关于确保“三夏”期间农用柴油供应的紧急通知

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对农村放火犯罪的调查分析

田永东


　　近年来，农村放火案件相当突出。为有效地遏制放火案件的多发势头，笔者在对放火犯罪进行调查的基础上，对放火犯罪的特点、原因及对策进行如下分析。
　　一、放火犯罪的特点
　　（一）作案目标主要是民房、仓库和柴草垛。目前，农村主要燃料仍以植物杆棵为主，冬春二季，农村各家各户房前屋后柴草俯拾即是，垛挨垛，垛临房，犯罪分子烧毁柴垛就等绝了农户借以维生的燃料来源。由于柴草极易引燃，垛又临房，对民房具有极大的威协。因此，柴草垛是放火的主要目标。
　　（二）作案方式从单独放火逐渐发展到合伙放火，而且具有较充分的准备。由于自然村落居住相对集中，犯罪分子在实施行为前往往利用熟悉地理环境和掌握各户人员出入时间等条件，事先准备引火物，对进退路线、作案时机、人员分工均作了较为周密的安排。
　　（三）作案方法从过去简单地用火柴、打火机作引火物，发展到把香烟中间掏空夹入数根火柴，或用棉花包香烟头等作引燃物，利用时间差制造罪犯不在犯罪现场的条件。
　　二、放火动机及其产生的原因
　　放火者的动机，大多出于报复心理，也有的纯属愚昧。概括起来有五种情况：
　　（一）邻里、家庭关系不睦报复放火。这类放火犯由于某些实际问题得不到公正的处理或心胸狭窄，心理压力很大，有被社会或家庭抛弃的“压抑感”，常为生活中出现的问题所困扰，苦闷的心理促使他们为发泄这种苦闷而给他人或自家放火。
　　（二）干、群关系紧张，为泄愤放火。个别乡、村干部上台就搂，请客送礼，吃拿贪占，在划分承包田，管放贷款、化肥、籽种等方面偏亲向友，大搞特殊化，群众有气无处撒，伺机给这些干部放火以泄怨气。
　　（三）出于奸情或求婚不成而放火。奸情放火的原因是多方面的。有的因奸妇同时与多名奸夫通奸，奸夫之间相互放火；有的通奸多年，遭拒绝后伺机给奸妇放火；有的是因妻子忌恨奸妇给奸妇放火。有的男青年因求婚不成，为泄愤给女方家放火。
　　（四）赌博和买卖婚姻导致放火。在个别村、屯，不论男女老少，打牌、打麻将成风，有的输红眼的赌徒无处发泄而给嬴家放火。也有的因买卖婚姻解体，男方蒙受较大的经济损失，产生怨恨，而给女方家放火。
　　（五）闲极无聊，放火取乐。个别未成年人视放火为儿戏，究其动机，他们竟回答说“点着玩”，而没有认识到这是犯罪。
　　放火犯罪动机产生的原因是多方面的，综合起来，主要有三点：
　　一是文化素质低，缺乏法制观念。在农村，父母让孩子中途辍学的现象仍然存在，有些学校重智育、轻德育，片面追求升学率，忽视对学生进行法制教育，使毕业生虽然学到了文化知识，但对法律知识却知之甚少。此外，某些文艺作品的负效应，普法工作流于形式，以及思想政治工作薄弱，也是部分公民法制观念淡薄的主要原因。
　　二是治安防范工作不强。一些农村治保组织不健全，治安承包责任不落实，有的形同虚设。个别村屯人口流动大，社会治安防范不力，人民群众思想麻痹，给放火者以可乘之机，使个别犯罪分子的欲望在得不到满足时，临时起意给他人放火。
　　三是一些放火案件长期不能侦破，对放火犯罪打击不力。一些放火案件长期不能侦破，打击不够及时有力，甚至对已抓获的放火犯以罚代刑，这在某种程度上助长了犯罪分子作案的侥幸心理。
　　三、预防放火犯罪的对策
　　（一）有效地利用法律手段。公、检、法三机关要密切配合，把放火犯罪作为打击的重点，选择典型案件到发案地公开审判，以震慑放火犯罪，就案讲法，扩大教育面。帮助发生放火案的村屯总结教训，堵塞漏洞。
　　（二）建立联防组织。在农村自然村屯，应根据村民的自然居民情况划分若干治保小组，由责任心强、热心肯干的人任组长，实行户保。由村长或支部书记牵头实行例会制，定期召集各组组长开会，检查工作情况，指出存在的问题，制定工作方案，做到家长包全家，组长包小组，村长包全村，实行全民联防的局面。
　　（三）及时解决民间纠纷。一是发挥调解组织的作用，及时帮助化解家庭、邻里、亲属之间的矛盾；二是针对个别村委会干部与群众关系紧张的情况，上级主管部门要在充分调查研究的基础上，采取必要的组织手段。要尽最大努力避免和防止矛盾激化。
　　（四）采取多种形式综合治理。要遏制放火案件上升的势头，仅靠政法机关的打击是远远不够的，需要社会各方面的协作与配合。要充分运用宣传教育、社会舆论、行政管理、法律制裁等多种手段，不断增强公民的法律意识，强化人们的守法观念，切实搞好综合治理。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000


财政部


会计证管理办法（试行）
财政部



第一条 为加强对会计工作和会计人员的管理，促进各单位配备合格的会计人员，提高会计工作水平，根据《中华人民共和国会计法》关于财政部门管理会计工作的规定，制定本办法。
第二条 会计证是会计人员从事会计工作的资格证书。
第三条 本办法适用于全民所有制企业、事业单位、国家机关、社会团体的会计人员。
第四条 会计证由财政部统一印制。按财务隶属关系分别由县以上（含县）财政部门和省以上（含省）业务主管部门的财务部门负责颁发和管理。
第五条 取得会计证的基本条件：
1．坚持四项基本原则；
2．遵守会计法规、制度；
3．具备一定的会计专业知识；
4．热爱会计工作、秉公办事。
第六条 已评定会计员以上（含会计员）会计专业职务任职资格或取得中专以上财经专业学历（含中专及中专专修班）并符合第五条1、2、4项规定条件的会计人员，可直接为其颁发会计证。
尚未评定会计专业职务任职资格，又不具备中专以上财经专业学历的人员，经专业知识考试合格，并经考核符合第五条1、2、4项条件的，可为其颁发会计证。
专业知识考试由省级以上财政部门统一部署、各级发证机关统一组织。考试科目定为：财务会计法规、会计基础知识、专业财务会计（一般应分工业、商业、农业、预算、金融、交通运输、基本建设等专业）、计算技术（会计应用数学和珠算）四门。
第七条 取得会计证，应由本人提出申请，所在单位签署意见，经上级主管部门审核同意后，报发证机关批准颁发。
第八条 取得会计证的人员，可以依法独立行使会计人员的职权，可以参加会计专业职务的评审、聘任（任命）和优秀会计人员的评选，可以按规定申请取得会计人员荣誉证书。
未取得会计证的人员，不得任用其独立担任会计岗位工作。
第九条 对任用无会计证人员担任会计机构负责人、会计主管人员、出纳人员的单位（包括新组建的单位），有关开户银行不予办理留存印鉴卡片。
根据1989年1月25日《国务院批转国家工商行政管理局关于公司年检和重新登记注册若干问题意见的通知》第二条关于“公司应根据其业务需要，配备专业技术人员和财务会计人员，并提交资格证明”的规定，公司、企业的会计机构负责人、会计主管人员、出纳人员所取得的会
计证、会计专业职务任职资格证书，均可作为其任职的资格证明。
第十条 会计证应记载持证会计人员的奖励、处分、专业职务、行政职务、论著、工作业绩、培训等情况，作为评审、聘任（任命）会计专业职务以及评选优秀会计人员的主要参考依据。
会计证所列各项内容，每年记载一次，由持证会计人员所在单位财会机构负责填写，人事部门核签。
第十一条 各单位财会机构应于年度终了后2个月内将会计证记载情况按人列报发证机关和相应的负责会计专业职务评审的财政（财务）部门核备。
第十二条 发证机关和各级负责会计专业职务评审的财政（财务）部门，应对本地区、本部门持证会计人员的基本情况分类建立业务档案。
第十三条 持证会计人员调出原发证机关管理范围并继续从事会计工作的，由调出方发证机关向调入方发证机关提供证明并转出业务档案，会计证可继续使用。
第十四条 持证会计人员，严重违反财经纪律给国家、集体造成严重经济损失，受到两次记大过行政处分的，或弄虚作假骗取会计证的，发证机关应根据情节吊销或暂时收回其会计证，并建议所在单位适当安排其工作岗位。
第十五条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院业务主管部门可根据本办法，制定具体实施细则，报财政部备案。
城乡集体经济组织的会计证管理办法，各省、自治区、直辖市和国务院业务主管部门可参照本办法的基本原则，作出规定。



1990年3月20日