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教育部、国家体委、卫生部、共青团中央


教育部、国家体委、卫生部、共青团中央关于贯彻全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要精神的联合通知
(1979年9月25日)

　

　　全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要，已经国务院批准，现发给你们，请贯彻执行。

　

附：

全国学校体育、卫生工作
经验交流会议纪要
　　经国务院批准，今年五月十五日至二十二日，教育部、国家体委、卫生部、共青团中央联合在江苏省扬州市召开了全国学校体育、卫生工作经验交流会议。

　　参加会议的有：各省、市、自治区教育、体育、卫生部门和共青团的代表；大学、中专、中学、小学领导干部；体育教师、校医、班主任、团干部等，共三百一十三人。江苏省和扬州地区学校体育、卫生工作经验交流会议的代表二百三十多人也列席了会议。

　　会议交流了做好学校体育、卫生工作的经验，讨论了学校体育、卫生工作暂行规定，表彰奖励了先进个人八十四名、先进单位二百七十五个。到会同志一致认为，当全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，贯彻执行调整、改革、整顿、提高方针的重要时刻，召开这次会议，对进一步搞好学校教育工作，是非常必要的。通过会议的各项活动，交流了经验，开阔了眼界，提高了认识，明确了要求，增强了信心，对今后进一步做好学校体育、卫生工作，会有很大的推动作用。

　　会议着重讨论研究了以下四个方面的问题：

　　一、必须进一步提高对学校体育、卫生工作的认识

　　粉碎“四人帮”以后，揭发了他们破坏德育、毁灭智育、取消体育的滔天罪行，批判了他们的极左路线，党的教育方针重新得到了贯彻，形势大好。在体育、卫生工作方面，去年二部一委发出了《关于加强学校体育、卫生工作的通知》，对学校体育、卫生工作提出了具体要求；今年蒋南翔、江一真同志分别答《体育报》、《新体育》记者问，又强调了学校体育、卫生工作的重要性，各地各类学校有了很大的进步。

　　但是，由于林彪、“四人帮”对学校体育、卫生工作的严重破坏，前一个时期对体育、卫生工作重视得不够，加上一些学校特别是农村中、小学，教学条件不好，体育、卫生设备很差，很多学生的健康状况不好，不少学生体质趋于下降。北京市西城区对3053名中、小学学生进行体格检查，各方面都合格的仅占1186%。视力减退现象尤为突出，据上海市调查，中学生患近视眼的，一九七七年为153%，一九七八年上升到1784%，年级越高，比率越大，这种趋势还在发展。

　　近两年高校、中专招生体检情况，也反映了学生健康状况不好的问题。广东省一九七七年高校、中专招生初选合格的48，580名考生中，录取时因各种疾病受专业限制的竟高达13，924人。将近三分之一。河北省石家庄市一九七八年高考初选合格的学生中，因身体不合格受专业限制和未被录取的占34%。高校新生进行体格复查，还有不合格的；入学以后，很多人体质还有下降。

　　这种情况，不能不引起我们的严重关注。我们的学校能否正确贯彻执行党的教育方针，能否培养出德、智、体全面发展的人材，是关系到我国四个现代化建设的前途，关系到中华民族强弱盛衰的大问题。目前，学生健康状况不好，是“四人帮”摧残教育的严重后果之一。在粉碎“四人帮”之后，学校抓了智育的提高，这是完全必要的，但有些学校放松了体育和卫生工作，部分学生认为有了智育就有了一切，不愿参加体育锻炼，不注意身体健康，则是不对的。应该懂得，“德智皆寄于体，无体是无德智也”，身体好是思想好、学习好和将来工作好的必备条件。为此，我们必须坚持“三好”的方针，正确处理好德、智、体三者之间的关系，纠正忽视体育、卫生工作的思想，摆正体育、卫生工作的位置，切实把学校体育、卫生工作搞好，使学校培养出来的人材，能为祖国健康地工作五十年。

　　二、切实加强学校体育、卫生工作的组织领导

　　普遍认为，有些地区和学校的体育、卫生工作做得不好，一个重要的原因是没有适当的机构和干部抓这项工作。为此，各级教育行政部门都应建立一定的工作机构，调配必要的工作干部；各级体委、卫生、共青团组织也应设立相应的组织机构和配备必要的干部，互相配合，共同做好这项工作。

　　特别是学校要加强对体育、卫生工作的领导。首先，学校的主要领导必须关心和过问体育、卫生工作，做到“三育”一齐抓，同时应该有一位领导干部具体分管体育、卫生工作，深入实际、及时解决工作中所必须解决的各种问题。

　　其次，班主任对学生的全面发展和成长，起着主导的作用，对小学生更有决定性的影响。今后，应该把抓好学生的体育、卫生工作，明确规定在班主任工作职责范围之内，并把它作为评选优秀班主任教师的一项重要条件。

　　再次，体育教师、学校卫生人员和保健教师对于学校的体育、卫生工作和学生的身体健康负有直接的责任，他们是学校领导抓好体育、卫生工作的参谋和助手，要求他们把本职工作切实担当起来；各科的科任教师，应当努力提高本门课程的教学质量，减轻学生的学习负担；学校的教务部门，在文化科学知识学习与体育锻炼的时间上要安排得当，注意师生的劳逸结合；学校的总务部门，在体育、卫生工作的器材设备和师生的生活上，要努力加以改善。

　　还有，学校的共青团组织、学生会、少先队，要在学校党委和行政领导下，建立体育、卫生组织，带领同学自觉参加体育锻炼和注意养成良好的卫生习惯。

　　三、从实际出发，积极开展学校体育、卫生活动

　　学校开展体育、卫生工作的根本目的，在于增强师生的体质。要从实际出发，认真做好以下几项工作：

　　(一)上好体育课。体育课是学校体育教学的基本组织形式。各级各类学校都要认真执行教学计划，建立正常的教学秩序，根据教育部颁发的《教学大纲》、《教材》，全面完成体育教学任务。必须从青少年和儿童的生理、心理特点出发，提高体育课的质量。小学体育课要防止“成人化”的教学。中学体育课应提倡男女分班教学，要充分注意女生的生理特点，女学生的课尽可能由女教师上。有条件的大学、中专和中学，力争按健康状况和技能水平分班(组)教学，做到区别对待。

　　(二)抓好每天一小时的体育锻炼。要认真做好早操、课间操，提高做操质量。每周最少安排两节课外体育活动，列入课表，保证每天平均有一小时的体育锻炼。

　　《国家体育锻炼标准》是国务院颁布的一项体育制度，各类学校都要积极施行。要把开展《国家体育锻炼标准》活动与体育教学、课外锻炼、运动竞赛结合起来。要做好宣传动员和组织工作，培养骨干，建立登记卡片，在经常锻炼的基础上认真组织测验。同时，要坚决防止突击达标的错误做法。

　　(三)坚持普及与提高相结合。学校体育要着眼于全体学生和教师，要把工作重点放在普及上。同时，也要注意提高运动技术水平，努力为国家培养体育人材。要建立运动队，坚持业余训练，统筹安排运动队学生的文化学习和训练，使他们获得全面发展，起到推动和指导普及，促进青少年运动技术水平提高的作用。

　　(四)建立、健全业余竞赛制度。竞赛是吸引广大青少年和儿童参加体育活动的一种好形式。要定期举办校运动会，经常开展班级、年级和适当组织校际、区、市范围的业余竞赛活动，逐步建立业余竞赛制度。竞赛活动一定要坚持业余、小型，尽量利用节假日和课余时间进行。

　　(五)加强学校卫生工作，注意体育和卫生相结合。学校体育工作和卫生工作，都是为了增强学生体质，保护学生健康，两者必须结合起来。

　　各级学校都要注意普及卫生知识，使学生养成良好的讲卫生习惯，并要建立学生体格检查制度，建立健康卡片，掌握学生的健康状况，为学校搞好体育、卫生工作提供依据。对于体弱有病和残疾的学生，要在采用药物治疗的同时，开展适合身体情况的体育医疗活动。

　　对中、小学生要重视培养正确的身体姿态和好的体形，卫生室要定期检查学生脊柱、视力情况，做好预防和矫治脊柱弯曲和近视眼的工作。要注意教学卫生，改善教室的采光、照明设施，改进课桌椅、黑板等教学设备，教育学生养成良好的阅读书写的卫生习惯，开展眼保健操，控制近视眼发病率的上升。

　　要做好学生中常见病和传染病的防治工作。对砂眼、龋齿、蛔虫等疾病定期进行检查，并及时治疗。注意环境卫生和饮食卫生，办好集体食堂，进行必要的卫生监督和营养指导。各级学校都应抓好绿化校园工作，造成一个文明整洁的学校环境。

　　要向学生进行吸烟危害健康的教育，在大、中、小学都要禁止学生吸烟。

　　四、为搞好学校体育、卫生工作努力创造条件

　　要大力培养一支又红又专的体育教师和卫生人员队伍。当前，全国各级学校体育师资和卫生人员，无论在数量上和质量上都远远不能适应工作的需要。要求各体育院、系尽快培养一批水平较高的体育师资；师范学校要办好体育班，有条件的可开设学校卫生人员训练班；有条件的地方可成立业余体育院、校，利用体委或体育院校的场地、设备，进行业余的系统的学习。还可通过建立辅导站、教研会(站)等，组织教学研究和巡回辅导，积极提高在职体育教师的水平。要立足本地区和本单位，挑选有一定文化、体育专长和组织能力的人，经过必要的训练，充实体育教师队伍。

　　各级卫生部门要尽快配备和充实卫生防疫站中的学校卫生专业人员。卫生学校的医士专业，也要讲授一些学校卫生课程，以便在毕业之后能很快胜任这项工作。各省、市、自治区在分配高、中级医学院校毕业生时，应照顾学校的需要，逐步充实学校卫生人员。

　　注意落实知识分子政策，充分发挥老教师、老医师的作用。要提高体育教师和学校卫生人员的社会地位，并在政治上、业务上和生活上关心他们。体育教师和卫生人员的队伍要保持稳定，不能随意调离或改行。对又红又专，努力工作，做出显著成绩的应及时予以表扬，符合条件该提升为特级教师的应当及时提升，卫生人员该晋升的应当及时晋升。

　　要适当解决体育场地、器材和必要的卫生设备。当前，影响学校体育、卫生工作开展的重要原因之一，是这些物质条件，得不到起码的保证。在分配教育经费时，要安排一定的款项，用以购置和维修体育场地、器材和卫生设备。目前国家财政还比较困难，改善条件只能是逐步的，要提倡采取自力更生，勤俭办体育，勤俭办卫生，因陋就简，因地制宜，土法上马的办法，发扬艰苦奋斗的革命精神，靠自己的力量，逐步解决体育、卫生设备。学校现有的体育场地不能再缩小，没有场地的要积极开辟场地，被占用的场地，要按照国务院有关文件精神，力争尽快退还。新建学校必须将体育场地规划在内。

　　在解决学校体育、卫生器材设备上，要力争取得工业部门的支持，组织一些工厂生产一些价廉物美、经济实用的体育、卫生器材，以满足学校的需要。

　　

　


河北省衡水市人民政府办公室


衡水市人民政府办公室关于印发衡水市2005年食品安全专项治理工作方案实施细则的通知

衡政办[2005]12号

各县市区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：

　　按照市政府领导指示精神，市食品安全监管协调领导小组办公室制定了《衡水市2005年食品安全专项治理工作方案实施细则》，经研究同意印发，望高度重视，认真抓好落实。

二○○五年三月三十

衡水市2005年食品安全专项治理

工作方案的实施细则

　　为落实市政府主要领导关于“集中整治是手段，标本兼治是目的，请进一步细化措施、落实责任、明确重点和热点”的批示精神，现将《衡水市2005年食品安全专项治理工作方案》进行工作和责任细化。

　　一、日常监管工作

　　全市食品安全监管的日常性工作，由各职能部门按照各自的职责，制定具体的工作方案，责任到人。市食品安全监管协调领导小组办公室将不定期地进行督导和检查，对发现的问题和隐患予以通报。按照《河北省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的通知》（办字[2005]21号）和河北省人民政府办公厅关于印发《河北省各级人民政府及职能部门食品安全职责》的通知（办字[2004]169号）要求，具体分工如下：

　　农业部门：负责初级农产品生产环节的监管。制订和完善农产品安全标准并组织实施；农产品生产过程控制和产地环境评价，加强农药、肥料（主要为复混肥）、种子等农业投入品的监管，规范农业生产行为；依据国家农业和行业标准，负责对无公害产品基地认定管理和无公害农产品认证初审工作，对无公害食品生产基地开展采收前检测和对进入市场前的农产品开展检测；对绿色食品的质量监督、认证、年检；实施农产品质量安全例行检测制度，把好农产品市场入关。

　　卫生部门：负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，严厉查处上述范围内的违法行为。

　　质量技术监督部门：负责食品生产加工环节的监管，负责食品生产加工环节质量卫生的日常监管，要严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，严厉查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为。

　　工商行政管理部门：负责食品流通环节的质量监管，要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为，加强上市食品质量监督检查，严厉查处销售不合格食品及其他质量违法行为，查处食品虚假广告、商标授权的违法行为。

　　商务部门：负责对食品流通、加工业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，建立保障食品安全的行业自律机制，实施上市销售食品安全市场责任制，建立具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系，建立健全食品流通、加工领域有条件企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验、执法机关监督抽检和商务部门定点检测机构监测抽检相结合的食品安全检测体系；负责监督管理畜禽定点屠宰，依法查处经营病害肉、注水肉案件；负责生猪及牛、羊屠宰定点管理，确保“放心肉”工程的实施。

　　教育部门：负责学校、幼儿园集体用餐的食品安全管理，依法做好督查和指导工作。

　　粮食部门：负责粮食储存安全管理，粮食质量标准管理，粮食市场管理；对“放心粮油”、“放心粮油企业”进行评审和认定工作；配合质量监督、工商部门对粮油质量进行监督管理。

　　畜牧水产部门：负责制定和完善畜产品质量安全标准并组织实施；对畜产品生产过程控制和产地环境评价；对兽药、饲料和饲料添加剂等生产投入品的监管；对无公害畜产品生产基地建设、产地认定和无公害畜产品认证的初审工作；对无公害畜产品生产基地生产的各类畜产品和进入市场的畜产品进行检测；实施畜产品质量安全例行检测制度；负责查处氯霉素污染，加强对水产品药物残留超标整治；负责水产行业质量监督工作。把好畜、水产品市场准入关。

　　林业部门：负责制定和完善果品安全标准并组织实施；对果品生产过程进行控制和产地环境评价；对果品从生产投入品、基地建设、生产管理、质量检验到上市的全过程管理；对果品无公害生产基地和无公害果品认证工作；对无公害果品实施采前检测，发放无公害果品标识，把好果品市场准入关，确保果品食用安全。

　　供销部门：负责指导系统贸易批发市场建设；对系统商场、旅游、饮食等服务业的管理规划；对农副产品经营的组织、协调和管理；对流通领域盐业行政管理和盐政执法，食盐专营、批发零售的监督管理和许可证管理，对全市食盐及制品质量检测和管理，市场工业用盐的归口经营；依法打击私盐违法活动。

　　宗教部门：负责监督检查清真食品的生产经营；对清真食品准营证和清真标志的制样、监制、核发、年检、监督管理。

　　监察部门：负责对地方政府及有关部门履行食品安全职责情况进行监督检查；对重大食品安全事故中给国家、集体利益和人民生命财产造成损害的有关责任人按照管理权限查处。

　　公安部门：会同有关部门依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处制假售假违法犯罪分子；查处暴力抗法案件。

　　二、专项整治工作

　　重大节日期间的食品安全专项整治活动（如：五一、国庆、中秋、元旦、春节等），由领导小组办公室及时协调各食品监管部门，统一组织实施。对食品生产加工业、餐饮业、生猪屠宰业等8项整治工作，市直各有关职能部门结合日常监管自行安排时间，各县市区政府结合本地实际抓好落实，总体时间到9月25日前结束，9月25日至11月25日为“回头看”阶段。具体分工如下：

　　１、小食品和儿童食品生产加工业由质监部门负责，重点针对各县市区具有地方特色，已形成产业规模，生产条件落后，容易出现问题的小食品生产行业，如：武强县小食品、阜城县明胶、饶阳县杂面、深州市酱菜、冀州市酱油醋等，都不同程度的存在安全隐患，要针对生产环境、原料购进、生产标准、操作流程等主要部位和环节进行认真监督检查，对不具备生产条件的企业要坚决依法取缔。同时，要加大对儿童食品生产加工业的监管力度，要严格按照儿童食品市场准入条件和标准，对生产企业进行资质审查，对不达标的要立即关停，要建立健全各项规章制度和长效监管机制，确保儿童食品安全。

　　２、食品消费环节由卫生部门负责，重点针对小餐馆、食品摊点、个体门店、学校食堂、建筑工地食堂等容易出现问题的重点部位。同时，要加大对学校食堂及周边地区饮食摊点的整治力度，坚决依法取缔无证经营、超范围经营的饮食摊点，严防食物集体中毒事故的发生。

　　３、生猪屠宰市场由商务部门负责，重点针对屠宰资格、生猪来源、加工环境等开展专项整治，坚决打击私屠滥宰、无证经营的违法犯罪行为，严防注水肉、病害肉流入市场，给群众生命安全造成危害。

　　４、粮食生产加工业由质监部门负责，要认真检查生产企业资质、生产标准、生产流程、产品质量等，重点是面粉加工企业，对无证生产的要坚决依法取缔。

　　粮食部门要加强行业管理，按照《河北省粮食生产加工管理条例》规定，加大工作力度，彻底杜绝霉变粮、陈化粮、饲料粮流入口粮市场。

　　５、散装食品（包括儿童食品）由工商部门负责，要按照《河北省散装食品卫生管理规定》，以散装食品是否索证索票；是否标注生产日期、生产单位和生产地址；是否建立专人负责制度，是否有防尘材料覆盖；是否存在超过期散装食品为整治重点内容。要强化监管，严格规范，对无厂名厂址、无生产日期、无保质期的散装三无食品要依法查封，并追查进货来源，严防假冒劣质散装食品流入市场。

　　６、食用盐市场的监管由供销部门负责，重点整治无市场准入资格的食盐经营单位，及未经批准销售的“黑盐”，要重点针对食盐生产经营单位开展拉网式检查，坚决取缔无证无照经营单位和业户，彻底净化食盐经营市场，严防工业盐流入食盐市场，给人民群众身体健康造成危害。

　　７、食品源头污染治理：

　　农业部门负责对甲胺磷、农药、肥料等农业投入品的监管，要严格质量标准，规范农业生产行为，定期发布全市蔬菜农药残留监测结果。

　　林业部门负责对果树用药、专用肥料、植物生长调节剂等果品生产投入品的监管。以解决果品的农药残留超标为突破口，有效遏制果品滥施农药的违规行为。

　　畜牧部门负责对使用兽药、激素、瘦肉精等进行监督管理，要加大对畜类疫病的预防和控制，严防病害畜产品流入市场。

　　８、对酒类生产经营市场的监管：

　　质监部门负责对酒类生产加工企业进行监督检查，重点针对生产设备简陋、生产环境恶劣、卫生不达标的作坊式生产业户进行打击规范，对无证生产企业，要坚决依法取缔；

　　工商部门负责整治规范仿冒、假冒“衡水老白干”商标进行非法生产的企业，对存在商标侵权、不正当竞争、严重影响“衡水老白干”酒声誉的生产销售企业要立即责令其停业整改，情节严重的要移送司法机关从严惩办；

　　商务部门负责酒类零售、批发许可证的发放，要加大酒类打假工作力度，对无证经营或零售搞批发的单位和业户进行彻底清理整治，不断净化酒类经营市场，确保酒类安全。

　　三、综合评价工作

　　为全面贯彻落实省政府办公厅转发的《国务院办公厅关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》和国务院八部局制定的《实施食品放心工程综合评价办法》要求，市政府负责对本辖区内食品安全工作进行综合评价，也是省政府对各级政府食品安全工作进行综合评价的要求。因此，市食品安全监管协调领导小组办公室结合我市实际，编制了《食品安全指标评价细则》，此细则通过对各县市区政府食品安全进行综合评价，客观反映我市的食品安全现状，圆满完成省政府对我市食品安全工作评价目标。