关于经济纠纷案件当事人向受诉法院提出管辖权异议的期限问题的批复

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国务院


国务院批转国家技术监督局等部门关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度报告的通知

1989年10月27日，国务院

国务院同意国家技术监督局等十个部门《关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的报告》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度，是国家发挥监督管理体系整体效能、强化管理的一项改革、希望各地区、各部门协同一致，共同努力，尽快把“统一代码标识制度”在全国范围内全面地建立起来。

关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的报告
目前，我国对企业、事业单位和社会团体的管理是通过各职能部门按“条条”、“块块”进行的，社会监督机制很差，不仅在管理上十分混乱，而且漏洞多。为适应治理整顿深化改革的需要，我们商定建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度（以下简称“统一代码标识制度”）
“统一代码标识制度”就是给每一企业、事业单位和社会团体颁发一个全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识。它为政府各部门加强行政管理，监督各企业、事业单位和社会团体的社会经济行为提供有效的技术手段，为实现计算机自动化管理和信息交换提供技术保证,为完善我喽焦芾硖逑诱逍芙⒓际趸　? 目前，我国工商企业登记、机构编制管理、社会团体登记、银行帐户管理、税收、社会安全等方面的文件，以及计划工作、统计工作、物资调拨、财政拨款、知识产权登记等，都迫切需要使用统一的代码标识。这是当前治理经济环境、整顿经济秩序的急需。
建立这项制度，牵涉部门多，政策性强。为有效地、协调地开展工作，我们建议：凡全国企业、事业单位和社会团体代码标识的编制、整体控制、管理、维护及建库工作，由国家技术监督局直属中国标准化与信息分类编码研究所负责；代码标识的颁发，由县级以上（含县级）各级工商行政管理、人事和民政等部门负责；代码标识的利用，由银行、税务、计划、统计、财政、物资等部门负责强制推行。
为有计划、有步骤地开展这项工作，国家技术监督局拟批准发布《全国企业、事业单位和社会团体代码编制规则》国家标准，并于今年十二月开始实施。拟首先在工商行政管理、人事和民政部门推行，结合企业法人登记换照，事业机构编制清理整顿和社团核准登记开展这项工作；选择湖南省、天津市、重庆市、深圳市四地进行试点，取得经验，逐步推广。力争用三年或更长一点时间在全国范围内全面实行“统一代码标识制度”。
为有力推动这项制度，我们商定由国家技术监督局牵头，国家计委、国家科委、民政部、人事部、中国人民银行、国家统计局、国家工商局、国家税务局、国家信息中心等部门参加组成领导小组，下设办公室，办公室设在中国标准化与信息分类编码究所。
建立“统一代码标识制度”是一项涉及面广的系统工程建设，应纳入国家有关计划，统筹安排，并在经费上给予保证。
以上报告如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市和国务院有关部门贯彻执行。


山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第52号令


《潍坊市土地监察规定》已经1998年4月6日市政府第三次常务会议研究通过，现予发布施行。
市长 王玉芬
一九九八年四月六日
潍坊市土地监察规定
第一条 为加强土地执法监督检查，及时制止土地违法行为，依法查处土地违法案件，根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地监察暂行规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称土地监察，是指规划国土部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动。
第三条 查处土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，坚持专业监察与群众监督相结合、预防与查处相结合的方针，遵循及时、合法、准确、高效的原则。
第四条 市和县（市）规划国土部门是所辖区域内土地监察工作的主管机关，负责本规定的组织实施。监察、建设、工商等部门按照各自职责，协同规划国土部门做好土地监察工作。
第五条 县级以上人民政府应当加强土地监察工作，实行土地监察目标责任制，土地监察报告、土地违法案件统计、重大土地违法案件备案和土地违法行为举报制度。预防和制止违反土地法律、法规的行为。
第六条 土地监察的职责是：
（一）监督检查土地法律、法规的执行情况；
（二）受理对违反土地法律、法规行为的检举、控告；
（三）调查处理违反土地法律、法规的案件；
（四）对下级规划国土部门的执行活动进行监督检查；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第七条 规划国土部门查处违反土地管理法律、法规案件时依法行使下列权力
（一）对有关单位和个人进行调查，询问当事人、证人、有关知情人，收集与案件有关的材料、证据，察看和测量土地违法现场；
（二）责令土地违法者停止土地违法行为。对拒不停止土地违法行为继续施工的，可依法查封继续施工的设备和建筑材料；
（三）对土地违法和侵权行为，依法实施行政处罚和行政处理；
（四）向违法行为人所在单位或者其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议；
（五）法律、法规赋予的其他权力。
第八条 市规划国土部门查处下列土地违法案件：
（一）市区内务尖土地违法案件；
（二）本行政区域内有较大影响的土地违法案件；
（三）上级业务部门和市政府交办的土地违法案件；
（四）不服下级规划国土部门的行政处罚或行政处理决定申请复议的案件；
（五）认为应当直接查处的土地违法案件。县（市）规划国土部门查处本行政区域内的土地违法案件及上级业务部门和同级人民政府交办的土地违法案件。
第九条 监察人员执行公务时，必须佩戴土地监察标志，出示《中华人民共和国土地监察证》或省政府颁发的行政执法证件。
第十条 土地监察人员依法执行公务时，被检查单位或者个人应接受检查，如实反映情况，提供证据。拒绝、阻碍依法执行土地监察职责，或者对土地监察人员进行打击报复的，由规划国土部门提请公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 有下列土地违法行为之一的，规划国土部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，并送达当事人：
（一）擅自占用土地的；
（二）无权或越权批准占用土地的；
（三）擅自改变原批准土地用途或未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；
（四）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的；经批准的临时用地期满不归还的和在临时使用的土地上修建永久性建筑物的；
（五）闲置、撂荒耕地的；
（六）违反法律法规规定，在耕地上挖沙、取土、采石、采矿等，严重毁坏种植条件或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；
（七）买卖或以其他形式非法转让土地的；
（八）擅自出租、抵押土地使用权的；
（九）侵犯土地所有权或使用权的；
（十）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（十一）其他违反土地法律、法规的行为。
第十二条 符合下列条件的土地违法案件，应当立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地法律、法规的规定，应当追究法律责任的；
（三）依照土地法律、法规的规定，应当追究法律责任的；
（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。
第十三条 对立案查处的土地违法案件，按以下程序办理：
（一）立案。填写《土地违法案件立案呈批表》，经主管领导批准后立案。
（二）调查取证。应有２名以上土地监察人员参加调查，获取各种证据。
（三）处理。对土地违法事实清楚，证据确凿产，制作《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人。对侵犯土地所有权或使用权的单位或个人，制作《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人。对公民作出500元以上、法人或其他组织20000元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
（四）立卷归档。土地违法案件结案后，承办人应当将办案过程中形成的文书、图表、照片等，编目装订，立卷归档。
第十四条 规划国土部门报经同级人民政府批准，可以对下级人民政府的违法批地行为予以通报，宣布批准文件无效，收回土地使用权。规划国土部门发现下级规划国土部门不履行法定职责的，可以责令限期改正或者报同级人民政府责令履行；认为下级规划国土部门已发生法律效力的行政处罚决定确有错误的，可以责令重新处理，也可由自己依法处理。
第十五条 规划国土部门在处理违反土地管理法律法规案件的过程中，认为应当追究违法单位有关责任人员行政责任的，要向其所在单位或者其上级机关、行政监察机关提出给予该有关责任人员行政处分的建议。违法单位有关责任人员构成犯罪的，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 土地违法案件，应从立案之日起30日内结案。因特残情况需要延长时间的，经主管领导批准后可以适当延长，但延长期限不得超过１个月。
第十七条 乡（镇）人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，查处农村居民非法占用土地建住宅的案件，参照本规定执行。
第十八条 土地监察工作人员滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本规定由潍坊市规划国土局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。