市政府办公室关于印发徐州市领导干部人口与计划生育工作离任审核暂行规定的通知

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《面向实战、面向未来、深化警察教育改革》

关键词：警察教育 改革

我国警察教育历来注重理论联系实际，把传授知识与专业技能训练结合，让学生在基本理论、基本知识、基本技能及政治与纪律作风等方面为今后发展打下坚实基础。可以说，警察院校已成为我国人民警察队伍建设的重要基地和公安工作的重要组成部分。当前，警察教育现状面对公安工作对人才的需求和社会发展对人民警察更高素质的要求，还存在许多不适应。要培养适应未来实战需要的高素质的人民警察，深化警察教育改革已是十分紧迫的任务。
一、当前警察教育存在的问题
(一)警察教育没有真正脱离传统的普教模式，没有突出自己的特色，教学同实践脱节、教育同需求脱节的现象依然普遍存在。突出表现在:1、“学历本位”观念牢牢束缚警察教育。教与学都围绕一定层次的学历目标进行，形成的后果是学生以取得学习文凭为目的。2、“学科本位”的教学传统模式没有打破。强调学科的理论性、系统性，忽视应用性与针对性。3、沿袭了课堂为中心、教师为中心的传统学究式教学方法，忽视学生自我学习能力的培养，忽视实践环节在警察教育中的特殊重要地位。4、“应试教育”的框框没有完全打破。理论笔试的成绩依然是考核学生的主要、甚至是唯一的方式，不可避免地导致死记硬背，培养了相当一批呆板、高分低能的毕业生。
(二)警察教育的教学手段滞后。警察教育的目的是培养“文能办案、武能擒敌”的实用型人才，他们应当是领导放心、人民爱戴、敌人惧怕的合格人民警察。要达到这样的目的，警察院校应当有能力通过严格的训练，使学生掌握必须的能力和技能，教育手段应当符合教育目的的要求。国外警察的训练设施都是很先进的，大都是模拟实战环境的强化训练。国内军事院校在学员实战训练上也给予很大投入。而我国警察院校的教育手段、训练设施与实际需要的差距是比较大的，使得技能训练和战术训练不得不停留在理论和形式上，不能适应实战要求。
(三)教育教学层次没有根据实际需要进行科学规范。突出表现在:一是警察教育层次过滥，各自为政，内容交叉重叠，缺乏统筹规划，形式主义严重，以致教育投资浪费和警力浪费，不能集中资源改善正规教育条件。二是根据我国现行干部人事制度和《人民警察法》有关规定，警察院校中的中专层次教育将不能适应社会发展与警察队伍建设的需要，而警察教育的中专、大专、本科层次之间又缺乏科学、明确的内容区分，教学中“炒冷饭”和“压缩饼干”现象普遍存在。
(四)师资队伍不能适应新的教改要求。警察院校的教师有相当一部分来自普通院校，长期受普教模式的影响，教育思想和教学观念的转变有一定的难度，更有一部分教师长期脱离实践，知识陈旧，实践能力不足，因而不适应警察教育需要。
存在上述问题的原因，既有警察教育体制上的缺陷，也有经济支撑力的不足，最重要的是警察教育在公安工作中的摆位和教育思想的转变不够。
二、警察教育改革的目标和方向
警察教育的培养目标是具有坚定的政治信念、过硬的纪律作风、精湛的业务技能、良好的心理素质及强健体魄的高素质的人民警察。按照这样的培养目标，警察教育改革的形势十分紧迫，改革的任务也很艰巨。警察教育必须“突出特色，面向实战，面向未来”。
借鉴国际国内的经验，我国警察教育的宗旨和目标应当向高等职业教育转变。在目前，教育管理体制、招生制度、学校规格等若干客观条件尚待理顺的情况下，我们应当加快教育改革的力度，朝高等职业教育的方向努力，培养高素质的合格人民警察。警察院校的教学必须尽快摆脱“学历本位”、“学科本位”传统的普教模式，按照自己的办学宗旨和特殊职业群体的实际要求，设计具有自己特色的教学模式。要实现这个目标，可以借鉴国外的一种通过职业分析进行专业和教学内容设施的程序 (DACUM)。
(一)警察院校的专业设置应当根据公安机关及其他人民警察各警种近期要求进行预测，据此在院校开设相应专业、确定招生规模，以避免盲目投资和人才浪费。警察院校的专业设置也不是长期不变的，应当根据实际需要不断变更和调整。
(二)专业设置确定后的关键是进行职业能力分析。每个专业对应着一定的职业岗位群，应当聘请实践部门的专家(或由实践部门的专家组成的专门委员会)将某一职业群的职责、任务、总体水平要求进行分析，在此基础上将该职业必须具备的能力分解为若干综合能力，譬如刑事警察可分解为:现场处置能力、案件分析能力、证据调查能力、讯问能力、司法文书制作能力、擒敌与防卫能力、警用器材使用能力……；每项综合能力再分解为若干专项能力，如现场处置能力可分解为:现场保护、痕迹物证的发现与采集、现场照录相、现场绘图、紧急救护与排险等；如果是培养侦查指挥员，应加上现场合理调度与高效指挥等若干专项能力。案件分析能力可分解为立案鉴别(即犯罪行为性质与程序的鉴别能力)、逻辑思维、观念与联想、心理分析、语言表达等。最后完成一个职业能力分析表，作为某警种称职人民警察的基本标准、警察院校制定专业教学计划的根本依据和学生学习成绩考核的标准。
(三)职业能力分析表制定之后，院校应依此制定教学计划，设计出学生应当完成的课程和应知应会的标准，并根据课程难易程度与内在联系编制基本课时分配和教学顺序，提出每门课程课堂教学要求和实践环节的要求，确定对学生考核的方式与达标要求，以及教学质量评估办法。
(四)教学实施。教学计划实施的关键是教师。在职业教育中，教师不单纯是课堂上的授课者，而更重要的是学生学习的指导者，要通过精讲、辅导、指导自学、指导练习与实践使学生达到职业能力的标准。
教师应当首先完成由知识本位向能力本位的观念转变，打破传统的以教师课堂书本知识传授为中心的模式，根据新的教学计划要求和培养目标的要求，实施新的教学方法，把传授如识和业务能力的训练、基本素质的全面提高结合起来。
学生学业成绩的考核方式应当适应教学方法改革和高职化教育的要求。改变过去以课堂笔试、书本知识考试为主的方式，按照职业能力标准，进行全面的综合素质与业务能力考核，包括操行评定、应用知识分析处理具体问题的能力、实际操作能力、警体技能达标等，本着应用性、实战性的要求，考核警察教育的真实效果。要同人民警察任职资格挂钩，实行"双证"制度，根据考核结果择优录用，按优胜劣汰分流处置。
三、警察教育改革的保障
实现警察教育改革，是一项艰巨的系统工程，除去教育思想的根本转变，教学计划、教学内容及教学与考核方式的更新之外，还迫切需要一定客观条件的保障。
(一)加强警察院校的师资队伍建设。警察教育的高职化转变，对现有的师资队伍提出了更高的要求。既要有深厚理论知识，同时又具有实际操作能力的"专家型"教师，才能适应新的教学模式。因此，必须切实加强师资队伍建设。一是建立起统一的警察教育师资培训体制和基地，为警察教育培养政治素质高，文化基础好，业务能力强，有志于为警察教育事业献身的优秀师资队伍。譬如，在公安大学设立警察教育系，采取定向招生、定向培养、定向分配的方式，充实到警察教育部门工作。二是完善警察院校教师继续教育制度。面对日趋复杂的治安形势和日益严峻的任务，面对不断更新的知识和飞速发展的科学技术，现有师资的重新学习和继续教育显得尤为重要。应当坚持和完善警察院校教师的继续教育制度，有计划地对现有师资进行定期培训和知识更新，提高他们的学历层次和知识水平，以适应警察教育的需要。三是建立基层业务骨干和教师的双向交流制度，这是确保教学紧密贴近实践的重
要途径。警察院校应从培养人才的角度出发，舍得把教师放下去锻炼，同时，聘请基层具有丰富实际工作经验的同志参与警察院校的警察业务教学。鉴于目前一些难以解决的工资级别、待遇等实际问题，采用担任客座教师的办法，规定一定的聘任期限，一切待遇由原单位保留，免除其后顾之忧。四是严格警察院校的聘任和考核制度。通过考核和奖励机制，提高优秀与称职教师的物质待遇和政治待遇，淘汰不称职教师，优化教师队伍，建立竞争与激励机制。
(二)改善警察院校教育设施，真正把警察院校建成警察训练基地。为适应职业化教学的需要，必须加大对警察院校的投入，以改善与之相适应的硬件设施，满足试验、模拟教学和技能训练的需要。一是争取政府投资和社会支持。二是统筹规划警察教育层次和院校设置，压缩重复教育投资，集中财力办好院校。三是给院校一一定的宽松政策，发挥警察院校自身的优势和条件，通过社会办学渠道扩大招生等方法，既为社会做贡献，又可增加资金收入以补充经费不足。
(三)建立和完善相对稳定的校外实习基地，实现教学与实践的有机结合。可以借鉴医学院校的经验，对基础较好的实战单位，在考核的基础上，有选择地相对固定一批实习基地，由主管局授予荣誉称号，挂起牌子，并拨给适当实习经费，规定具体的责任、要求和权力，担当起实刁基地的任务。
(四)建立警察教育的法规体系。新颁布的《中华人民共和国高等教育法》第二十九条第一款规定:"设立高等学校由国务院教育行政部门审批，其中设立实施专科教学的高等学校，经国务院授权，也可以由省、自治区、直辖市人民政府审批。"上述规定为警察教育向高等职业化过渡提供了法律依据。因此，建议公安部据此并结合《教育法》、《高等教育法》和《职业教育法》等相关法律，制定一整套警察教育法规，从法律上对院校布局、教育训练层次、管理体制、师资培训、教育目标要求以及对警察院校教学活动的指导、考核、经费保障等万面作出规定，以保障警察教育改革的顺利进行。

（作者：兰绍江 黄荣庭 杨向荣 辛志敏）
(原载于天津《警察学研究》1999年第2期 作者单位 天津市政法管理干部学院 天津市人民警察学校)
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黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会公告

　　第13号


　　《哈尔滨市滩涂保护条例》业经哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议于2012年11月27日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2012年12月14日批准，现予公布,自2013年4月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月14日



哈尔滨市滩涂保护条例

（2012年11月27日哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，
2012年12月14日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）



　　第一条 为了保护滩涂的生态环境，科学、合理地利用滩涂资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内松花江及其支流河道内滩涂的保护。

　　本条例所称滩涂，是指河道内常水位至洪水位之间，经市、县（市）人民政府认定的滩地。

　　第三条 滩涂保护坚持统一规划、保护为主、科学利用、持续发展的原则。

　　第四条 市水行政主管部门是滩涂保护的行政主管部门，负责本条例的组织实施。市滩涂管理机构负责滩涂保护的日常管理工作。

　　区、县（市）水行政主管部门按照职责权限，负责本辖区内滩涂的保护。

　　发展和改革、城乡规划、城乡建设、财政、林业、工商、环境保护、国土资源、旅游、城市管理、畜牧兽医、农业、民政、档案、公安等部门，应当按照各自职责权限，做好滩涂保护的相关工作。

　　第五条 市、县（市）人民政府应当建立滩涂保护工作协调机制，协调解决滩涂修复与利用、资金保障等重大问题。

　　第六条 滩涂资源除法律规定属于集体所有的部分以外，均属国家所有。任何单位和个人不得侵占、破坏、买卖或者以其他形式非法转让。

　　第七条 市和区、县（市）水行政主管部门应当加强对滩涂保护的宣传教育，提高公众的滩涂保护意识。

　　任何单位和个人有权对违反本条例的行为进行举报。

　　第八条 市、县（市）水行政主管部门应当组织有关部门对滩涂进行确认并划定范围，经同级人民政府批准后，予以公布。

　　第九条 市水行政主管部门应当会同市发展和改革、国土资源、城乡规划、林业、环境保护、城市管理、畜牧兽医等部门以及区、县（市）人民政府，根据市水生态系统保护与修复规划，编制滩涂保护规划，报市人民政府批准后组织实施。

　　滩涂保护规划应当服从流域规划，并与其他涉水规划相协调。

　　滩涂保护规划应当依法向社会公布。

　　第十条 滩涂保护规划需要调整的，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。

　　第十一条 市和区、县（市）人民政府应当将滩涂保护纳入本级国民经济和社会发展规划，逐年增加对滩涂保护的资金投入，保证滩涂保护工作的有效进行。

　　第十二条 市和区、县（市）人民政府应当建立健全滩涂生态环境保护补偿机制，多渠道筹集滩涂保护资金。

　　滩涂保护资金专项用于滩涂的退耕还湿、生态修复等工作，任何单位和个人不得截留或者挪用。

　　第十三条 市和区、县（市）水行政主管部门应当根据滩涂保护规划，确定滩涂功能定位，设立滩涂保护界标。

　　任何单位和个人不得破坏或者擅自移动滩涂保护界标。

　　第十四条 市和区、县（市）水行政主管部门应当会同有关部门，对其管辖范围内生态环境已被破坏的滩涂，编制滩涂生态整治和修复方案，报本级人民政府批准后组织实施，并报上级水行政主管部门备案。

　　第十五条 市和区、县（市）水行政主管部门应当建立滩涂资源档案，会同有关部门定期对滩涂范围内的原生态植物群落、典型地貌、古树名木、地质遗迹、野生动物等资源的变化情况进行调查和监测，如实记录调查和监测数据。

　　第十六条 市和区、县（市）水行政主管部门应当定期组织开展滩涂生态系统评价,并编制滩涂生态系统评价报告。

　　滩涂生态系统评价报告应当包括滩涂基础资料，滩涂生态系统质量评价，滩涂生态系统保护和修复建议等内容。

　　第十七条 禁止在滩涂范围内从事下列活动：

　　（一）开垦耕种、养殖；

　　（二）放牧、烧荒、砍伐林木、采集原生态植物；

　　（三）向滩涂及其周边区域排放、掩埋有毒有害物质，或者倾倒矿渣、煤灰、残土、垃圾、残冰雪等废弃物；

　　（四）猎捕鸟类及其他野生动物，捡拾、收售鸟卵；

　　（五）刷洗机动车辆、设备；

　　（六）打井、埋葬、挖掘草皮；

　　（七）未经批准的经营活动；

　　（八）加工、维修、漆刷船只；

　　（九）擅自修建建筑物、构筑物；

　　（十）擅自围堰、围栏、筑坝、挖塘；

　　（十一）其他破坏滩涂生态环境的活动。

　　第十八条 对规划为景观区域的滩涂，在恢复原始地貌及原生植被的同时，可以适度开展科研、科普及生态旅游活动。

　　第十九条 确需临时占用滩涂的，应当符合滩涂保护规划。

　　禁止开设与滩涂保护规划不一致的项目。

　　第二十条 临时占用滩涂应当经有管辖权的水行政主管部门同意后，履行其他审批手续。

　　申请人应当提交下列材料：

　　（一）项目或者活动申请书；

　　（二）有资质的专业机构编制的项目或者活动综合影响评价报告；

　　（三）滩涂保护方案；

　　（四）相关联的涉水工程(或者水资源)管理单位同意文件；

　　（五）涉及第三方合法权益的，提供与第三方签订的协议。

　　第二十一条 市和区、县（市）水行政主管部门应当自收到临时占用滩涂申请材料之日起十五日内，作出是否同意的决定。对不予同意的，应当书面告知理由。

　　第二十二条 经批准临时占用滩涂的，不得擅自改变占用用途和范围；确需改变的，应当重新办理审批手续。

　　第二十三条 经批准临时占用滩涂的，应当按照滩涂保护方案保护滩涂自然资源与生态环境，不得污染土壤和水体。需要进行施工的，应当在施工结束后拆除临时建设设施、清除施工残留物。占用结束时，应当恢复滩涂原貌。

　　第二十四条 科研、科普、旅游项目的建筑物、构筑物和配套设施应当采用天然木材、石材等环保材料建设，并与滩涂环境相协调。

　　第二十五条 市和区、县（市）水行政主管部门应当加强对占用滩涂的监督检查，建立并实施定期巡查制度。

　　第二十六条 市和区、县（市）水行政主管部门应当建立健全应急机制，编制滩涂生态系统危机应急预案，加强对滩涂资源的监测；发现异常的，应当立即启动应急预案，采取应急措施，保证滩涂生态系统安全。

　　第二十七条 水行政主管部门及其他有关部门的工作人员，有下列情形之一的，由具有行政处分权的机关责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：

　　（一）未按照规定编制滩涂保护规划的；

　　（二）未按照规定条件审批占用滩涂项目的；

　　（三）未建立滩涂资源管理档案的；

　　（四）未建立定期巡查制度或者未定期巡查的；

　　（五）未按照规定建立健全应急机制，编制滩涂生态系统危机应急预案的；

　　（六）未按照规定对滩涂资源进行监测或者未采取应急措施，造成滩涂生态系统严重破坏的；

　　（七）未按照规定编制年度滩涂生态系统评价报告的；

　　（八）不依法履行职责的其他行为。

　　第二十八条 违反本条例规定，在滩涂范围内有下列行为之一的，由水行政主管部门按照下列规定处罚：

　　（一）开垦耕种、养殖、烧荒、挖掘草皮或者擅自围堰、围栏、筑坝、挖塘的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，逾期不恢复或者不采取其他补救措施的，处以被破坏滩涂面积每平方米一百元以上五百元以下罚款；

　　（二）放牧的，责令停止违法行为，处以五百元以上一千元以下罚款；

　　（三）刷洗机动车辆、设备的，责令停止违法行为，处以二百元以上五百元以下罚款；

　　（四）向滩涂倾倒残冰雪的，责令停止违法行为，限期清理，逾期不清理的，处以五千元以上一万元以下罚款；

　　（五）打井、埋葬的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，逾期不恢复或者不采取其他补救措施的，处以一千元以上两千元以下罚款；

　　（六）破坏或者擅自移动滩涂保护界标，责令停止违法行为，限期恢复或者赔偿损失，并处以恢复所需实际费用或者损失金额三倍以上五倍以下罚款；

　　（七）加工、维修、漆刷船只的，责令限期改正，拒不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款；

　　（八）擅自修建建筑物、构筑物的，责令停止违法行为，恢复原状，情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款。

　　第二十九条 违反本条例规定，占用滩涂有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正，恢复原状，并按照下列规定处罚：

　　（一）未经批准占用滩涂的，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得五倍以下罚款；没有违法所得的，处以五万元以上十万元以下罚款；

　　（二）未经批准改变滩涂的占用用途、范围的，处以三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下罚款；

　　（三）未按照保护方案履行滩涂保护义务的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处以三万元以上五万元以下罚款。

　　第三十条 向滩涂排放、掩埋有毒有害物质，或者倾倒矿渣、煤灰、残土、垃圾等固体废弃物的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以二万元以上二十万元以下罚款；水行政主管部门发现上述行为时，应当立即制止，并及时告知环境保护行政主管部门。

　　第三十一条 违反本条例其他规定，由有关行政主管部门依据相关法律法规给予处罚。

　　第三十二条 本条例施行前占用滩涂进行耕种的，由滩涂所在地的区、县（市）人民政府在市人民政府规定期限内制定方案，有计划地组织退出。

　　本条例施行前根据防洪需要，已迁出的村屯，由滩涂所在地的区、县（市）人民政府在市人民政府规定期限内，对滩涂上影响生态修复的建筑物、构筑物予以拆除。

　　本条例施行前未经批准，在滩涂上修建建筑物、构筑物以及围坝、围栏、通道等设施的单位和个人，应当在规定期限内自行拆除；逾期未拆除的，由区、县（市）人民政府予以拆除或者由水行政主管部门代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

　　经国家批准堤防改线而形成的滩涂，由滩涂所在地的区、县（市）人民政府负责组织移民搬迁。

　　第三十三条 本条例施行前经依法批准利用滩涂的项目，符合滩涂保护规划的，可以继续利用，但应当按照本条例规定补办有关手续；不符合滩涂保护规划的，应当停止利用，有关部门应当依法给予补偿。

　　第三十四条 本条例自2013年4月1日起施行。