国家安全监管总局办公厅关于印发职业卫生业务文件管理暂行办法的通知
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国家安全监管总局办公厅关于印发职业卫生业务文件管理暂行办法的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅
国家安全监管总局办公厅关于印发职业卫生业务文件管理暂行办法的通知
安监总厅安健函〔2012〕221号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
现将《职业卫生业务文件管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：职业卫生业务文件管理暂行办法
国家安全监管总局办公厅
2012年12月18日
职业卫生业务文件管理暂行办法
一、为了规范职业卫生业务文件的制定、发布程序，加强对职业卫生业务文件的管理，制定本办法。
二、本办法所称职业卫生业务文件，是指国家安全监管总局职业安全健康监督管理司（以下简称职业健康司）为了贯彻落实国家有关职业病防治工作的方针政策、法律法规以及国家安全监管总局有关职业卫生规章和制度等规定，在其职责范围内制定的有关职业卫生日常监管操作层面的业务文件。
职业卫生方面重要事项应当以国家安全监管总局规章、国家安全监管总局文件或者国家安全监管总局办公厅文件的形式印发的，依据《党政机关公文处理工作条例》和国家安全监管总局工作规则等规定办理，不适用本办法。
三、职业健康司制定职业卫生业务文件，必须遵守法律法规、国家安全监管总局有关规章，不得与之相冲突。
四、职业卫生业务文件类别包括法规咨询、监管办法和信息通告三类。
五、法规咨询（拼音缩写FZ），是职业健康司起草的，对国家安全监管总局有关职业卫生工作规章条文所作的具体阐述和说明。
六、监管办法（拼音缩写JB），是职业健康司起草的，对贯彻落实有关职业卫生监管工作方针政策所作的指导说明和办理程序。
七、信息通告（拼音缩写XT），是职业健康司起草的，对有关职业卫生工作信息进行通报的文件。
八、职业卫生业务文件草案完成后，职业健康司应当征求国家安全监管总局有关司局、省级安全监管局、行政管理相对人或者专家的意见。
对于涉及疑难、重大问题的职业卫生业务文件草案，职业健康司应当召开相关人员参加的座谈会或者论证会，必要时应当召开听证会，听取各方意见。
九、职业健康司根据各方意见对职业卫生业务文件进行修改后，由职业健康司司长签发，并由职业健康司统一编号。
十、职业卫生业务文件签发后，应当及时予以公布。其中，涉及行政管理相对人的职业卫生业务文件应当及时在国家安全监管总局网站上公布或者以其他方便公众周知的途径公布。
职业卫生业务文件印发后，同时抄送国家安全监管总局办公厅、政法司。
十一、职业卫生业务文件应当按照统一的版式印刷。印刷版式要求见附件。
十二、职业健康司应当定期对职业卫生业务文件进行清理，其修订或者废止结果应当及时公布。
十三、本办法由职业健康司负责解释。
十四、本办法自2013年1月1日起施行。
附件
职业卫生业务文件印刷版式要求
职业卫生业务文件封面由图形标识、文件类别属性、发文机关、印发日期、文件编号、文件名称等组成。正文格式与现行公文格式一致。
一、图形标识
职业卫生业务文件采用统一图形标识，即原劳动部1990年发布的劳动安全卫生标志，位置在文件的左上角。规格为230mm×230mm，图形颜色为绿色。
二、文件类别属性
文件类别由职业卫生统称与业务文件类别名称组合而成，职业卫生统称与业务文件类别名称之间空两格，使用华文中宋2号字，居中。
三、发文机关和印发日期
发文机关为国家安全监管总局职业健康司，使用楷体3号字，左对齐。
印发日期在发文机关右侧，使用楷体3号字，右对齐。
四、文件编号
文件编号由文件代号（由职业卫生拼音缩写〈ZW〉和文件分类拼音缩写〈FZ、JB、XT〉组成）、年份（4位数）、顺序号（3位数）等依次排列组成。如文件为表格，表格顺序号单独编制，如表格（B001）。用仿宋3号字，右对齐。法规咨询和监管办法两类修订文件在原顺序号后加上X以及修订顺序号。
五、文件名称
使用华文中宋2号字，居中。
法规咨询、监管办法、信息通告三类职业卫生业务文件封面示例见附件1~3。
附件1
职业卫生法规咨询封面示例
职业卫生 法规咨询
国家安全监管总局职业健康司 ××××年××月××日
编号： ZW— FZ— XXXX— XXX
职业卫生
拼音缩写 法规咨询
拼音缩写 年份 顺序编号
例如： ZW—FZ—2012—001
代表：文件代号（ZW—FZ，职业卫生法规咨询类文件）—
年份（2012，指2012年印发）—
顺序号（001，指第一号文件）—
表格顺序号单独编制，如表格（B001）
修订文件在原顺序号后加上X以及修订顺序号
文件名称
附件2
职业卫生监管办法封面示例
职业卫生 监管办法
国家安全监管总局职业健康司 ××××年××月××日
编号： ZW— JB— XXXX— XXX
职业卫生
拼音缩写 监管办法
拼音缩写 年份 顺序编号
例如： ZW—JB—2012—001
代表：文件代号（ZW—JB，职业卫生监管办法类文件）—
年份（2012，指2012年印发）—
顺序号（001，指第一号文件）—
表格顺序号单独编制，如表格（B001）
修订文件在原顺序号后加上X以及修订顺序号
文件名称
附件3
职业卫生信息通告封面示例
职业卫生 信息通告
国家安全监管总局职业健康司 ××××年××月××日
编号： ZW— XT— XXXX— XXX
职业卫生
拼音缩写 信息通告
拼音缩写 年份 顺序编号
例如： ZW—XT—2012—001
代表：文件代号（ZW—XT，职业卫生信息通告类文件）—
年份（2012，指2012年印发）—
顺序号（001，指第一号文件）—
表格顺序号单独编制，如表格（B001）
文件名称
国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的通知
安监总明电〔2011〕6号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
2011年1月25日，广西壮族自治区河池市宜州市龙头锰矿违规使用非专用运输车辆混装硝铵炸药和电雷管，在运输过程中发生爆炸事故，3人下落不明；同日，云南省昆明市高新区云南晨东鸣工贸有限公司采石场在停产期间清理作业现场时，发生边坡坍塌事故，死亡4人。
上述两起较大事故暴露出部分地区和非煤矿山企业仍然存在非法违法生产、违规违章作业、安全管理制度不落实、现场管理混乱、监督管理不力等问题。为进一步加强非煤矿山安全管理与监督，有效预防非煤矿山生产安全事故发生，现就有关要求通知如下：
一、各级安全监管部门要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，督促非煤矿山企业认真落实安全生产主体责任，强化节假日和重要时段的安全管理。地下矿山要严格执行领导带班下井制度，加强提升和通风系统的安全管理，严防坠罐和中毒窒息事故的发生；露天矿山要重点加强高陡边坡的安全管理，严禁不分台阶的“一面墙”开采和掏底崩落开采等不符合安全生产法规、标准的开采方式。要加强对下游有重要设施和人员集聚的尾矿库的安全巡查，完善库区排洪排渗系统，防止尾矿库溃坝。
二、各级安全监管部门要充分认识当前非煤矿山安全生产面临的严峻形势，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》、《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2011〕4号）要求，进一步加强对非煤矿山的安全监督和检查，督促企业认真排查治理隐患，切实加强安全管理，尤其要强化现场管理。同时，要强化“打非治违”，狠反“三违”现象。通过一系列措施，确保非煤矿山尤其是春节和全国“两会”期间非煤矿山领域安全生产形势的稳定。
三、各类非煤矿山企业要立即开展一次民用爆炸物品隐患排查行动，发现问题立即整改，确保民用爆炸物品处于受控状态，杜绝流入非法渠道。要继续推广专业爆破队伍一体化服务方式，使中小型非煤矿山做到民用爆炸物品“零储存”，提高非煤矿山本质安全水平。
四、各级安全监管部门要加强对辖区内非煤矿山重大危险源的监控，督促企业落实重大危险源的管理责任。对于存在重大隐患的非煤矿山，一律责令其停产整改，并制定整改期间的各项安全保障措施。要加强对非煤矿山停产后恢复生产的安全监督与检查，地下矿山未对提升、通风、排水等主要生产系统进行隐患排查治理的，一律不得恢复生产。
五、各级安全监管部门和非煤矿山企业要加强应急管理工作。要认真执行节假日安全值守制度，确保信息渠道畅通；要制定应对雨雪冰冻灾害的安全保障措施，严防自然灾害引发生产安全事故；要针对冬季气候特点完善应急预案，并加强应急演练，将预案中的各项责任落到实处；要做好应急准备，一旦发生事故，要立即启动预案，科学、有力、有效施救，防止因盲目施救而扩大事故。
国家安全生产监督管理总局
二○一一年一月二十八日
湖南省实施《扫除文盲工作条例》办法
湖南省人民政府
湖南省实施《扫除文盲工作条例》办法
《湖南省实施扫除文盲工作条例>办法》已经1995年9月14日省人民政府第92次常务会议通过，现予发布施行。
省长杨正午
一九九五年十月九日
第一条
根据国务院《扫除文盲工作条例》和其他有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条
本办法所称文盲公民，是指不识字或者识字在500个以下的公民；(半文盲公民是指)识字在500个以上1500个以下的农民和识字在500个以上2000个以下的城镇居民、企业事业单位职工。
第三条
扫除文盲教育以青壮年为重点，实行扫除文盲教育与普及义务教育相结合。
第四条
县级以上人民政府应当加强对扫除文盲教育工作的领导，制定本地区的扫除文盲教育规划，并实行行政领导责任制，保障规划的实施。
乡镇人民政府和城市街道办事处负责采取具体措施，组织、协调有关部门和社会力量具体实施扫除文盲教育规划，并按规划要求完成本地区的扫除文盲教育任务。
第五条
村民委员会、居民委员会、企业事业单位及其他基层单位(以下简称基层单位)，应当制定规章制度，采取有效措施，组织、督促文盲、半文盲接受扫除文盲教育，协助当地人民政府开展扫除文盲教育工作，完成本地区、本单位的扫除文盲教育任务。
中小学校应当配合基层单位开展扫除文盲教育。
第六条
扫除文盲教育工作，由各级人民政府教育行政部门负责具体指导和管理，其他有关行政部门和共青团、妇女联合会、民兵组织配合教育行政部门，共同做好扫除文盲教育工作。
地方各级人民政府应当按照国家规定充实县、乡(镇)成人教育专职工作人员，加强对农村扫除文盲教育工作的管理。
第七条
凡本省境内年满15周岁以上的文盲、半文盲公民，除丧失学习能力的以外，均有接受扫除文盲教育的权利和义务。其中1949年10月1日以后出生的年满15周岁以上的文盲、半文盲公民，必须接受扫除文盲教育。
15周岁以下的少年、儿童，由各级人民政府和少年、儿童的父母或者其他监护人保障其接受义务教育，防止其成为文盲或者半文盲。
第八条
扫除文盲教育应当讲求实效，把学习文化同学习实用技术、科学知识、法律知识结合起来，使扫除文盲教育为群众脱贫致富服务。基础教材由省人民政府教育行政部门组织编写，各地可以根据实际编写实用技术教材。
第九条
扫除文盲教育应当以中小学和农民文化技术学校为主要基地，采取集中与分散相结合，因地制宜，灵活多样的形式：
(一)在文盲、半文盲公民相对集中的地方，由基层组织举办扫除文盲学校或者识字班，集中开展扫除文盲教学活动；
(二)对居住分散和边远地区的文盲、半文盲公民，由村民委员会组织当地教师或者其他有文化的公民上门送教、包教保学；
(三)由文盲、半文盲公民所在家庭的非文盲成员帮助文盲、半文盲成员脱盲；
(四)乡镇农业技术推广、文化、司法等基层机构结合本职工作，开展扫除文盲教学活动；
(五)鼓励离退休人员、知识青年、在校学生开展扫除文盲教学活动。
第十条
每年12月为全省扫除文盲教育月。各级人民政府及其教育行政部门应当组织有关部门、单位和基层组织集中开展扫除文盲教育的宣传和教学活动。
第十一条
扫除文盲教育所需经费实行多渠道筹措：
(一)各级财政设立扫除文盲教育专项经费；
(二)各级教育事业费安排一定比例用于扫除文盲教育，适当提高县级教育经费中农民教育经费的比例；扫除文盲教育任务重的地方，农村教育经费主要用于扫除文盲教育；
(三)城乡征收的教育费附加，应当安排适当比例用于扫除文盲教育；
(四)乡镇人民政府组织村民委员会自筹；
(五)企业事业单位的扫除文盲经费，在职工教育经费中列支；
(六)鼓励有关部门、企业事业单位、社会团体、公民个人自愿资助扫除文盲教育。
第十二条
文盲、半文盲公民经过接受扫除文盲教育脱盲的，由所在乡镇人民政府、街道办事处或者同级基层组织考核发给脱盲证书。
用当地民族语言文字扫盲的地方，脱盲标准与用汉语言文字扫盲的地方相同。
第十三条
对市、县(区)、乡(镇)、城市街道、企业事业等单位实行基本扫除文盲单位验收制度。经验收达到标准的，发给基本扫除文盲单位证书。
基本扫除文盲单位的验收，原则上与普及九年义务教育的验收同步进行。对已经普及初等义务教育而暂时不能普及九年义务教育的单位，可以提前进行基本扫除文盲单位的验收。但未达到基本扫除文盲教育标准的，不能单独进行普及九年义务教育验收。
第十四条
基本扫除文盲的单位应当继续开展扫除剩余的文盲、半文盲的教育和文盲、半文盲脱盲后的继续教育，巩固扫肓成果。
第十五条
各级人民政府及其教育行政部门对在扫除文盲教育工作中做出显著成绩的组织和个人可以给予表彰和奖励。
第十六条
文盲、半文盲公民违反本办法，不接受扫除文盲教育的，由当地人民政府或者基层组织给予批评教育，并采取切实有效的措施，使其接受扫除文盲教育。
第十七条
任何单位和个人不得招用青壮年文盲、半文盲公民。已经招用的，应当退回原单位或者由招用单位、个人帮助其脱盲。
为文盲、半文盲公民出具虚假学历证明的，由所在单位给予行政处分。
第十八条
市、县(区)、乡(镇)城市街道、企业事业等单位在规定期限内未达到基本扫除文盲标准的，由负责验收的人民政府责令限期达标，并追究行政负责人的责任。
第十九条
在扫除文盲教育的考核、验收中弄虚作假的，由负责考核、验收的人民政府或者基层组织收回其脱盲证书和基本扫除文盲单位证书，并对责任人员给予行政处分。
第二十条
违反义务教育法规，15岁以下少年、儿童未接受义务教育的，依照义务教育法规处理。
第二十一条
本办法自发布之日起施行。
