宁波市消火栓管理办法

上一篇: 上海市人民政府关于本市烟花爆竹安全管理相关行政许可权和行政处罚权实施工作的决定
下一篇: 海口市处置停缓建工程若干规定

广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市小型水库管理暂行办法的通知

深府办〔2008〕19号

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市小型水库管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅
二○○八年二月三日

深圳市小型水库管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强小型水库管理，保障小型水库工程安全运行，发挥小型水库效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）、广东省人大常委会公布的《广东省水利工程管理条例》等法律、法规，结合我市城市化转地完成后水库管理的实际情况，制定本暂行办法。

　　第二条 深圳市行政区域内小型水库的管理和保护，适用本办法。

　　市、区水行政主管部门按照“国土统一储备、部门依法监督、属地委托管理”的原则，负责小型水库的监督管理工作。

　　市、区规划、国土资源、农林、环境保护等行政主管部门依照各自职责，做好小型水库的有关监督管理工作。

　　第三条 根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）的有关要求，积极推行水利工程管养分离。对没有设立管理单位的国有小型水库，依据其功能和重要性实行分类管理，逐步建立长效管理机制。区水行政主管部门负责小型水库维护管养的监督检查和考核工作。

　　其他单位或者个人依法投资兴建的小型水库由其自行维护管养，但水库的防洪调度和大坝安全必须服从主管部门管理。

第二章 安全管理

　　第四条 小型水库防洪保安实行地方行政首长负责制。水库所在区人民政府或区人民政府委托的街道办事处主要负责人为水库防洪保安的第一责任人，分管领导为直接责任人，对水库安全负总责。水库出现险情时，当地人民政府必须全力组织抢险。

　　第五条 市、区水行政主管部门负责小型水库蓄水安全鉴定、大坝注册登记和大坝安全鉴定。在市水行政主管部门指导下，每年汛前区水行政主管部门负责对辖区内小型水库进行度汛安全检查，并提出检查报告，向同级人民政府报告水库的安全状况并提出建议。

　　第六条 市、区水行政主管部门应当对所管辖小型水库制定防汛预案，并报同级人民政府批准。防汛预案的实施，必须经有关防汛指挥机构批准。

　　小型水库防汛预案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。

　　第七条 小型水库按照经批准的防汛预案下泄洪水时，下游有关人民政府、街道办事处应当做好相关安全工作，配合做好预警、转移撤退、分洪等工作，把灾害影响和损失减少到最小程度。

　　第八条 任何单位和个人不得在小型水库下游的行洪河道内设障阻水和垦植。

　　第九条 病险小型水库要限期除险加固，国有小型水库所需资金列入市政府财政预算或基本建设投资计划中；其他部门或经济组织所有的小型水库，由业主单位负责筹措除险加固资金。

　　在小型水库完成除险加固之前，水库管理单位必须采取控制运用或其他措施，确保水库安全。

　　第十条 小型水库管理权变更、降等、报废或转变功能，由水库管理单位或所有者按照有关规定报市、区水行政主管部门履行审批手续。

第三章 维护管养

　　第十一条 全市饮用水源小型水库一律不实行委托维护管养。同供水网络相连的水源小型水库，按照“大水库带小水库”的方式管理；其他独立的饮用水源小型水库按“属地管理”原则，分别由市、区水行政主管部门进行管理。

　　第十二条 对国有非饮用水源小型水库可以实施委托维护管养的，由市、区水行政主管部门通过招标或直接委托方式，确定维护管养单位并签订维护管养协议。

　　区水行政主管部门负责对小型水库维护管养工作进行监督检查和考核，并将年度考核结果报市水行政主管部门，对连续两年考核不合格的维护管养单位，依法解除委托维护管养合同。

　　第十三条 接受委托承担小型水库维护管养任务的单位，报国土资源、规划、建设等有关主管部门批准后，可在水库管理范围内建设200平方米的管理用房和100平方米的防汛物资仓库。委托维护管养协议到期终止或依法解除委托维护管养合同时，水库管理用房和防汛物资仓库依照约定收归国有。

　　第十四条 每座小型水库需明确2名以上专职管理人员，法律、行政法规规定有资格条件的，有关管理人员须取得岗位资格证书，持证上岗，并报市、区水行政主管部门备案。每8-10座小型水库配备1名专职安全管理工程师，加强水库安全专业技术管理工作，及时排查工程安全隐患，建立和完善工程安全管理档案，定期报告水库安全运行情况。

　　第十五条 小型水库维护管养费由国有小型水库管理单位编制部门预算纳入市财政预算管理；小型水库大修理费用按基本建设程序或专项资金管理程序申报安排，并由有关主管部门监督执行。

　　第十六条 委托维护管养合同期限一般不超过15年，合同期满后，对严格履行合同义务的维护管养单位，可以参与水库维护管养竞争。

　　第十七条 鼓励维护管养单位在小型水库小流域内植树造林，保护生态环境。在水库管理范围内不得有黄土裸露。

　　第十八条 小型水库维护管养单位应在主管部门的监督管理下，做好水库除险加固和日常维修工作，确保进入水库防汛道路畅通；在汛期要无条件服从水库的防汛调度，确保水库安全运行。

第四章 生态保护

　　第十九条 重视小型水库生态保护与城市生态环境建设相协调，积极开展水源涵养林、水库消落区、库滨带生态湿地等水源保护与水生态修复建设工作，有效防治库区水土流失，切实做好水资源保护工作。

　　第二十条 小型水库管理范围和小型水库保护范围由规划、国土资源等行政主管部门按下列标准划定：

　　（一）小型水库管理范围。工程区：挡水、泄水、引水等建筑物的占地范围及其周边30-50米；主、副坝下游坝脚线外50-100米。库区：水库坝址上游坝顶高程线或土地征用线以下的土地和水域；按一级水源保护区范围即水库正常蓄水位外延200米划定的水源保护管理范围。

　　（二）小型水库保护范围，按照水库工程管理范围边界外延进行划定。工程区：主体建筑物不少于200米，其他附属建筑物不少于50米。库区：水库坝址上游坝顶高程线或者土地征用线以上至第一道分水岭脊之间的土地。

　　第二十一条 加强小型水库水源保护区的划定和保护工作，对承担城市生活供水任务的重要饮用水源小型水库，应划定生活饮用水源保护区，确定相应的区域坐标并设立标志，实施封闭管理，禁止从事污染水体活动，逐步实施退耕（果）还林，种植水源涵养林。

　　第二十二条 国土资源行政主管部门负责对水库管理范围内的土地，依法办理确权发证手续；规划行政主管部门负责对水库保护范围划定蓝线保护，并纳入全市蓝线规划管理。

　　第二十三条 小型水库管理单位不得在水库管理和保护范围内私自建设与水工程、水源保护和水生态安全无关的建筑物或其他设施。

　　第二十四条 在小型水库管理范围内禁止下列行为：

　　（一）兴建影响水库工程安全与正常运行的建筑物或其他设施。

　　（二）围库造地；增加设置排污口、向水体排放倾倒污水及污染物和兴办禽畜养殖场等污染水源的行为。

　　（三）爆破、打井、采石、取土、挖矿、葬坟以及在输水渠道或管道上决口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活动。

　　（四）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物。

　　（五）在水库水域内炸鱼、毒鱼、电鱼等。

　　（六）损毁、破坏水库工程设施及其附属设施和设备。

　　（七）其他有碍水库工程安全运行的行为。

　　第二十五条 市、区规划、国土资源、环境保护等行政主管部门在办理建设项目的规划、用地及环评等手续时，凡涉及小型水库管理范围土地或水域的项目，须先征求市或区水行政主管部门的意见。

　　第二十六条 未经相关主管部门批准，擅自在小型水库工程管理范围或保护范围内修建工程设施、可能污染水库水体的生产经营设施以及其他有碍水库工程保护和安全运行等行为，依据相关规定责令其停止违法行为，并依照有关法律、法规予以处罚。

　　第二十七条 主管部门及小型水库管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关或其他有权机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章 附 则

　　第二十八条 市水行政主管部门依据本办法制定具体的水库维护管养考核办法及维护管养协议示范文本。

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。


国土资源部 中华全国工商业联合会


国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见

国土资发〔2012〕100号



各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、工商联，新疆生产建设兵团国土资源局、工商联，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

　　进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域，是新形势下各级国土资源主管部门服务国家发展大局、促进经济长期平稳较快发展的重要任务，也是工商联在政府管理和服务中发挥助手作用的一项重要内容。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）明确提出，鼓励、支持和引导民间资本进入土地整治、矿产资源勘查开发等国土资源领域。各级国土资源主管部门必须高度重视、提高认识，会同各级工商联，切实履行职责，进一步做好服务和保障工作。国土资源部、全国工商联共同研究，就贯彻落实国发〔2010〕13号文件提出如下意见：

　　一、保持公平竞争的国土资源市场环境

　　（一）保障民间资本投资主体参与国土资源领域市场竞争的平等权利。在土地整治和矿山环境恢复治理工程招投标、土地供应、矿业权出让和矿产资源整合中，市场准入标准、支持政策和管理程序要公开、公正和透明，切实保证民间资本投资主体与其他投资主体平等进入、公平竞争的待遇，充分发挥市场配置资源的基础性作用。进一步规范市场交易秩序，维护良好的市场环境，积极鼓励、支持和引导民间资本有序进入土地和矿业权市场。

　　（二）鼓励民间资本投资主体盘活利用国有建设用地。民间资本投资主体以出让方式取得的土地，可依法通过转让、租赁、作价出资入股等方式盘活利用。对确需调整建设用地用途等土地使用条件的，应当经出让方同意，报原批准用地的人民政府批准，其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。出让方依据批准文件与土地使用权人重新签订《国有建设用地使用权出让合同》，调整国有土地使用权出让价款。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，支持企业增加土地容积率，不再增收土地出让价款。原有以划拨方式取得的土地，经有批准权的人民政府依法批准，按法定程序办理相关手续、补交土地出让金后，可以用于经营性开发建设或转让。在依法合规的前提下，支持、鼓励民间资本投资主体以市场交易、合资合作等方式盘活利用其他国有建设用地。

　　（三）保障民间资本投资矿产勘查开采的合法权益。积极为民间资本提供相关政策、技术、法律等服务，严格按照国家相关政策规定，保障民间资本在矿产勘查开采领域的合法权益。支持不同所有制投资者之间探矿权采矿权依法有序流转，依法保障民间资本优先取得其探矿权范围内矿产资源的采矿权。

　　二、鼓励和引导民间资本参与矿产资源勘查开发

　　（四）鼓励民间资本投资矿产资源勘查。鼓励民间资本自主组建勘查单位，申请勘查资质，参与“找矿突破战略行动” ，开展地质勘查。除国家政策有特殊规定的矿种外，鼓励民间资本、地方财政资金参与地质勘查基金项目的投资合作，民间资本与地质勘查基金合作投资形成的勘查成果按照投资比例和合同约定转让，民间资本方有优先购买权。鼓励民间资本按照“三优先”原则，积极参与整装勘查区找矿突破工作，即大投入进行深部钻探验证的优先、与国有地勘单位联合成立企业实行资本与技术结合的优先、与勘查单位联合成立企业实行探采一体化的优先。支持民间资本积极参加境外矿产资源勘查开发活动。推进民间资本和找矿技术有机结合，形成多渠道地质勘查投入新机制。

　　（五）加大对民间资本投资矿产勘查开采的支持力度。在符合国土资源部《关于印发<涉密地质资料管理细则>的通知》（国土资发〔2008〕69号）相关规定的基础上，公益性地质资料和成果信息全面向投资矿产资源勘查开采的民间资本投资主体公开。加大境外矿产资源风险勘查、矿产资源节约综合利用等专项资金对民间资本矿山企业的支持力度。对民间资本投资开发共伴生矿产、尾矿和低品位矿产资源的，根据《矿产资源补偿费》（国务院第150号令）及有关规定，减免矿产资源补偿费。对民间资本采用和推广先进技术和工艺，并在矿产资源节约与综合利用中取得显著成效的，给予奖励。鼓励民间资本研发先进技术，并积极向国土资源主管部门提出先进推广技术目录申请，加快成果转化，努力提高自主创新能力，形成自主知识产权。支持民间资本参与矿产资源节约与综合利用技术行业标准修制订工作，将企业标准升级为行业标准。

　　三、鼓励和引导民间资本参与油气资源勘查开采

　　（六）支持民间资本参与非常规油气资源勘查开采。鼓励和支持民间资本投资主体依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发。民间资本投资主体无相应勘查资质的，可与符合资质条件的单位以合资、合作等形式，参与竞争，获得非常规油气资源探矿权。

　　（七）依法保护民间资本参与石油天然气勘查开采的合法权益。鼓励和规范国有石油企业与民间资本在石油天然气勘查开采领域的合作。国有石油企业应当审查合作区域的勘查开发方案，将合作合同报登记管理机关备案，并承担合作区域勘查开发行为所产生的相关法律责任。在合作区域，国有石油企业也应投入相应的勘查开发资金，不得以收取管理费等形式非法转让或转包油气矿业权区块。

　　四、鼓励和引导民间资本参与土地整治和矿山地质环境恢复治理

　　（八）引导民间资本参与土地整治。民间资本投资主体可根据地方国土资源主管部门公告的土地整治规划、土地整治项目库，向当地国土资源主管部门申报土地整治项目，经批准后，利用自筹资金或者结合生产建设活动，开展土地整治。土地整治项目经国土资源主管部门验收合格后，属于集体所有土地的，如集体经济组织和农民同意，经乡（镇）人民政府批准，可以承包或租赁等方式确定给整治单位或个人使用；属于开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可优先确定给开发单位或个人使用。有条件的地方，可通过补贴或奖励的方式，实行“先建后补（奖）、以补（奖）促建”，对民间资本投资主体进行补贴或奖励。

　　（九）鼓励民间资本参与土地复垦和矿山地质环境恢复治理。难以确定复垦治理义务人的历史遗留的工矿废弃地和废弃矿山，民间资本投资主体可通过招标挂牌等方式参与土地复垦和矿山地质环境恢复治理工作。土地复垦项目和矿山地质环境恢复治理项目经国土资源主管部门验收合格后，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可以优先确定给复垦治理单位或个人使用。

　　五、加强对民间资本投资国土资源领域的服务和规范管理

　　（十）做好民间资本投资国土资源领域的服务工作。各级国土资源主管部门要切实做好国土资源市场监测和分析工作，及时把握投资动态，合理引导民间资本投向国土资源领域。加快地质资料信息集群化共享服务平台建设，积极为民间资本投资主体提供国内外地质资料信息服务。鼓励民间资本投资设立地质资料服务中介机构，利用全国地质资料馆和各省（区、市）地质资料馆藏机构保管的地质资料进行二次开发和服务。加强国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，实时公布国土资源开发利用状况，及时向社会公布国土资源政策、规划、标准等管理信息，引导民间资本投资主体正确判断形势，减少盲目投资。国土资源领域协会要在服务民间资本投资主体和行业自律中发挥作用。

　　（十一）切实加强土地和矿产资源开发利用监督管理。各级国土资源主管部门在鼓励、支持和引导民间资本投资国土资源领域的同时，要依据有关法律法规规定，严格规范管理，切实加强监管，督促民间资本投资主体履行用地、用矿手续，确保依法依规、节约集约用地、用矿。

　　（十二）充分发挥工商联的推动作用。各级工商联要发挥联系民间资本投资主体的优势，积极引导民间投资主体根据自身条件，参与国土资源领域投资和境外矿产资源开发。与国土资源主管部门共同开展对民间资本投资主体的政策、信息、技术、人才等方面的服务。积极引导民间资本投资主体树立国土资源法制意识和责任意识，自觉履行法律义务和社会责任，营造严格保护和合理利用国土资源的良好氛围。

　　（十三）加强国土资源主管部门与工商联的协调沟通。国土资源部与全国工商联建立协调机制，推进本意见的执行。地方各级国土资源主管部门、工商联要建立相应的协调机制，研究解决新情况、新问题，不断完善制度，严格规范管理，促进民间资本投资国土资源领域的持续健康发展。



　　二〇一二年六月十五日