关于印发浙江省科学技术厅行政许可事项申请、受理与公开工作（试行）办法的通知
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关于印发浙江省科学技术厅行政许可事项申请、受理与公开工作（试行）办法的通知
浙江省科学技术厅
关于印发浙江省科学技术厅行政许可事项申请、受理与公开工作（试行）办法的通知
各市科技局、有关单位：
根据《中华人民共和国行政许可法》规定和浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省贯彻实施行政许可法工作方案的通知》的精神，为做好我厅科技行政许可工作，特制定《浙江省科学技术厅行政许可事项申请、受理与公开工作（试行）办法》。特此通知。
二○○四年七月二十六日
浙江省科学技术厅
行政许可事项申请、受理与公开
工作（试行）办法
一、科技行政许可的申请
第一条 省科技行政部门应当在法定权限内，以省科学技术厅的名义统一实施科技行政许可。省科学技术厅内设机构不得以自己的名义实施科技行政许可。
公民、法人或者其他组织在本省行政区域内从事与科技进步相关的特定活动，依法需要取得科技行政许可的，应当向省科技行政部门提出申请。
第二条 申请科技行政许可应当以书面形式提出。申请书需要采用格式文本的，省科技行政部门各责任处（室、局）应当向申请人提供科技行政许可申请书格式文本，并将申请示范文本和填制说明在办公场所公示。
申请书格式文本中不得包含与申请科技行政许可事项没有直接关系的内容。
第三条 科技行政许可申请可以由申请人到省科技行政部门办公场所提出，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
各科技行政许可的责任处（室、局）应当根据各处工作条件和行政许可的性质，告知申请人是否受理以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式申请行政许可。科技行政许可申请以电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的，申请人应当提供能够证明其申请文件效力的材料。
第四条 申请人可以委托代理人提出科技行政许可申请。但是依据法律、行政法规的规定，应当由申请人到科技办公场所提出科技行政许可申请的除外。
申请人委托代理人代为提出科技行政许可申请的，应当出具授权委托书。授权委托书应当具体载明下列事项，由委托人签章并注明委托日期：
（一）委托人及代理人的简要情况。委托人或代理人是法人或其他组织的，应载明名称、地址、电话、邮政编码、法定代表人或负责人的姓名、职务；委托人或代理人是自然人的，应载明姓名、性别、年龄、职业、地址、电话及邮政编码；
（二）代为提出科技行政许可申请、递交证据材料、收受法律文书等委托事项及权限；
（三）委托代理起止日期；
（四）法律、行政法规及地方法规规定应当载明的其他事项。
第五条 申请人申请科技行政许可，应当按照法律、行政法规、地方法规规定向省科技行政部门提交有关材料，并对申请材料内容的真实性负责。
科技行政部门不得要求申请人提交与其申请的科技行政许可事项无关的技术资料和其他材料。
二、行政许可的受理
第六条 省科技行政部门办理的行政许可事项，由专门部门负责统一受理。
（一）专利代理机构设立的前置审批，受理部门为省知识产权局；
（二）机密级国家秘密技术出口，受理部门为成果技术市场处；
（三）秘密级国家秘密技术对外学术交流、出口，受理部门为成果技术市场处；
（四）社会力量设立科学技术奖登记，受理部门为成果技术市场处；
（五）科技类民办非企业单位设立的前置审批，受理部门为政策法规处。
第七条 对申请人提出的科技行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得科技行政许可的，应当即时告知申请人；
（二）申请事项依法不属于科技职权范围的，应当即时作出不予受理的决定；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在签收申请材料后5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料仅存在文字性、技术性或者装订等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并由申请人对更正内容予以签章确认；
（五）申请事项属于科技行政职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照科技行政许可的要求提交全部补正申请材料的，应当受理科技行政许可申请。
第八条 依据第七条第（一）、（四）项规定作出告知的，应当制发相应的《科技行政许可申请告知书》（样式见附件3），并加盖浙江省科学技术厅行政许可专用印章，注明日期。
第九条 受理或不予受理行政许可申请的，都应当出具加盖浙江省科学技术厅行政许可专用印章和注明日期的书面凭证。
依法作出受理决定科技行政许可申请的，应当制发相应的《科技行政许可申请受理决定书》（样式见附件1）。
依法作出不予受理科技行政许可申请决定的，应当制发《科技行政许可申请不予受理决定书》（样式见附件2），说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十条 科技行政许可的受理机构自接受符合要求的科技行政许可申请之日，即为科技受理科技行政许可申请之日；以信函申请的，收到信函之日为申请之日；以电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，受理机构收到有证明效力材料之日为申请之日。
第十一条 省科技行政部门在申请人全部补正申请材料后受理科技行政许可申请的，收到全部补正申请材料之日为受理科技行政许可申请之日。
第十二条 科技行政许可各责任处（室、局）应当在规定的期限内作出行政许可决定。省科技行政部门办公室负责统一以信函方式送达。各责任处（室、局）应当及时告知申请人。
三、行政许可的公开
第十三条 科技行政许可各责任处（室、局）应当对实施的行政许可事项的规定包括行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全部资料目录和申请书示范文本、对被许可人监督检查的方式等，在统一受理的办公场所公示。
申请人对公示内容提出询问的，工作人员应当当场作出说明。
第十四条 在浙江省科学技术厅外网上，建立并逐步完善科技行政许可专栏，实现以数据电文方式受理行政许可申请，公告科技行政许可决定。
四、附则
第十五条 关于科技行政许可的申请、受理和公开工作事项，本办法未尽事宜，按照《行政许可法》执行。
第十六条 本办法自公布之日起试行。
【附件下载】:浙江省科学技术厅行政许可申请受理决定书.doc
http://www.zhejiang.gov.cn/gb/node2/node50/node52/node182/node187/node564/userobject11ai7533/475741375_00000000.doc
【附件下载】:浙江省科学技术厅行政许可申请告知书.doc
http://www.zhejiang.gov.cn/gb/node2/node50/node52/node182/node187/node564/userobject11ai7533/475741390_00000001.doc
【附件下载】:浙江省科学技术厅行政许可申请不予受理决定书.doc
http://www.zhejiang.gov.cn/gb/node2/node50/node52/node182/node187/node564/userobject11ai7533/475741406_00000002.doc
盘锦市人民政府关于修改和废止部分地方规范性文件的决定
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令
第26号
《盘锦市人民政府关于修改和废止部分地方规范性文件的决定》已经2006年2月14日盘锦市第五届人民政府第12次常务会议审议通过，现予发布。
代市长 陈淑珍
二○○六年五月十日
盘锦市人民政府关于修改和废止部分地方规范性文件的决定
根据《中华人民共和国行政许可法》，市政府决定对《盘锦市商品房开发建设销售管理办法》等7件规范性文件予以修订，对《盘锦市城市绿化管理细则》等5件规范性文件予以废止。
附件：
1修订的地方规范性文件
2废止的地方规范性文件目录
修订的地方规范性文件
一、修订《盘锦市商品房开发建设销售管理办法》（盘政规〔1995〕1号）
第十二条修改为：新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。
权利人（申请人）逾期申请房屋权属登记的，登记机关可以按照规定登记费的3倍以下收取登记费。
二、修订《盘锦市城市生活用天然气管理暂行办法》（盘政规〔1995〕5号）
1第一条修改为：为搞好城市生活用天然气管理，保障居民用气安全、正常，促进城市燃气事业发展，依据《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理办法》、《辽宁省城市公用设施保护条例》和《辽宁省城市社会事故处理暂行规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
2第八条修改为：使用燃气管道设施的单位和个人不得擅自拆、改、迁装燃气设施和用具。城市燃气工程的设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承担。
3第十条修改为：翻修或改变建筑物结构需挪动或拆除供气管线时，需告知天然气公司，由持有相应资质证书的燃气单位承担施工，并保障用气安全。
4第十二条修改为：用户需要安装天然气设施应向天然气公司提出申请，经同意后提交合法建筑证件、图纸，由持有相应资质证书的燃气单位负责施工，并收取管网基础设施配套费及建设管道工程安装费。民用建筑的燃气设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
5第十四条修改为：经批准安装的供气设施竣工后，天然气公司按国家规定的技术规范要求进行验收，合格后予以供气。
6删除第十八条、第十九条。
7第五十条修改为：盗用天然气者，处以500元至30000元罚款。
8第五十五条修改为：本办法由盘锦市城市建设管理局负责解释。
三、修订《盘锦市市政公用设施管理实施细则》（盘政规 〔1995〕6号）
1第四条修改为：市城市建设管理局为市政设施的行政主管部门。市政工程管理处负责市政设施的管理、维修、养护。（以下“市公用事业管理局”修改为“市城市建设管理局”；“市政公用设施管理部门”和“市政工程管理部门”均修改为“市政工程行政主管部门”。）
2第二十条修改为：新建、扩建、改建的城市道路交付使用后５年内、大修的城市道路竣工后３年内不得挖掘。因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上城市人民政府批准。占用或者挖掘由市政工程行政主管部门管理的城市道路的，应当向市政工程行政主管部门交纳城市道路占用或者城市道路挖掘修复费。
3第二十四条第三款修改为：建筑工程排水设施的排水出口（包括化粪池）、铺管、接头、砌井由具有相应资质的专业队伍施工，任何单位和个人未经市政工程行政主管部门批准，不得乱建乱接排水设施。
四、修订《盘锦市兵役工作细则》（盘政规〔1996〕3号）
删除第十五条。
五、修订《盘锦市机关事业单位职工养老保险暂行办法》（盘政规〔1997〕4号）
1第七条修改为：单位按在职职工月工资总额的20%缴纳；职工个人按照本人月工资总额的8%缴纳。从2004年1月1日起执行。
2第八条第二款修改为：差额拨款单位在自有资金中解决，税前列支。
3第二十一条修改为：跨统筹范围或地区流动的机关事业单位职工转移养老保险关系，只转移个人缴费形成的个人帐户储存额，原单位缴纳的养老保险金不转移。
六、修订《盘锦市无偿献血暂行办法》 （盘政规〔2000〕1号）
第十条第三款修改为：无偿献血累计超过800毫升的可终身免费临床用血。
七、修订《盘锦市城市房屋拆迁管理实施细则》（盘锦市人民政府令2003年第11号）
1第九条修改为：拆迁人可以自行拆迁,也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁，被委托的拆迁单位不得再转让拆迁业务。
房屋拆迁单位资格由房屋拆迁行政主管部门认定并登记备案。登记备案的拆迁单位应当具备下列条件：
（1）有明确的名称、组织机构和固定的办公场所；
（2）具有企业法人资格；
（3）有与承担拆迁业务相适应的资金和技术以及经济和财务管理人员；
（4）法律、法规、规章规定的其他条件。
2第十条修改为：从事房屋拆迁业务的人员应当经过房屋拆迁管理部门的专业培训和考核，能够熟练掌握与拆迁相关的法律、法规、政策和业务知识。
废止的地方规范性文件目录
序号 文件名称 发布日期 发文号
1 《盘锦市城市绿化管理细则》 1994年8月2日 盘政发〔1994〕18号
2 《盘锦市文化市场管理办法》 1996年9月2日 盘政规〔1996〕9号
3 《盘锦市科技计划项目管理暂 1996年11月15日 盘政规〔1996〕12号
行办法》
4 《盘锦市城市供暖管理办法》 1997年12月16日 盘政规〔1997〕10号
5 《盘锦市加快高新技术产业发 1999年12月28日 盘政发〔1999〕32号
展的若干规定》
住宅商品房渗漏成因所引发的法律关系
糜新元
随着时间的推移，因住宅商品房渗漏形成的民事纠纷越来越多，这是由防水产品使用年限、房屋质量年限及不当装修等因素决定的必然会发生的现象，更是入住商品房的每户人家都可能会面临的情形。对此类问题的解决，司法实务界有一种不好的倾向，或是抱怨立法者立法上的滞后，认为法律没有作明细的规定，或是简单的将渗漏原因归结为开发商的房屋质量，或是将思维禁固在楼上楼下的相邻权关系中，从而使法律并不缺失、案件并不复杂的房屋渗漏案件不是找不准被告，就是被久拖不决，再不就是被轻率处理。
“只要房屋渗水，要么告建筑商，要么告楼上住户”。这种简单的思维方法，如果出自于律师还事出有因、情有可愿，因为，律师为了生存，讲这个案件不能诉讼，无疑与自己的肚子和钱包过不去。重要的是民事法官，如果将认识定格在这种思维上，不但不能处理好此类纠纷，反而会将这类看似不起眼的民事纠纷激化，甚至演变成为一桩不该发生的错案。
当房屋渗漏问题存在时，首先要采用实事求是的方法来查找分析渗漏的成因。其次是明确法律关系寻求正确的解决途径。再次要在查明渗漏原因的情况下明确责任，以便有针对性地适用法律寻求解决方法。为此，笔者谈如下肤浅看法，以期抛砖引玉。
一、房屋渗漏的成因。房屋渗漏的成因多种多样，有时是一因一果，有时是多因一果，有时甚至复杂到只见渗漏现象却一时难以找到原因，导至无从下手维修。一般来讲，最常见造成渗漏的原因有以下四种：
一是建筑商建房时处理不当留有质量隐患；
二是楼上住户随意改建管道或不当用水造成对楼下住户的侵害；
三是楼下住户在装修中对其楼顶造成损害而导致渗漏；
四是由于建筑防水材料随着年代的久远自然老化而导致渗漏。
上述四种不同的渗漏原因，形成的法律关系是不同的。众所周知，法律关系是法律在调整人们行为过程中所产生的一种特殊的社会关系，法律关系构成包括主体、内容、客体三个要素。在民事诉讼中最能直接反映法律关系的是案由，民事诉讼中的案由如同刑事诉讼中的罪名一样重要，它们都直接反映了案件的性质。民事诉讼中案由确定正确与否，既反映法律关系主体（谁为原告、谁为被告）、内容（权利义务）、客体（是物或是行为）的必要条件，还关系到适用法律的选择和诉讼的路径（即诉讼方向）。案由一旦错立，法律关系也会随之发生变化，就会出现差之毫厘谬之千里的判决结果。
二、不同的渗漏原因会形成不同的法律关系，不同的法律关系决定不同的案由。法律关系的形成与渗漏原因密不可分，必须具体问题具体分析，常见的渗漏一般情况下可以形成以下法律关系：
1、如果是建筑商建房时处理不当留有质量隐患，该案由反映的应是商品住宅质量纠纷法律关系。
2、如果是楼上住户随意改建管道或不当用水造成对楼下住户的侵害，该案由反映的应是财物损害的侵权法律关系。
3、如果是楼下住户在装修中对其楼顶造成损伤而导致渗漏和由于建筑防水材料随着年代的久远自然老化而导致渗漏，以相邻关系为切入点进行诉讼是较好的选择。
4、如果是共用设施、设备导致渗漏且已过建筑商五年质保期时，该案由反映的应是物业管理纠纷法律关系。
三、不同的法律关系适用不同的法律是处理渗漏纠纷的有效方法。
1、对商品住宅质量纠纷法律的适用和解决的方法。我国《民法通则》 第一百一十一条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。” 国务院《建筑工程质量管理条例》第四十条第二款之规定：“屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年”。这是对建筑商建造房屋的质量要求，也是渗漏受害人依据《房屋买卖合同》和建筑商提供的《商品房屋质量保证书》中质量保证承诺，要求建筑商维修或赔偿的理由，更是法院判决的法律依据。但是，适用该规定的前提条件是要确定建筑商建造的商品房确实存在质量问题。如果渗漏是受害人及其相邻关系人造成的，即使在五年的质保期内，建筑商也不应承担责任。当房屋渗漏确为建筑商建造的房屋质量所造成时，如果渗漏给受害人财物带来损害的，建筑商则还要按照《民法通则》承担侵权的民事赔偿责任。如果渗漏既有建筑商建造房屋的质量问题，又有渗漏受害人和其相邻关系人装修不当的原因，则应相应减轻建筑商的责任并让有过错的一方承担相应的责任。
2、对楼上住户随意改建管道或不当用水造成对楼下住户的侵害时法律的适用和解决的方法。我国《民法通则》第一百零六条第二款规定 ：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”。商品住宅房管道的设置既有合理性还有区域性要求，如果楼上住户为了自己的方便跨特定区域在房间内随意改装管道，这本身就是一种不当行为，一旦造成渗漏，就构成了民法意义上最典型的侵权行为和损害的事实，因此，由楼上住户承担民事责任是法定的应有之义。但也有例外，比如，楼上住户仅改装了支管道且没有超越用水区域，只是在卫生间改装了支管道， 后来楼下有渗漏，我们能不能以楼上住户改装管道就认定其侵权？笔者认为不能一概而论，而要查找出渗漏的根本原因。因为，卫生间是为人们正常生活用水特别设置的区域，按照卫生间防渗漏5年的质保要求，只要用水不溢出卫生间这个区域，就不应该仅以住户改装支管道而要求其承担责任。因为，渗漏的根本原因不是支管道的改装而是卫生间区域防水层存有质量问题，否则，水只会积聚在用户自己的楼面上而不至于下渗。
3、对相邻关系中楼下住户在装修中对其楼顶造成损伤和由于建筑防水材料随着年代的久远自然老化而导致渗漏时法律的适用和解决的方法。对上述前一种情况是渗漏受害者自已的过错，后者相邻各方均无过错，在此情况下以相邻关系立案的目的仅是寻求解决的途径，至于责任的承担，则要依据查明的渗漏原因来确定。在此，重要的是对相邻关系的正确理解。
《中华人民共和国民法通则》的第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”《中华人民共和国物权法》第八十四条也作了相同的规定，我国《民法通则》对调整用水与排水相邻关系的司法解释，明确应遵循的基本法律要求是：
第一、相邻多方共临同一水源时，各方均可以自由使用水源，但不得影响相邻方的用水。相邻一方擅自堵截、改变水路或者独占自然用水，影响他方正常生产、生活的，他方有权请求排除妨碍，因此造成他方损失的，截水一方应负赔偿责任。
第二、相邻一方必须使用另一方的土地排水的，应当予以准许，但排水一方应当在必要限度内使用并采取适当的保护措施。如果因此而给另一方造成损失的，受益人应当给受害人适当的补偿。
第三、相邻一方可以采取其他的合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毁损或可能毁损他方财产，他方要求致害人停止侵害、消除危险、恢复原状、赔偿损失的，人民法院应当予以支持。
对照该司法解释，笔者将住宅商品房用水与排水的相邻关系归纳为：
