晋城市人民政府办公厅印发关于驻晋城办事机构的审批及管理暂行办法的通知

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河南省政府


河南省外事工作条例
省政府



根据中央有关文件精神，结合我省外事工作实际情况，特制定本条例。
一、邀请国外团(组)、人员来我省的审批
1、省属各部门、各地区及中央各部门驻豫单位邀请国外团(组)、人员来我省参观访问，应拟写请示，由各业务主管部门审核，经省外办会签，报省人民政府或中央有关部门批准。
2、邀请国外专家、学者、科技人员来我省讲 学、专业考察、学术交流、技术座谈和从事其他工作的，邀请单位应拟写请示，经主管部门审核，报省人民政府审批，抄送省外办。
3、邀请国外人员来我省洽谈贸易、举办交易会或进行经济技术合作，应由省外经委审核，省外办会签后，报省人民政府审批。
4、邀请友好城市(包括友好省州)政府代表团、议会代表团和签订缔结友好关系协议的代表团来访，由省人民政府审批，报对外友协备案，其中有相当于副部长以上人员的，由国务院或中央外事领导小组审批。
5、邀请国外人员来我省参加双边或多边国际学术会议与专业会议、科技会议、科技展览、摄制影片(包括录像和幻灯片)、文艺演出、艺术展览、电影交流、文物考察、一般文物展览、图书展览、大型体育比赛和宗教佛事等活动，省业务主管部门应拟写请示，经省外办会签，由省人民? 俗己螅ü裨褐鞴懿棵派笈? 6、邀请已经来华的国外人员以及外国在华常设机构的人员来豫，应先征得原邀请部门同意(在华常设机构的国外人员应由国务院主管部门通知)，报省主管部门批准，并报省外办备案。重要外宾须报省人民政府批准。
7、邀请外国人员来我省，经报批后，除省政府邀请的以省人民政府名义办理邀请手续，省外经委邀请的以河南省对外经济贸易委员会名义办理邀请手续外，其他部门邀请的均以河南省人民政府外事办公室的名义办理邀请手续。其他任何单位不得擅自办理邀请。
8、各单位的邀请计划，一般按年度编报，具体邀请报告要提前两个月报批。
二、办理签证的手续及注意事项：
1、以省人民政府、省外办、省外经委的名义邀请国外人员可用函、电通知我国驻外使、领馆、处发签证。发函时，须由外交部信使队递送，不得直接邮寄驻外使、领馆、处，不得用电话通知。
2、发签证通知函、电必须写明被邀请人的外文姓名全称、国籍、身份、工作单位、来华目的、入境时间、在华停留时间及签证有效次数。
3、发签证通知函、电，一般只能通知驻外使、领馆、处发给被邀请人一次有效的签证，特殊情况，经省人民政府批准可通知发给期限半年多次或一年多次有效签证。
4、为便于公安部门事先掌握入境人员情况，各单位向驻外使、领馆、处发签证通知函、电时，必须同时抄告(或专函告)有关省、市、自治区公安机关，并告抵离口岸地区的海关。
5、邀请一般国外人员，也可尽量采用凭邀请函、电发签证的办法。即根据不同情况，分别以省政府、省外办、省外经委的名义向被邀请人发邀请函、电，我驻外使、领馆、处凭被邀请人持有的邀请函、电即可发签证，各单位不须向驻外使、领馆、处另发签证通知函电。发函或传真电? ǖ模匦刖嫉ノ患痈枪拢环⒌绱模嫉ノ徽脚迹坏盟嬉饧俳杳濉? 三、接待计划的申报和审批
1、国外人员来华前，接待单位应申报接待计划。计划要写明任务来源、代表团(组)、人员基本情况，来访目的、要求，接待方针、礼遇规格，访问期间的活动项目、食宿、交通安排、生活标准和招待费用的开支办法，具体日程，全程陪同的人数、姓名、姓别、职务以及接待计划的主? ⒊偷ノ坏取? 2、处级以下(含处级)干部出面接待国外人员的接待计划由主管厅、局领导核定，抄送省外办备案，属于我方支付费用的，须经省外办会签；由厅、局级干部参与外事活动的接待计划，由主管厅、局级领导审核后，送省外办会签；须省委常委、省顾委副主任、省人大常委副主任、副省? ぁ⑹≌敝飨陨狭斓纪境雒娴暮驼咝越锨俊⑶Ｉ婷娼瞎愕耐馐禄疃慕哟苹捎泄靥⒕旨读斓忌蠛耍褪⊥獍旎崆ㄊ≈鞴芡馐鹿ぷ鞯牧斓忌笈? 3、中央各部门驻郑单位承办的外事接待任务也应按上述要求办理。在郑州以外的中央各部门驻豫单位接待一般国外人员的计划，由所在地、市外事办公室会签。
4、凡经省、地、市外办会签的接待计划，文头应注明“此件已经××外事办公室会签”；凡经省委、省政府批准的，文头应注明、“此件已经省委、省人民政府批准”。
5、接待计划批准后，及时抄送省和地、市外办、公安部门及其他有关单位，重要团(组)的接待计划须报省有关领导。接待计划如不能在国外人员抵达前送到，应提前用电话通知。
6、已经批准的接待计划不得随意改变。如必须更改，应事先征得审批单位和会签单位同意。
四、国外人员去非开放地区的审批。
1、未经批准，任何人、任何单位都不准安排国外人员去非开放地区。如因特殊需要必须到非开放地区去的，接待单位应事先写出请示，征得省军区同意，报省政府审批后，抄送省和有关地区的外办、公安等部门，凭批件在当地公安部门办理外宾去非开放地区的旅行证。
2、国外人员去非开放地区，要按照指定线路在规定的地区内活动，未经同意，不得随意超越范围。
五、国外人员去外省、市、自治区访问的手续
1、安排非外贸客商的国外人员去外地访问，接待单位应先征得有关省、市、自治区的有关部门同意，提前提出方案，送省外办会签后，正式函告有关地区和部门。
2、一般不要安排国外人员去外省、市、自治区的非开放地区参观。到西藏去的要从严控制。文教专家、留学生到外省参观访问的事宜，由省教育厅办理，其活动方案抄送省外办备案。
六、接待国外人员的有关事项
1、各单位要选配政治可靠、政策水平较高的同志负责国外人员的接待工作。涉外人员在接待工作中要掌握内外有别的原则，严守国家机密。
2、各单位在外事活动中迎送、陪同和宴请人员要尽量减少，礼遇要适当。宴请活动应从严掌握，避免有客必请，一客多请，一请多桌的现象。宴请形式要多样化，宴请标准要遵守国务院和外交部有关文件规定。要严格执行接待计划，不得随意改变礼遇规格和活动项目。
3、在接待活动中赠礼、受礼和礼品的处理，必须严格执行国务院有关文件规定，对外不主动送礼，须回赠时，礼品的费用标准不得超过规定。违者，应根据情况给予批评教育或处分。
4、根据中央关于招待国外人员费用开支的有关规定，凡由我方邀请来华的国外党政代表团，副部长级以上(含副部长)的官员或相当于副部长以上的社会知名人士率领的友好访华团，以及工、青、妇、友协及各界全国性的主要领袖人物率领的友好访华团，在省内的接待费用由省外办负? ＃桓辈砍ひ韵鹿蜒胪獗龅慕哟延茫裳氲ノ桓旱＃皇粲诩际踝浮⒀踅涣鳌⒔惭А⑽囊昭莩觥⑻逵热然疃墓馊嗽保菔芤媲榭觯虑坝山哟ノ缓驮氲ノ簧潭ǚ延每О旆ā? 省委、省人大、省人民政府和省政协邀请国外人员所需费用，由省外办负担；但为执行交流项目来华的国外人员的接待费用，由受益单位负担。二 级机构邀请的国外人员的费用由邀请单位负担。中央有关部门驻豫单位接待国外人员的费用，由接待单位负担。
5、在外事活动中，若对方口头邀请我方人员出访、考察或要求同我建立各种合作关系(如建立厂际、校际友好关系)，向我提出交流有关科技资料、生产样品、粮农作物和植物种子等，应按照归口管理程序进行报批，未经批准前，不得随意承诺。
6、各单位在接待工作结束后要及时拟写简报，报送归口管理部门及省外办。简报应包括接待计划的实施情况，外宾反映，经济、科学技术交流或谈判的情况，接待工作中的经验、问题等方面的内容。重要情况和经济、科技方面的重大项目须上报省委、省政府和中央有关部门。
七、派遣临时因公出国团(组)、人员的审批
1、省属各部门，各地、市、县，派遣临时因公出国团(组)、人员，均有主管部门审核，报省人民政府或国务院有关部门审批，同时抄送省外办。
2、省属各部门，各地、市、县为履行业经批准的协议、协定、合同派遣的出国人员以及非教育派遣留学生、研修生，由省业务归口部门审核，报省人民政府审批，同时抄报国务院业务归口部门备案。
3、省级正副职或相当于这一级的干部出国访问，其请示经省人民政府审核后，报国务院和中央外事工作领导小组审批。
4、出国举办珍贵文物展览，规模在一千平方公尺以上的经济、贸易、科技及其他展览；参加和举办重要的国际体育比赛、大型和重要的艺术演出，报国务院和中央外事领导小组审批。
出国举办规模在一千平方公尺以下的经济技术展览，报经贸部审批。
出国举办一千平方公尺以下的科技展览，报国家科委审批。
出国的中小型文化团组、艺术表演、艺术展览、电影交流、文物考察、一般文物展览、图书展览，报文化部审批。
5、派遣出国团(组)、人员的请示应说明出访事由、出访国家、出国路线、停留时间、停留地点、经费来源及出访人数、姓名、性别、职务、对外身份等，并附对方邀请函电。如系专业考察，应附考察提纲，以便有关部门审核、审批。
6、出国人员的政审，按省委组织部《关于做好出国只审员批工作的意见》办理。出国手续由报批单位办理。
7、省委副书记、副省长以上以及相当于这一级干部的配偶、子女出国，除按正常手续审核外，要报省委审批。
8、省外事办公室应督促和协助负责组团的部门和单位对出国人员进行爱国主义和对外方针、政策、外事纪律及保密教育 。
9、出国人员回国后，应在一星期内将出国护照交回省外办；并及时进行总结，写出书面报告，报省人民政府和省业务归口部门，抄送省外办，重要的报国务院有关部门。
10、赴港澳地区，除参照以上各条办理外，须经港澳工委审批，并报国务院港澳办公室备案。
八、派遣出国团(组)、人员注意事项
1、派遣出国团(组)时，要坚决贯彻国务院有关规定，任何人都不得拉关系、走后门或利用职权为自己或自己的子女、亲属出国争名额，更不允许采用不正当手段，要求或暗示外国人“邀请”自己出国；各单位都不得巧立名目，照顾“关系”搞轮流出国。
2、派遣出国团(组)、人员要贯彻“少、小、精”的原则，出访考察团(组)，专业要对口，任务要明确具体，人员要精干内行，可派可不派的坚决不派。同一行业不要多头派出、重复考察，行政人员要尽量少去或不去，特别是各级党政领导同志出国要从严掌握。
3、出国团(组)、人员要坚决贯彻国务院关于赠礼和受礼的规定，严禁公开示意或暗示对方赠送礼品，如难以谢绝，所受礼品应按规定(另有文件)处理。
4、要严格遵守财经纪律，执行财务制度，任何人都不得假公济私，套用外汇，采用不正当手段非法为自己购置物品。
5、出国时间要尽量缩短，旅行路线应本着合理、经济、节约的原则选定。任何人都不得借故延长在国外的停留时间或绕路游山玩水。如确需延长时间，须当即报请省政府批准。违者，除费用自理外，还要根据情节轻重，给予纪律处分。
九、外事活动的新闻报道
1、刊登、播放一般外事活动的新闻报道、照片以及涉外稿件，均由接待单位与新闻单位酌定，并送省外办会签。如涉及全局性及政策性较强的问题时(包括由新闻单位自己撰稿的)，其稿件应送省政府办公厅审签。
2、报道省一级领导人参加的外事活动、外国副部长以上或其他重要团体的访豫情况，发表重要的涉外稿件时，应经省外办同新闻单位会签，必要时送省领导和省有关部门审定。
十、本条例由省人民政府外事办公室负责解释。
十一、本条例自发布之日起执行。



1985年12月30日
四川攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室印发关于促进全市固定资产投资增长的意见的通知


攀办发〔2007〕45号


各县（区）人民政府，市级各部门：
　　《关于促进全市固定资产投资增长的意见》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇七年七月二十六日　　

　　

关于促进全市固定资产投资增长的意见


　　今年以来，我市固定资产投资形势非常严峻。截至6月底，全社会固定资产投资累计完成51.47亿元，仅占全年计划目标的37%，比去年同期减少2.19亿元，降幅4.08%，大大低于全省平均增速，投资总量和增长速度在全省位次居后。从五个区县完成投资看，只有仁和区增长了58.98%，其余四个区县的投资均是下降，其中盐边县下降33.35%，米易县下降26.2%，东区下降6.8%，西区下降20.01%。从产业构成看，第一产业完成投资0.95亿元，同比增长32.5%；第二产业完成投资20.47亿元，同比下降30.12%；第三产业完成投资30.04亿元，同比增长27.1%。从所有制形式看，国有投资完成25.6亿元，同比下降21.89%；民间投资完成25.86亿元，同比增长23.89%。从管理渠道来看，基本建设投资完成24.84亿元，同比增长0.51%；更新改造投资完成13.83亿元，同比下降24.59%。房地产投资完成9.99亿元，同比增长43.48%。
　　上半年，影响全市投资增长的因素主要有以下几个方面：
　　首先，在建项目中尤其是重点项目开工不足，是上半年投资增长大幅回落的主要原因。截至6月底，全市485个在建项目中，有75个未开工或无工作量，占项目总数的15.4%。而在年初确定的63个重点项目中，目前只有32个项目有工程进度，完成投资18.57亿元，完成重点项目计划的28.77%，欠计划21.23个百分点。如：观音岩电站建设自去年以来受业主变更的影响一直处于停工状态；桐子林电站建设也因黄磷厂的搬迁问题处于停滞状态；攀钢（集团）公司一期3、4号焦炉、烧结系统改造项目，由于受季节性、项目准备等因素影响，开工日期延后；世行贷款沿江整治等项目，由于其程序复杂，未实现全面开工。
　　其次，投资规模偏小。1～6月，全市有485个在建项目，去年同期有354个在建项目。项目多、投资总量小，项目平均规模自然缩小。1～6月，项目投资平均规模1061万元，去年同期项目投资平均规模1516万元，同比下降30%。
　　第三，大型技改项目减少，更新改造投资锐减。去年发电公司、攀煤(集团)公司煤矸石电厂等一批重点技改项目竣工后，今年攀钢、钢企公司等骨干企业技改项目大幅度减少，仅攀钢全年计划总投资比2006年减少11亿元，1～6月仅完成投资4.58亿元，同比下降56.67%。
　　第四，在严格执行环评、土地、安全评价等审批程序的过程中，我市项目开工难度加大。 随着国家节能减排工作力度加大、速度加快，我市产业结构性矛盾、资源开发和生态保护矛盾空前突出；全市环保容量有限且分布不均衡，业主环保意识不够，有很大一批列入计划的工业项目不具备相应的环保手续，对投资增长产生较大的制约作用。一批工业项目因环保审查需上报国家，工作进展缓慢，导致我市新增大型项目开工不足。国家实行严格的土地管理政策，土地问题已在当前乃至较长时间对我市投资及重大项目建设构成较大影响。
　　第五，项目前期投入不够，前期工作进展缓慢，项目启动周期过长。1～6月在“四个一批”重点项目中，支撑当期投资的竣工投产项目和加快建设项目进展缓慢，分别欠进度8.2和5.96个百分点；14个计划新开工的项目尚有10个未开工；8个加快前期工作的项目有6个无进展，新开工项目规模大幅下滑，比去年同期下降32.9%。由于项目前期工作做得不够深、实、透，致使项目在实施工程中调整过多，影响了项目实施成效。
　　尽管上半年我市固定资产投资与全省其他市州拉大了差距，但是我们决不能盲目悲观和急躁，要认真查找问题、采取切实有效的措施，确保全年目标任务完成。为此，现提出以下工作意见。
　　一、坚定信心，明确目标
　　进一步转变观念，统一认识，坚定发展目标不动摇。要完成全年固定资产投资139亿元的目标，必须把全市各级政府、部门、干部和企业的思想统一到发展上来。要正确认识我市的发展和环保的关系，将发展和环保的矛盾统一起来认识。要敢于承认不足，改进工作方法，将项目工作作为全市年度奋斗目标进行分解落实，针对上半年项目建设的实际情况，围绕目标，找差距，添措施。千方百计实现经济在去年基础上有较高增长，确保全社会固定资产投资增长13%以上。
　　二、突出重点，狠抓重点项目
　　围绕培育壮大钢铁、能源、钒钛、化工等主导产业，着力抓好重大产业化项目和城乡基础设施建设项目，着力推进招商引资和工业集中发展区建设等重点工作。对年初确定的“四个一批”项目，要狠抓进度，采取相应措施分类推进重点项目实施，对竣工项目的投资进行分析、做好工期倒排工作，积极协调解决各种问题，确保竣工投产、发挥投资效益；对加快建设项目，要加大投资督查力度，帮助解决突出的困难和问题，确保项目进度，尽可能多地形成工程实物量，支撑投资增长；对争取开工项目要加快前期工作进度，努力实现开工建设目标，增强发展后劲；对加快前期项目要取得突破，夯实发展基础。
　　三、完善工作机制，落实目标责任
　　（一）建立市政府领导项目责任制，市政府主要领导亲自抓，副市长分工负责，各牵头部门要切实负起责任，定期或不定期协调项目工作，加快项目建设。（见附表）
　　（二）强化责任奖惩机制。市发改委牵头制定固定资产投资项目工作实施方案及能源项目工作实施方案，市经委牵头制定工业和重大产业化及循环经济项目工作实施方案，市规划和建设局牵头制定城建和推进城乡一体化基础设施项目工作实施方案，市交通局牵头制定交通项目工作实施方案，市旅游局牵头制定旅游产业项目工作实施方案，市环保局牵头环保产业化项目工作实施方案,市农牧局牵头制定农业产业化项目工作实施方案，市国土资源局牵头制定土地开发项目工作实施方案，市教育局、市卫生局、市文化局分别牵头教育、卫生、文化项目工作实施方案，市商务局牵头制定招商引资项目和商贸及物流项目工作实施方案，市统计局要加强投资统计工作。各县（区)和市级相关部门根据各自职责制定固定资产投资工作的实施方案，狠抓工作和措施落实，确保各项目标任务的完成。
　　市政府将固定资产投资目标作为单项目标任务进行考核。对完成任务的县（区）分别奖励10万元，超额完成任务的再进行加奖；对完成任务的相关市级部门进行奖励，对未完成任务的进行通报批评。
　　（三）完善要素保障机制。发改、规划建设、国土、环保、电力、市政公用等有关部门分别制定推进固定资产投资工作的保障方案，切实解决用地、水、电、气、物流、运输等方面问题，加快项目审批，确保项目实施，为推进项目建设和招商引资工作创造更有利的条件。
　　（四）建立项目月度联系会议制度，强化项目督导机制。坚持按月由市发改委召集市级有关部门、园区和各县（区）负责人召开项目工作例会制度，及时通报项目进展和投资完成情况，分析总结经验教训和存在问题，研究部署下阶段工作。加大对项目实施过程中的检查监督力度，督促项目加快实施。

　　附表一：攀枝花市2007年固定资产投资区、县任务分解表
　　附表二：攀枝花市2007年市级重点项目任务分解表