新建与改建铁路的基本要求
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新建与改建铁路的基本要求
铁道部
新建与改建铁路的基本要求
铁道部
一、把国家和全局利益放在首位。搞规划、立项目都要从国家、全局、战略着眼，服从国民经济发展的需要，讲求综合效益。
二、树立大交通观念，从运输结构合理化出发，搞好铁路布局。既发挥铁路在运输中的骨干作用，也考虑公路、水运、空运、管道等运输方式的各自优势，相互衔接，协调发展。
三、艰苦奋斗，勤俭建路，精打细算，节约投资。要发扬优良传统，精心设计，精心施工，做到少投入，多产出，既加快铁路建设步伐，又培养社会主义铁路的好风尚。
四、面对现实，面向未来。既从当前的财力、物力、技术水平出发安排建设，又为未来发展创造条件，把现实和未来有机地结合起来。
五、积极采用和发展新技术，在主要干线上逐步实现中等水平现代化。要从我国国情出发，不盲目追求高、精、尖，根据财力上可能、技术上办得到的原则，力求上得去、靠得住、用得起、效益好，做到朴实无华、经济实用、成龙配套、能力强大。要一条线路、一个车站地集中配套，
充分发挥新技术装备的整体效能。
六、在分期投资、分期受益的基础上，集中力量打歼灭战；用集中力量打歼灭战的方法实现分期投资、分期受益，尽快形成能力，发挥效益。建设项目应根据总体设计和运量发展的需要，分别轻重缓急，作出分期实施的安排，既减少近期投资，又适应远期发展需要。人力、物力、财力
应确保分期建设的实现，尽快投产收益。
七、实行对内对外开放，多渠道筹集资金，调动各方面建设铁路的积极性。采取铁道部投资，铁道部与地方或有关部门合资，地方、企业投资，利用外国政府、国际金融组织的中长期贷款或侨胞投资等多种渠道建设铁路。合资建设的项目应经过论证、签订合同，按照国家规定的政策，
受益分享，风险共担。积极扶植和支持地方铁路建设，对具有路网意义的地方铁路，应统筹规划，协调标准。
八、各方支持，加强协作，共同建路。铁路建设涉及面广，必须取得各方的支持和协作，创造良好的外部条件。应请地方政府统一负责征地拆迁，并在地方政府支持下做好利用地方材料等方面的工作。同时也应尊重地方的意见，在要求合理和条件许可的范围内，为地方多办一些力所能
及的事情。
九、千方百计节约土地。我国土地资源，特别是东部地区土地资源非常宝贵，铁路设计、施工应千方百计采取有效措施，减少用地，同时要尽可能利用取土坑、弃土堆等造田还民。
十、以既有线改造为主，适当修建新线。现阶段铁路建设的安排，应以既有线技术改造为主，使运输能力适应运量增长的需要，同时适当修建新线，以增强运输后劲。既有线改造的重点要放在影响全局的繁忙干线上。新线建设的布局除少数具有重要国防意义的线路外，要转到以运量为
支柱的经济路网的轨道上来，求得最佳的效益。
十一、运用系统工程理论，合理安排，协调配套。做到点与点、线与线、点与线、固定设备与移动设备以及装车能力、输送能力与消化能力的相互匹配，保证铁路大联动机的各个环节优化运转，形成较大的综合运输能力。
十二、固本简末，强干弱支。在建设标准上要正确处理本末、干支的关系，不搞一刀切。对直接影响铁路运输能力的基本技术条件应确保；对今后不易改造、影响长远的建筑物，应采取较长的设计年度和较高的可靠度；对随发展需要可以进行扩建、增强的工程和设备应力求简朴、实用
；对起骨干作用的铁路，应强化技术装备，保持必要的后备运输能力；划分线路等级的运输能力要拉大档次，干线以外的铁路标准应适当降低；对远期发展有可能成为干线的铁路，其最小曲线半径、限制坡度等主要技术标准应统筹考虑。
十三、先通后备。要处理好“通”与“备”的关系，既不能备而后通，又不能通而不备。要在确保安全的条件下先通，早日收到效益；在通的基础上，有计划地按设计逐步配套完备。新线通车后应及时分流运量，发挥效益，并积极创造条件，正式交付运营。
十四、以扩能为中心，突破传统的旧模式，不断改革创新。随着新技术、新设备的采用，新经验、新情况的涌现，铁路建设要吸收新经验，采取新措施，做到既节约投资，又实现扩大运能。改建既有线和增建第二线时，应根据多年运营和水害情况进行综合比较，不必均按百年一遇洪水
频率设计；办理客货运业务的车站应尽量集中设在能够形成当地经济中心的城镇附近；区段站的分布以适应车流规律为主，采用长交路、轮乘制，不受局界、省界限制；主要客运站的改扩建，应以疏导为主，保证安全畅通，站舍设计上，应贯彻实用、经济、美观的原则；以通过运量为主的
干线和分流线、联络线，尽量少办、不办地方客货运业务；开行重载组合列车的线路，可根据运输需要，延长部分车站或车站的部分股道，不必站站、股股延长。
十五、大力提高列车重量，积极增加行车密度，适当提高行车速度。从我国铁路客货运量增长迅速、负荷重、客货列车交错运行的实际出发，处理重量、密度、速度关系时，应以提高列车重量、增加行车密度为主，适当提高行车速度，以实现大重量、高密度与中速度相结合，大幅度提
高输送能力。
十六、采取土（建）、机（车）、电（通信信号）、技（新技术）、运（运输组织）相结合的办法综合扩能。应根据不同条件，对不同的扩能方式进行多方案技术经济比较，克服单纯以土建工程扩能的作法。凡能用机、电、技、运办法提高能力的，就尽量少用土建。
十七、在充分利用既有线路及设备的基础上进行改扩建，避免大拆大改。应立足于内涵，尽量挖掘既有线路、设备的潜力，依靠技术进步对既有设备进行改造，并采用先进的运输组织，扩大运输能力。
十八、既有铁路电气化，应体现“原线电化”精神。“原线电化”是在一般不改变既有线路平纵断面标准、充分利用原有设施的基础上，对与电气化直接有关的工程，如桥隧净空、站场股道有效长、机务段以及受电气化干扰影响的通信信号等进行改造，尽量节省投资和减少对运输的干
扰。
十九、改善道口设施，保证安全畅通。繁忙干线应根据需要与可能，尽量合并地方道路，合理设置立交，减少平交道口；如设平交道口，一般应设置有人看守或自动道口，加强管理。
二十、做好环境保护，促进环境改善。贯彻经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，按环境保护技术规定，对防止污染和其他公害的设施，应与主体工程一并设计、施工、投产。
二十一、认真进行项目决策、设计审查的科学论证，严格把关。决策、审查应按一定程序进行，形成制度，做到民主化、科学化。对项目建议书、设计任务书、初步设计和技术设计的审查鉴定应保持连贯性、一致性，以确保决策正确、规模适度、技术先进、经济合理。重大的、全局性
的建设项目应组织公正的、权威的、知识结构合理的专家集团进行论证，发挥审查、鉴定中的参谋作用。
二十二、建设规划和前期工作应超前进行，努力提高质量。建设规划力争于动工前五至十年提出。前期可行性研究、设计任务书力争于动工前三至五年进行，力避仓促上马，造成损失。努力提高建设规划和前期工作质量，特别是可行性研究要做深、做细，多方案比选，为项目决策打好
基础。
二十三、设计工作应具有科学性、客观性、创造性，并保持其权威性。做到正确地采用技术标准，确定建设规模，做出实用、经济、先进、合理的设计；从全局出发，维护国家利益，正确处理铁路建设与工业、农业、水利、公路、航运、城乡建设以及全局与局部的关系；解放思想，改
革创新，努力提高设计质量、水平、效益。设计文件一经鉴定批准，任何单位和个人不得随意更改；如需变更，应按变更设计有关规定审批。
二十四、大力加强地质工作，打好设计基础。采用综合勘探手段，认真查明地质情况，预测可能发生的地质问题，为线路方案和工点设计提供可靠的地质资料。严重地质不良地段应尽量绕避；无法绕避的地段，应制定周密的、切实可靠的工程措施，先期处理，不留后患。基础工程设计
，应在充分占有地质资料的基础上进行，做到安全适用、经济合理、牢固可靠、先进科学。
二十五、硬化概算，一控到底。以批准的设计任务书的估算作为初步设计的限额；影响造价的外界因素变化较大时，一般情况下可允许上浮，但幅度不得超过百分之十。以批准的初步设计概算作为技术设计限额。以批准的技术设计修正概算作为施工招标的标底上限。
二十六、开展多层次、多结构、多形式的设计招标和方案竞赛，促进方案的优化。凡大中型建设项目，除保密性强或有特殊要求者外，都应积极实行设计招标，以优化方案为主，择优选择设计单位，不搞“保护主义”；同时开展设计方案和专业技术方案竞赛，进行优选，促进设计质量
、水平、效益的提高。试行承包公司依托设计单位和以设计为主体的总承包招标，增强设计单位对设计和概算负责到底的责任感，并加强设计与施工的密切配合，安全、优质、高效、低造价地完成工程建设任务。
二十七、全面实行投资包干，建立包、保责任制。根据建设项目的特点和具体条件，采取由建设单位对主管部门按建设规模、投资款额、建设工期和工程质量签订合同，实行包干，一次包定。有关部门要按合同规定，履行“保”的职能。由建设单位与施工单位或有关单位签订承发包合
同，明确包保内容、条件、责任和经济权益，做到层层落实。
二十八、积极推行施工招标承包制。新开工的建设项目以及在建项目的未开工工程应实行施工招标。招标时，要遵守社会主义法制，确保投标的平等性、评标的公正性和定标的合理性，通过招标承包，开展社会主义企业之间的竞争，促进提高经营管理水平，缩短建设周期，确保工程质
量，降低工程造价，提高经济效益。
二十九、按基建程序办事，加强项目管理，合理组织建设。逐步做到没有批准的设计任务书，不能进行初步设计；没有批准的技术设计（或扩大初步设计），不能安排投资。保持设计、施工的合理周期，克服“三边”。凡大中型建设项目，都应明确项目负责人，按合理工期组织建设。
建设项目合理工期，经部批准后必须严格执行，任何单位或个人不得随意变更。如需提前或延缓工期时，必须重新履行审批手续。计划安排上，必须按照合理工期满足建设项目分年度所需的投资和物资设备；建设单位必须按合理工期编制项目实施中的指导性施工组织设计，并及时拨给建设
资金；施工单位必须按合理工期认真编制实施性施工组织设计，确保建设项目质量良好地按期建成。
三十、强化监理机构，确保工程质量。加强建设单位的工程监理工作，完善机构，充实人员，健全监察人员责任制，发挥监察职能，维护监察权限，改善和加强监察手段。认真搞好质量监察工作，以监察人员的认证作为验收依据。如力量不足，允许委托聘用，在铁路内部开展横向协作
或由专业咨询公司承包监理。
1987年5月8日
甘肃省建设厅关于印发《甘肃省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核实施细则》的通知
甘肃省建设厅
关于印发《甘肃省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核实施细则》的通知
甘建工〔2004〕335号
为贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，提高建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（简称三类人员）安全生产知识水平和管理能力，根据建设部《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》（建质〔2004〕59号）的要求，结合我省实际，省建设厅制定了《甘肃省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则》，现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各建筑施工企业（含中央在甘企业）要按《甘肃省建筑施工企业三类人员申请安全生产考试摸底登记表》的要求认真填报，并关于9月20日前报送各企业注册所在地建设行政主管部门。
二、各建筑施工企业应按《实施细则》的要求，积极准备申报材料，做好申报工作。
三、各市、州、地建设行政主管部门要按《实施细则》的要求，积极做好本辖区内建筑施工企业三类人员安全生产考核申报材料的汇总上报工作以及三类人员安全生产知识考试的组织工作。
四、为加强对三类人员安全生产考核工作的领导，省建设厅成立“甘肃省建筑施工企业三类人员安全生产考核领导小组”，具体负责三类人员安全生产考核工作。省建设厅工程管理处为组长单位，省安监总站、各市、州建委（建设处）和安监站（办）为成员单位。领导小组下设办公室，地点设在省安监总站。
五、根据三类人员安全生产知识考试的需要，省建设厅编制了《甘肃省建筑施工企业管理人员安全生产考核学习资料》，该学习资料汇编了有关安全生产的有关法律、法规、规章以及规范、标准和安全生产知识考试复习题，要求各施工企业及三类人员人手一套，做到学有资料，做有标准。
附件：
甘肃省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职
安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则
第一条 为保证建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下简称建筑施工企业三类人员）安全生产考核工作的顺利实施，根据建设部《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》（建质〔2004〕59号），结合我省实际，特制定本实施细则。
第二条 凡在甘肃省境内从事建设工程施工活动的建筑施工企业三类人员都必须经建设行政主管部门或铁道、水利、交通有关部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务。
第三条 本实施细则所称建筑施工企业主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、经理、企业主管安全生产工作的副经理、企业技术负责人等。
建筑施工企业项目负责人，是指由企业法定代表人授权，取得建筑施工企业项目经理资质证书或建造师执业资格证书，负责建设工程项目管理的负责人等。
建筑施工企业专职安全生产管理人员,是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员,包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。
第四条 甘肃省建设厅负责全省建筑施工企业三类人员安全生产考核和发证工作，并组建“甘肃省建筑施工企业三类人员安全生产考核领导小组”，负责具体实施。
在甘肃境内注册的由铁道、水利、交通部门管辖的建筑施工企业三类人员的考核办法按国务院铁道、水利、交通部门制定的考核办法执行，考核结果报省建设厅备案。
铁道、水利、交通部门对其管辖的建筑施工企业三类人员未自行组织考核的，可以委托省建设厅组织考核。
第五条 建筑施工企业三类人员参加安全生产考核，必须具备以下条件：
⑴职业道德良好；
⑵建筑施工企业工作的在职人员；
⑶建筑施工企业主要负责人和项目负责人的文化程度、专业技术职称和安全生产工作经历应分别符合《建筑业企业资质管理规定》(建设部第87号令)对企业经理的要求和《建筑施工企业项目经理资质管理办法》(建设部建建〔1995〕第1号)对项目经理的要求；
⑷建筑施工企业专职安全生产管理人员应具备中专或高中以上文化程度、初级以上技术职称和二年以上安全生产管理工作经历。其中，企业安全生产管理机构负责人必须具有工程师以上技术职称和三年以上安全生产管理工作经历；
⑸经企业年度安全生产教育培训考核合格；
⑹经甘肃省建设厅组织的安全生产知识考试合格。
第六条 建筑施工企业三类人员申请参加安全生产考核，需提交以下申请材料：
⑴甘肃省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核申请表（见附件1）（一式二份）；
⑵身份证（复印件）（一式二份）；
⑶最高学历证书（复印件）（一式二份）；
⑷工程或工程经济类专业技术职称证书（复印件）（一式二份）；
项目负责人须有建筑施工企业项目经理资质证书或建造师执业资格证书（复印件）（一式二份）；
⑸省建设厅颁发的建筑施工企业三类人员安全生产知识考试合格证明。
第七条 建筑施工企业三类人员安全生产考核内容包括安全生产知识和管理能力考核。
建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产的考核要点见建设部建质〔2004〕59号文之附件。
第八条 建筑施工企业三类人员安全生产知识考核实行统一考试的办法。
省建设厅负责全省建筑施工企业三类人员的安全生产知识考试及评卷工作。
各市、州建设行政主管部门负责本辖区内建筑施工企业三类人员安全生产知识考试的组织工作，并接受省建设厅的监督检查。
本省建筑施工企业跨地区流动施工的项目经理和安全生产管理人员可以参加工程所在地组织的安全生产知识考试。
安全生产知识考试试题由省建设厅统一命题。
安全生产知识考试不合格的人员，允许补考一次。
严肃考试纪律，对违反考试纪律的参考人员，取消参考资格。
第九条 建筑施工企业三类人员参加安全生产考核，应向所在单位提出申请，递交本细则第五条规定的申请材料一式三份。申请人对有关材料的真实性负责。
第十条 申请人所在单位收到有关材料后，应严格审核材料是否完整、真实。经审查无误后，在《申请表》中签署审核意见，并加盖企业公章。
申请人所在单位对申请材料核查无误后，填写《甘肃省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员安全生产考核申请登记表》（简称登记表）（见附件2、附件3、附件4），将申请人申报材料和《登记表》各一式二份上报至企业注册所在地的市、州建设行政主管部门。
第十一条 各市、州建设行政主管部门自收到考核申请材料后进行汇总，并将申报材料及时上报至甘肃省建筑施工企业三类人员安全考核领导小组。
第十二条 甘肃省建筑施工企业三类人员考核领导小组对《登记表》和申报材料进行审查。审查合格后，20日内向申请人颁发、送达考核合格证书，证书加盖甘肃省建设厅安全生产考核专用章。对不符合法定条件、标准的申请，在20日内书面通知申请人所在单位，并说明理由。
第十三条 建筑施工企业三类人员安全生产考核合格证书采用建设部规定的统一式样。
第十四条 三类人员安全生产考核合格证书有效期为3年，有效期满需要延期的，申请人所在单位应于期满前3个月向省建设厅提出延期申请。
三类人员在证书有效期内，严格遵守安全生产法律法规，认真履行安全生产职责，按规定接受企业年度安全生产教育培训，未发生死亡事故的，证书有效期届满时，经省建设厅同意，不再考核，证书有效期延期3年。
三类人员安全生产考核证书有效期届满未办理延续手续的，对其证书依法注销，三个月后方可重新参加考核。
第十五条 甘肃省建设厅对已经颁发的三类人员安全生产考核合格证书，存在以下问题之一的，依法予以撤销：
⑴行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发的；
⑵超越法定职权颁发的；
⑶违反法定程序颁发的；
⑷发现申请人不具备申请条件的；
⑸依法可以撤销三类人员安全生产考核合格证书的其他情形。
第十六条 甘肃省建设厅对已经颁发三类人员安全生产考核合格证书，存在以下问题之一的，依法予以吊销：
⑴三类人员违反安全生产法律法规，未履行安全生产管理职责，对有关部门检查指出的问题整改不力或拒不整改的；
⑵三类人员违反安全生产法律法规，未履行安全生产管理职责，导致发生重大安全事故的。
三类人员安全生产考核合格证书被吊销的，一年之后方可重新考核。其中第⑵种情况，对于在证书有效期内，发生一起一次死亡10人以上重大安全事故或两起一次死亡3-9人重大安全事故的企业主要负责人、企业安全生产管理机构负责人及其工作人员；发生一起一次死亡3-9人重大安全事故或累计死亡3-9人重大安全事故的项目负责人和施工现场专职安全生产管理人员，5年内不予考核；情节严重的，终身不予考核。
第十七条 发生下列情形之一的，申请人所在单位应在一个月内到省建设厅办理变更手续。
⑴三类人员姓名变更的；
⑵三类人员所在法人单位名称变更的；
⑶三类人员调换施工企业，调换后仍从事原工作岗位的。
第十八条 建筑施工企业三类人员遗失安全生产考核合格证书，应在公共媒体上声明作废，并在30日内到原发证机关办理补证手续。补证应当提交下列材料：
㈠ 遗失声明材料（一式一份）；
㈡ 所在单位开具的遗失证明（一式一份）。
发证机关应当在收到材料齐全之日起7日内办结补证手续并通知申请人。
第十九条 建筑施工企业三类人员取得安全生产考核合格证书后，应当认真履行安全生产管理职责，自觉接受企业年度安全生产继续教育培训，接受建设行政主管部门的监督检查。
第二十条 取得安全生产考核合格证书的建筑施工企业三类人员不得同时在两个及以上企业从事安全生产管理工作，不得准许他人以本人名义从事安全生产管理工作。
三类人员同时兼任建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员中两个及两个以上岗位的，必须取得另一岗位的安全生产考核合格证书后，方可上岗。
第二十一条 市、县人民政府建设行政主管部门应当加强对建筑施工企业三类人员履行安全生产管理职责情况的监督检查，发现违反安全生产法律法规、未履行安全生产职责、不按规定接受企业年度安全生产教育培训、不再具备相应的安全生产知识水平和管理能力或发生死亡事故的，由工程所在地建设行政主管部门将三类人员在本地区的违法事实、处理结果、处理建议报告省建设厅。
第二十二条 各级建设行政主管部门应当建立、健全建筑施工企业三类人员安全生产考核档案管理制度，甘肃省建设厅每年12月在甘肃建设工程信息网站上向社会公布建筑施工企业三类人员取得安全生产考核合格证书的情况。
第二十三条 任何单位和个人不得伪造、转让、冒用三类人员安全生产考核合格证书。
第二十四条 对建筑施工企业三类人员进行安全生产考核，不得收取考核费用，不得组织强制性培训。
第二十五条 建设行政主管部门工作人员在建筑施工企业三类人员的安全生产考核、发证、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业和个人的财物，不得谋取其他利益。
第二十六条 任何单位或者个人对违反本规定的行为，有权向建设行政主管部门和有关部门或者监察机关举报。
最高人民法院关于高级人民法院对不同意判处死刑的复核案件提审后改判的判决应是终审判决的批复
最高人民法院
最高人民法院关于高级人民法院对不同意判处死刑的复核案件提审后改判的判决应是终审判决的批复
1988年3月24日，最高人民法院
四川省高级人民法院：
你院［1988］四川法刑一字第7号请示报告收悉。经研究，现答复如下：
最高人民法院在《关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复（三）》第四十四个问题中指出：“中级人民法院第一审判处被告人死刑，被告人未提出上诉，检察院也未提出抗诉的案件，高级人民法院在复核时，发现原判决量刑过重，因而不同意判处死刑的，应参照刑事诉讼法第一百四十五条的规定：‘可以提审或者发回重新审判。’即：可以由高级人民法院提审后用判决直接改判；或者由高级人民法院用裁定撤销原判，发回原审中级人民法院重新审判。”这里所说的由高级人民法院提审后所作的改判的判决应是终审判决。如果改判为死刑，缓期2年执行的，还应在判决书上另起一行写明：“依照刑事诉讼法第一百四十六条的规定，本判决并为核准判处×××死刑，缓期2年执行的判决。”
