侵权行为的发生，而没有造成被侵权人的权利损害，对于信息网络传播权而言，可能已经构成侵权，而对于人格权而言则并非如此。这正是为何在我国判例、美国立法及判例中，通知加移除责任并不适用于人格权侵权的原因所在。但是，网络著作权司法解释将通知加移除直接认定为具有主观过错的做法后果严重：一方面，它以司法解释的方法变相改变了《侵权责任法》第三十六条第二款和第三款的规定，通知仅沦为一种应知的方式，并且该款关于责任范围的规定也被做了修改。如此一来，《侵权责任法》第三十六条第二款就归责要件角度而言失去了单独存在的必要。另一方面，该司法解释虽然不能直接适用于其他侵权领域，但实践中法院多采用类推的方式来适用网络著作权的司法解释，因此，这种规定将很可能造成人格权与其他客体侵权案件中类推适用时的错误。
（二）侵权责任规范“双轨制”的潜在危害
前文已经指出，我国现行法关于网络服务提供者侵权责任构成要件的规定并不一致。从适用范围上看，《侵权责任法》第三十六条应适用于所有领域的网络服务提供者侵权，而网络传播权司法解释和著作权修改草案则仅适用于著作权领域。从效力层级上来讲，网络传播权司法解释属于《侵权责任法》的下位规范，而著作权修改草案如果未来由全国人大常委会通过的话，其在效力上将与《侵权责任法》处于同一位阶。这样一来，网络服务提供者侵权责任规范的“双规制”将造成如下的潜在危害：
1．不同规范间的适用顺序及效力
网络传播权司法解释有三处规定明显不同于《侵权责任法》第三十六条：
（1）红旗条款的适用范围。红旗条款是一个源于美国《千禧年数字版权法》的对免责条款的限制规则，仅适用于具有存储功能的网络服务提供者，如存储、搜索定位工具等服务提供者。它主要规定，当有明显的侵权事实存在，而上述网络服务提供者视而不见，不采取任何措施时，将不能以此主张免除损害赔偿责任。它不适用于传输、接入服务提供者，且仅限于对损害赔偿责任的排除，不适用于其他责任形式。德国《电信媒体法》对此也有类似规定。网络传播权司法解释将红旗条款等同于责任构成要件中的应知，并将应知作为所有网络服务提供者的主观归责要件，这就排除了网络服务提供者以其他事由主张免责的可能性。其第7条第2款规定：“网络服务提供者明知或者应知其网络用户侵害他人信息网络传播权，人民法院应当认定其构成帮助侵权行为。”虽然《侵权责任法》（草案）曾规定了应知，但《侵权责任法》第三十六条第三款却删除了关于应知的规定，仅规定了“知道”。这表明，《侵权责任法》第三十六条未采纳红旗条款。
（2）通知后知道和明知的关系。《侵权责任法》将通知和知道作为两个条款分别进行规定，是有其用意的。虽然该规定尚不完善，但它希望区分主观过错的程度，即恶意（积极追求）与获悉（被动知道），并借此来区别不同的责任后果。这对于认定主观要件对不同侵权主体责任的影响具有积极作用。而网络传播权司法解释却将通知和明知、应知混为一谈，这不仅修改了红旗条款的含义，扩大了其适用范围，而且使从主观要件方面对不同类型网络服务提供者的过错区分丧失了意义。就过错程度而言，该司法解释规定的教唆、帮助显然属于积极追求、主动实施侵权行为，而被通知或告知侵权事实的存在，其过错程度明显较低。网络传播权司法解释对主观要件的一体性规定，不仅将使那些主观上没有故意的网络服务提供者失去免责机会，而且会使它们因未能在极短时间（1-5天）作出反应而被迫承担侵权责任。
（3）获得经济利益与过错的关系。网络服务提供者不论作为直接侵权行为人，还是共同侵权行为人，它实施侵权行为并非一定为获得经济利益，而其是否获得经济利益也未必与应否承担侵权责任必然相关。不少网站属于非营利性网站，而且很多经营性网站所提供的多种网络服务均属免费服务。网络传播权司法解释将获得经济利益作为认定主观过错的要件，可能是因为它考虑到个别网络服务提供者主动放任侵权发生，并有从中营利的可能性，如存储服务提供者。但是这种将个别性的侵权要件作为普遍性归责要件加以规定的做法极不恰当。虽然《千禧年数字版权法》对个别网络服务提供者的营利性作出了规定，但该规定是和一定前提相结合的。如信息定位工具服务提供者只有在对侵权行为有控制权利和能力，并从侵权行为中获利的情况下，才不得主张免责条款。
2．网络服务提供者对自己信息的侵权责任
网络传播权司法解释尽管以信息网络传播权为标题，但它并未界定信息网络传播权的含义。根据著作权法修改草案第十一条第八款，提供自己信息的网络服务也应包括在内，那么网络内容服务提供者（ICP）也属于信息网络传播权含义中的网络服务提供者。这些网络服务提供者实施的侵权行为是否应当适用网络传播权司法解释？从该司法解释来看，它只将传输、接入、存储、搜索引擎、链接、点对点服务包括在内。因为根据其第三条，网络服务提供者提供的是他人的作品，而且其关于过错认定等具体责任构成要件，也仅涉及存储、搜索引擎和链接等网络服务提供者。不过，既然该司法解释规范的是与信息网络传播权有关的侵权行为，那么它当然应规范内容服务提供者的侵权行为。因为内容服务提供者在提供内容服务时，既可能提供他人的作品，如登载新闻，被授权刊载作品等的交互服务，也可能提供非交互服务，还有可能通过改编、推荐等行为将他人信息作为自己信息[4]。接受他人信息是指，他人产生信息的内容，网络服务提供者通过对这些信息全部或部分有意识地选择，使第三方将该信息看做网络服务提供者的信息。在此种情形下，网络服务提供者当然应承担这些信息所引致的责任[5]。国外的网络法规之所以能将为自己信息服务的网络服务提供者排除在外，是因为它们都设有专条，将网络服务提供者有关的免责条款与一般侵权法规范区分开来，规定提供自己信息的网络服务提供者应直接适用一般侵权法规范，而不适用免责条款（如德国《电信媒体法》第7条第1款）。
3．网络服务提供者侵权责任规定的类推适用
除了前述著作权领域的司法解释外，北京、浙江等地的一些地方法院也发布过与网络著作权有关的审判指导意见。这向我们传递了一个明确的信号，立法和实务皆对著作权领域的网络侵权非常重视，却鲜有关注其他领域的网络侵权。前已述及，信息网络传播权的一些责任构成要件并不能直接适用于其他法律领域，如人格权侵权领域。实际上，除了人格权领域以外，很多其他领域的侵权均难以仅通过著作权领域的规则得到解决。如网络服务提供者在提供竞价排名、网络秒杀、团购、竞拍、社交网站等服务时，往往会受到经济利益驱使而发布虚假广告，介绍虚假产品，甚至为了打击竞争对手、吸引眼球而在三级链接中埋藏一些色情广告、图片链接等。这些行为侵犯的并不是著作权中的财产权，即信息网络传播权，而是一般意义上的财产权、人格权，还会给被侵权者造成精神损害。
为规避侵权责任规范“双轨制”的潜在风险，应深入检讨“双轨制”的形成原因，从而找到相应的解决办法。既然网络传播权司法解释、著作权修改草案及《网络传播权条例》中的侵权责任均以信息网络传播权作为核心，那么非常有必要探究信息网络传播权的真正含义，从而分析信息网络传播权的保护规范能否类推适用到其他领域。另外，相关规范性文件均未界定网络服务提供者的涵义，这个术语又并非从信息网络传播权一词中自然衍生而来，那么探讨网络服务提供者的范围就成为另一个剖析上述规范性文件的必要任务了。
二、侵权主体的范围
（一）信息网络传播权与向公众传播权
1．信息网络传播权的由来
为适应我国加入世界知识产权组织的需要，2001年《中华人民共和国著作权法》（以下简称《著作权法》）第十条第十二项首次规定了信息网络传播权。它是“以有线或者无线方式向公众提供作品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利”。虽然该法没有界定信息网络的含义，但由于第十条第十一项规定了广播权，将有线或无线广播的传播方式排除在信息网络传播权之外。由此可知，该法中的信息网络不应包含广电网。信息网络传播权作为一种著作权中的财产权，其与网络服务提供者的联系始于《网络传播权条例》。该条例的立法者认为，网络服务提供者作为提供互动式传输行为的提供者，主要指通过信息网络向公众提供信息或者获取网络信息目的提供服务的机构，包括经营性互联网站、电信公司和通过信息网络提供交互式广播电视节目的电台、电视台[6]。据此，条例中的网络服务提供者包括了互联网、电信网和广电网中提供交互式服务的服务提供者。
最高人民法院在2000年、2004年和2006年的著作权司法解释中一直使用了网络著作权一词，并将网络服务提供者限定为互联网服务提供者。不过，从判例来看，通信服务提供者也属于网络服务提供者范畴，并且信息网络传播权与网络著作权常被用作同义语。网络传播权司法解释摒弃了网络著作权一词，改采信息网络传播权，并明确了信息网络包括广电网、互联网和移动通信网。这便将网络的范围由互联网扩大到了广电网和移动通信网。但是，根据《电信业务目录》（2003），移动通信网仅是基础电信业务中的一种业务，电信业务除了基础电信业务，尚包括增值电信业务，而我们最为熟悉的互联网信息服务被归入第二类增值电信业务。即使就信息网络传播权的范围来看，网络传播权司法解释也没有说明，其所称的信息网络传播权与著作权法修改草案中的用语是否一致。在著作权法修改草案中，信息网络传播权的定义被进一步扩大，直播、转播也被列入其中。
由上述分析可知，各种规范性文件对信息网络传播权、信息网络范围的理解并不完全一致。既然信息网络传播权、网络著作权均是为了契合互联网条约的要求而创制的术语，那么欲分析它们的确切涵义，必须从了解互联网条约中相关的向公众传播权入手。
2．向公众传播权
互联网条约是指世界知识产权组织通过的《世界知识产权组织版权条约》（以下简称WCT）和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》（以下简称WPPT）。就对应关系而言，我国立法者显然想用信息网络传播权一词来对应向公众传播权。究竟这两个术语在内涵和外延上是否等同，不妨先来看看向公众传播权的涵义。
WCT第8条包括交互式和非交互式的传播。交互式传播即著作权人将其作品通过有线或无线的方式向公众传播，包括将其作品向公众提供，使公众中的成员在其个人选定的时间和地点可以获得这些作品。在对交互式传播的立法上，世界知识产权组织外交会议采纳了“伞形解决方案”，“以中立的‘提供’概念为基础，允许缔约各方在一定的范围内自由地在其国内法律中确定交互式传输的法律性质以及实施WCT及WPPT规定的相关义务”[7]。从上述条约间的关系来看，交互式传播并不是广播，因为广播和电视中传输者是主动的，而用户对广播和电视是被动接受的[8]。可见，“伞形解决方案”只解决交互式传播的方式问题，与责任承担与免责条款无涉。
有学者主张，WCT和WPPT增加了《伯尔尼公约》第11条之2与第14条规定广播权之外的向公众传播权。据此，向公众传播权“主要指通过网络环境，将作品或表演等以数字化的形式传播。这种传播与广播的不同在于：公众中的不特定主体需要获得某作品或表演的服务时，并不受预定时间的限制，可以根据自己的需要。而获得广播中的作品或表演，则要受预定广播节目时间的限制”[9]。但是，这并不意味着这位学者将向公众传播权仅限定为通过交互式进行的传播，他认为向公众传播权包括交互式和非交互式传播，且包括广播权。
由此，有学者认为，向公众传播权包含了“以一切技术手段向公众传播作品的行为”[10]。这种看法是否准确呢？在《伯尔尼公约》中，只有三种类型的向公众传播的子权利能适用于所有类型的作品：广播权、通过有线向公众传播广播作品的权利、无线转播广播作品的权利，而WCT第8条前半部分弥补了《伯尔尼公约》关于向公众传播权客体规定上的漏洞，如摄影作品等不能以传统方式向公众传播，却能在交互式数字网络环境下向公众传播的权利，确认文学和艺术作品的作者享有专有权，以授权将其作品以有线或无线方式向公众传播。这样一来，该条前半部分中包括了广播权，而其后半部分则主要规定将其作品向公众提供的权利，即使公众中的成员在其个人选定的地点和时间可获得这些作品，即交互式提供的权利。至于哪些权利属于交互式提供的对象，世界知识产权组织外交会议只规定了伞形解决方案，允许缔约各方自由决定采用现有的专有权或创设新的专有权来适用于交互式传输行为[11]。由上可见，《著作权法》创制的信息网络传播权是落实“伞形解决方案”的一种有益尝试，但正是这种尝试导致其后有关网络服务提供者的立法偏离了对所有权利的一体保护，而陷入了仅以信息网络传播权为主要保护对象的误区。
有学者指出，我国立法中使用的信息网络传播权源于对WCT第8条后半句逐字对译的方式而得来的[12]。其实，是否将向公众传播权与广播权进行划分，取决于各国立法的选择，并无一定之规。例如WPPT第2条区分了广播和向公众传播，而欧盟《信息社会版权指令》则将广播权包含在向公众传播权之中，我国《著作权法》却一直将广播权作为一种独立的权利加以规定，著作权法修改草案仍然如此。只不过，该草案既规定了播放权（广播权）、又规定了信息网络传播权，并将直播、转播纳人信息网络传播权之中，这就将非交互式传播也归入了信息网络传播权之中，从实质上改变了信息网络传播权原本的涵义。仔细分析不难发现，并非所有交互式网络传播均适用免责条款，各国在特殊侵权责任构建方面均严格限制了交互式网络传播者的范围。就直播、转播而言，其完全可为广播权所涵盖，即使是通过计算机网络传输，其法律性质也并无不同。既然我国对广播权和信息网络传播权作出了分别规定，那么就应当将信息网络传播权仅限于交互式的网络传播，否则会人为地造成概念间的混淆和法规之间的矛盾。
（二）交互式传播与网络服务提供者的免责条款
前已述及，不同国家和地区采用的“伞形解决方案”各有特色，这与它们关于电信、互联网、广电的立法有关。尽管如此，它们关于交互式传播中网络服务提供者免责条款的规定却大体一致：免责条款仅适用于为他人信息提供服务的网络服务提供者，而且根据其服务方式不同，免责条款也有差异，如德国《电信媒体法》第8-11条、《千禧年数字版权法》第512条、欧盟《电子商务指令》第12-14条。
德国对通信、电信媒体、广播电视分别进行了立法。根据《电信媒体法》，提供信息和通信服务的网络服务提供者并不包括广播电视服务提供者，也不包括仅传输电信网络信号的传统电信服务。根据该法，通信服务通常指完全或主要传输通信信号的有偿服务，包括在广电网中的传输服务。该法所指的电信媒体服务包含了各种形式的交互式服务，但提供自己信息的服务提供者，按照一般法来承担责任，而只有提供他人信息的服务提供者，才适用第8-10条的免责条款。
美国也区分了传统电信业务和交互式电信业务。《美国电信法》中的通信服务是指，无论使用任何设备，直接为公众提供有偿通信，或向这个层次的使用者提供通信以便更有效地使直接向公众提供通信成为可能。《千禧年数字版权法》第512（k）款将临时性数字网络传输中的服务提供者界定为：任何一个在由用户指定的两点或数点之间，对于用户选择的材料，不修改其传输或收到的材料内容，而提供传输、路由或提供数字在线通信接入服务的单位。其他三款规定中的服务提供商是指在线服务或网络接入提供商，或在线服务或网络接入设备的运营商。可见，该法仅规范互联网接入服务提供商和互联网在线服务提供商[13]，而不规范电信服务商或广电服务商，其免责条款也仅限于临时性数字网络传输、系统缓存、存储和信息定位工具服务提供者。
与德国和美国不同，欧盟《信息社会版权指令》前言第（22）项将向公众传播权做了广义理解，其覆盖了所有向传播发生地之外的公众进行传播的行为。该权利应当包括就某一作品通过有线或无线形式向公众进行包括广播在内的任何此种传输或转播。值得注意的是，该指令并未将向公众传播权作为网络服务提供者责任的体系的核心，而是以信息社会服务为基础来构建网络服务提供者的责任体系。信息社会服务包括在线信息通信或商务通信服务、提供检索、取得或检索数据工具的服务、通过通信网传输信息的服务、提供接入通信网络的服务，以及为服务接受者上载信息提供存储的服务。非交互式传播的电视播送与电台广播由于并非应个别请求而提供的服务，故被排除在信息社会服务之外，视频点播等点对点的服务则被包含在内。该指令前言第（42）项对提供传输及暂时存储服务的免责条件进行了限制，其仅适用于当信息社会服务提供者的活动仅限于在第三方所提供的信息通过某一通信网络进行传输或暂时存储时，运营该网络或提供该网络接入服务的技术过程，其纯粹的目的只是为了使该传输更有效率的情况。综上，虽然信息社会服务包括了通信网、互联网与广电网的交互式传播，但广电网只有在提供应用户需要的、第三方信息（即他人信息）的传输服务时才具有信息社会服务中网络的作用，其服务提供者才能主张免责条款。
（三）信息网络传播权与网络服务提供者的界定
1．信息网络传播权涵义的限定
尽管我国创制信息网络传播权是为了应对WCT第8条中的向公众传播权，但是不应当机械地理解这种对应。这是因为我国不同时期的立法对“伞形解决方案”的落实措施并不一致。就信息传播权的概念而言，《网络传播权条例》只涵盖了通过有线或无线方式的交互式传播，著作权法修改草案将广播权包括其中，而网络传播权司法解释则包括了广播权和移动通信网络中的交互式和非交互式传播。由于广播权的单独规定可以看做是对向公众传播权中非交互传播方式的一种弥补，并且广电网中为自己信息提供的服务并不适用免责条款。由此，可将广电网中为自己信息提供服务的交互式传播涵盖到广播权，并将信息网络传播权限定为互联网、电信网、广电网中为他人信息提供服务的交互式传播。
2．交互式服务不应一概适用免责条款
因为交互式传播不一定均能适用专属于为他人信息提供服务的网络服务提供者的免责条款，所以不能仅从交互式传播的角度来定性网络服务提供者[14]。我国的网络服务提供者免责条款是以信息网络传播权为核心而构建起来的，立法和司法承认互联网、电信网、广电网服务提供者可作为免责主体。从前述国际立法经验和我国广电网的应用来看，广电网中提供交互式服务的网络服务提供者不能一概适用免责条款。这不仅是对信息网络传播权和广播权的概念进行区分的结果，而且与互动式数字电视的功能有关。作为广电网中的交互式服务，互动数字电视是有线数字电视技术与计算机技术、网络技术结合的产物，它实现了用户与播出前端的交互操作，可实现点播、播放控制等主动收看功能，并将提供宽带上网、电视银行、证券交易等服务。虽然主动收看功能属于点对点服务，但这种服务中的信息并非是用户提供的，而是根据节目提供者的意愿来选择的，因此其属于服务提供者所提供的内容，而不属于他人的信息。因此该服务并不属于为他人信息提供的服务。若互动数字电视提供的宽带上网等服务处于完全的技术中立状态，则可将其归入为他人信息提供服务。
3．侵权主体表述的修改建议
著作权法修改草案第六十九条第一款将网络服务提供者限定于为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务的提供者。据此难以区分为自己信息和为他人信息提供服务。结合前述分析，只有为他人信息提供服务的网络服务提供者才能适用免责条款，故建议将该款改为：“网络服务提供者为他人信息提供网络技术服务时，不承担与著作权或相关权有关的信息审查义务。”相应的，《侵权责任法》第三十六条后两款中的网络服务提供者均应作此狭义解释，以区别于该条第一款中为自己信息提供服务的网络服务提供者。对于网络传播权司法解释而言，建议将其第二条中的移动通信网改为电信网，这既能囊括其他基础电信业务及增值电信业务中为他人信息提供的服务，又能使互联网信息服务这一增值电信业务在归类体系上更为合理；建议在第三条中增加交互式传播的表述，以排除非交互式传播，可考虑将该条改为：“网络服务提供者为他人信息提供服务时，适用相应的免责条款，否则应与其他侵权主体一样承担侵权责任。”
三、责任构成要件与免责条款