德州市城市风景区和广场管理办法

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安徽省池州市人民政府办公室


关于印发《池州市劳动者职业技术培训基金管理暂行办法》的通知

池政办〔2005〕21号

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将修订后的《池州市劳动者职业技术培训基金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年四月二十五日

池州市劳动者职业技术培训

基金管理暂行办法

　

第一条 为进一步深化劳动就业体制改革，完善就业服务体系，加强再就业培训、劳动预备制度培训、创业培训和劳务输出技能培训，切实提高城乡劳动者素质和就业竞争能力，加速劳动力资源的开发与转化，根据《劳动法》、《职业教育法》等法律和省市有关政策规定，市政府决定设立池州市劳动者职业技术培训基金，并制定本暂行办法。

第二条 本办法所称的劳动者职业技术培训，是指在做好城镇下岗失业人员再就业培训的基础上，本着劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，从扩大就业和再就业的要求出发，更好地适应劳动力市场发展趋势和劳动者就业、创业需要，有针对性地开展多层次、多形式的职业技术培训。

第三条 设立劳动者职业技术培训基金，通过对培训机构提供补贴、对符合条件的劳动者发放培训券等方式，对城乡失业失地人员和新生劳动力免费（培训费）实行一次职业技术培训。

第四条 劳动者职业技术培训遵循“分级管理、分级负责”的原则。市级职业技术培训基金，主要用于市直失业人员再就业培训补贴、城市规划区范围内失业失地人员创业培训补贴、市直职业技术培训定点机构开展的劳务输出培训补贴以及对市直重点企业用工开展的订单式培训补贴。

第五条 劳动者职业技术培训基金的来源：

1、市本级财政拨款；

2、上级财政补助；

3、失业保险基金中用于失业人员的培训补助资金；

4、国家安排用于培训的扶贫资金；

5、基金运营的合法收入；

6、其他渠道筹措的资金。

第六条 劳动者职业技术培训机构主要包括：经市培训机构评审委员会认定，可以开展再就业培训和劳务输出培训的职业技术培训机构；可以开展劳务输出培训的职业介绍机构；经有关部门批准的具有开展境外劳务输出资质的专业性境外劳务输出公司；市、县中级和高级职业技术学校。有关劳动者职业技术培训机构的具体管理办法，由市劳动者职业技术培训基金管理委员会另行制定。

第七条 劳动者职业技术培训的对象包括：

1、再就业培训对象。是指城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工、失地农民、复退军人、特困职工家庭子女、未升学的初高中毕业生、尚未就业的大中专毕业生（毕业6个月未工作的，下同），以及从事种、养殖业的农民。失业人员在领取失业保险金期间，国有、集体企业下岗职工在领取《再就业优惠证》后3年内，均可享受一次免费再就业培训；已实现再就业或在一个失业期内已享受一次免费再就业培训的人员，不再享受免费再就业培训。

2、创业培训（含劳动预备制度培训）对象。是指城镇未能继续升学并准备创业的初高中毕业生、尚未就业的大中专毕业生、特困职工家庭子女、复退军人，准备从事个体、私营经济或创办小型企业的城镇下岗职工或失业人员，失地农民和农村未能升学并准备创业的劳动者。

3、劳务输出培训对象。是指城镇失业人员、国有企业下岗职工、失地农民和农村富余劳动力、大中专毕业生、技校毕业生及复退军人。城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工参加劳务输出培训、创业培训视为再就业培训，已享受一次免费再就业培训的人员，不再享受免费劳务输出培训。

第八条 市政府成立池州市劳动者职业技术培训基金管理委员会，负责全市职业技术培训基金的管理工作。管委会办公室设在市劳动和社会保障局，由市劳动和社会保障局、市教育局、市中小企业发展局、市农委、市财政局确定专人负责日常管理工作。市就业和再就业工作领导小组办公室、市农村劳务输出工作领导小组办公室、市境外劳务输出工作领导小组办公室与基金管委会办公室联合办公。

第九条 劳动者职业技术培训基金的使用。市劳动者职业技术培训基金管委会，每年根据市场就业情况和职业发展趋势，制定培训计划，并有针对性地组织有关培训机构实施重点职业培训工程。同时根据当年的职业技术基金、培训计划任务，按培训需求发放培训券。

第十条 各培训机构应发挥与市场联系紧密的优势，根据市职业技术培训基金管委会的年度培训计划，定期向社会发布公告。公告应包括拟培训的职业种类、培训方式、就业市场状况等情况。同时，按照培训对象申报情况制定具体培训方案，报基金管委会批准实施。

第十一条 开展再就业培训的基金补贴标准：

1、开展非技术工种再就业培训。培训达60课时以上，培训对象出勤率达80%以上，经考核合格取得《安徽省职业培训合格证书》的，按每人100元标准对培训机构予以补贴。

2、开展技术工种再就业培训。培训达120课时以上，培训对象出勤率达80%以上，经考核合格取得《安徽省职业技术合格证书》的，根据培训工种类别、培训时间及成效，按每人200至400元标准对培训机构进行补贴（见职业技术培训工种补助目录）。其中取得相应职业（工种）《职业资格证书》的，按每人100元标准奖励给培训对象，技能鉴定费由培训对象负担。

3、下岗失业人员接受培训后6个月内实现再就业的，在兑付上述补贴的基础上，根据实现再就业的人数，再按每人100元的标准对培训机构进行奖励。

第十二条 开展创业培训（含劳动预备制度培训）的基金补贴标准：

培训达80课时以上，出勤率达90%以上，培训后经考核有90%人员合格并取得劳动保障部门颁发的《创业培训合格证书》的，按参加培训人数每人300元的标准对培训机构予以补贴；培训后实现创业的，按每人100元的标准补助给创业人员。

第十三条 开展劳务输出培训的基金补贴标准：

1、开展技术工种劳务输出培训。培训后经考核合格，根据培训工种类别、培训时间，以及认定输出人数，按每人200至400元的标准对培训机构予以补贴（见职业技术培训工种补助目录）。其中取得相应职业（工种）《职业资格证书》的，按每人100元的标准奖励给培训对象，技能鉴定费由培训对象负担。

2、对参加有关专业机构培训并实现境外就业的，按每人300元的标准补助给境外就业人员。

第十四条 市劳动者职业技术培训基金实行培训前申报制度。培训单位在培训前应根据池州市劳动者职业技术培训基金管理委员会下发的《池州市劳动者职业技术培训定点机构管理暂行办法》，向基金管理委员会办公室报送《池州市劳动者职业技术免费培训项目报批表》（一式肆份）、相应培训专业、培训计划等，由基金管委会办公室审核批准。基金管委会办公室要定期向管委会报告基金审核批准情况。

第十五条 培训结束后，培训单位应向基金管委会提供下列材料：

1、《池州市职业技术培训资金（券）个人申报表》（一式肆份）；

2、参加培训人员花名册、身份证明及联系方式；

3、参训学员培训结业考试成绩汇总表；

4、参训学员经考核取得的《职业培训合格证书》或《创业培训合格证书》、《职业资格证书》；

5、《再就业优惠证》或失业证明；

6、培训总结及其它(包括培训情况分析、培训效果、问题及建议等)。

7、培训后实现再就业的，应提供劳动合同或营业执照及街道办事处、社区居委会出具的就业证明。

实现异地就业的，应提供输出时间、地点及输出人员花名册；组织输出单位与用工单位的劳务协议或输出人员与用工单位签订的劳动合同。

第十六条 市职业技术培训基金管委会办公室对申请培训补贴有关资料审核后，按规定程序将补贴资金从基金专户直接拨付至培训机构。

第十七条 市劳动者职业技术培训基金实行财政专户管理，接受审计、财政、监察部门的监督。对弄虚作假、骗取资金的，一经查实，按有关规定严肃处理，并追回补贴资金。

第十八条 凡已享受池州市劳动者职业技术培训基金提供免费培训的劳动者，不再享受政府提供的其他免费职业技能培训。

第十九条 市职业技术培训基金管委会应根据本暂行办法制定章程和管理实施细则。

第二十条 本暂行办法由市劳动职业技术培训基金管委会负责解释，并保留修订权。

第二十一条 本暂行办法自颁布之日起实施。池州市人民政府办公室关于印发《池州市劳动者职业技术培训基金管理暂行办法》的通知（池政办〔2004〕23号）同时废止。

附件：池州市职业技术培训工种补助目录

池州市劳动者职业技术培训工种补助目录



序号
工 种 类 别
工时标准

（小时）
补助标准

（元/人）

1.
电 工
120
300

2.
数 控
160
400

3.
车 工
160
400

4.
铣 工
160
400

5.
钳 工
120
300

6.
焊 工
120
300

7.
电机装配工
120
300

8.
电子仪器仪表装配工
120
300

9.
电气设备安装工
120
300

10.
办公设备维修工
120
300

11.
电子产品维修工
120
300

12.
计算机维修工
120
300

13.
计算机操作员
120
200

14.
制图员
160
400

15.
文 秘
120
200

16.
餐厅服务员
120
200

17.
前厅服务员
120
200

18.
客房服务员
120
200

19.
美容美发师
120
200

20.
导 游
120
300




池州市劳动者职业技术培训工种补助目录



序号
工 种 类 别
工时标准

（小时）
补助标准

（元/人）

21.
物业管理
120
260

22.
家政服务
120
200

23.
电动缝纫
120
200

24.
服装裁剪
120
200

25.
中式烹调
120
200

26.
中式面点
120
200

27.
插蚌工
120
260

28.
农产品加工
120
260

29.
种植、养殖
120
260

30.
农机服务
120
260

31.
动物疫病防治员
160
260

32.
动物检疫检验员
160
260

33.
蔬菜园艺工
160
260

34.
草坪建植工
160
260

35.
非技术工种
60
150

说明：

1、市劳动者职业技术基金委员会将根据培训就业情况，每半年对工

种补助标准进行一次分析，必要时将给予调整。

2、对附件中未列入的工种，市职业技术基金委员会办公室将根据培

训机的培训情况，经审定后，给予合理的培训补贴。

3、为保证培训效果，培训工时按每人每天6小时计。



简论警察围捕战斗中的战术心理战

李龙 宁夏警察学校 副校长 高级讲师（宁夏 银川 750021）


围捕战斗是警方以机动方式占领和切断作战对象的一切逃窜通路并对其进行抓捕的战斗样式。围捕战斗与各种进攻型作战样式都可能结合使用，因而具有一定的常见性。了解和掌握围捕战斗中作战对象的心理活动特点对于有针对性地采取具体的战术方法并最终取得围捕战斗的胜利具有积极意义。

一、 围捕战斗对象的心理分析

围捕战斗从作战过程来说，进攻方即警方的准备相对充分，而防御方即犯罪人方面则准备不足。从后者的角度讲具有发生比较突然的特点。同时，整个作战过程具有时间相对较短，双方对峙性较强，互相暴露点较多等特点。由此决定了围捕战斗中的作战对象在心理上具有一定的特殊性。
（一）应激反应强烈
“应激反应”是人在遭受到突然的、出乎意料的紧急情况刺激后出现的一种情绪状态。这种状态会引起防卫性的心理及行为反应。围捕战斗发生的突然性是引发犯罪人应激反应的主要因素。在突然遭到围捕，安全需要受到威胁时，犯罪人常常出现的意识狭窄、认知错误、记忆失常、行为失错等现象就是这种心理的具体表现。应激反应产生后会促使犯罪人的动机发生变化。变化的总体走向或者是产生外在的攻击性行为；或者是由于畏惧、恐怖而产生内在的终止性的心理及行为。
（二）紧张程度高，恐惧心理突出
围捕战斗中，交战对方在力量对比上悬殊较大。警方在人力，物力上一般都处于绝对优势，而犯罪人方面既无外援、又面临单兵作战，处于及其容易被捕获、无退路可走的境遇，因此其神经反应比较强烈，心理紧张程度会快速上升，恐惧心理会极度突出。这一特点发展的后果往往有二：一是由此而放弃抵抗，缴械投降，束手就擒。二是由此而铤而走险，孤注一掷，决意挣扎，甚至产生绝望心理而发生自杀性行为。手中掌握有被劫持的人质或其他可以依靠的重要资源条件的会以此为筹码要协警方，以求生路。
（三）心理冲突不断，动机变化复杂
在围捕战斗开始之后和结束之前，尤其是出现相持局面的时候，这种特征在犯罪人身上的表现较为突出。一般来讲，围捕战斗如若不能实现速战速决，而是进入胶着、相持阶段后，犯罪人的心理会随之发生较大的变化。其应急反应会逐步减退，紧张、恐慌心理会随着对战斗气氛的反应而逐渐得到缓释，逐步趋于平和甚至冷静。此时他们往往会根据和结合自己犯罪的轻重程度、当前所处的客观景况、战斗发展的可能结果、自己行为选择的成败机率等因素来综合考虑行为的方式。但由于围捕战斗现场环境气氛和警方战斗姿态的影响，犯罪人不可能有更多的时间去反复考虑这一问题。投降还是抵抗？坚持还是放弃？两者的结果如何？哪个更对自己有利？这始终是萦绕在犯罪人心理中既难知难解而又必须决断的问题。他们必须在短期内做出抉择。由此导致犯罪人内心的冲突和反应会十分剧烈，动机的变化短暂而复杂。有时出现彷徨，迷茫，焦虑。在此情况下的心理决意和行为选择往往更多的受个性、气质特征和一时一事的影响，因而也会给警方的分析判断增加一定的难度。
（四）心理发展上具有明显的两极性
围捕战斗对象对战斗结果有的报有侥幸和幻想获胜的心态，有的认为手中有可以阻挡警方采取攻击行为的武器（如自身条件，人质条件，利于自己的特殊环境条件等等）。但同时对这种内在和外在的条件到底会发挥多大作用又不能完全肯定，无法做到心中有数。由这种矛盾导致的犹豫，彷徨，焦虑，急噪，反复心理在战斗进程中十分突出。而其中的任何一种因素都可能对心理决意起到关键作用。因此，在其心理发展上具有明显的两极化特征。这种特征既可能促使其自动放弃抵抗，缴卸投降。也可能坚定其负隅顽抗，对峙到底的内在信念。
二.围捕战斗中实施心理战的时机
围捕战斗包括“围”（占领和切断对象逃窜之路的活动）的过程和“捕”（捕获之）的过程。在围的过程中作战双方的心理战是间接的，而在捕的过程中，双方的心理战是直接的。依此对围捕心理战的时机也可以分为两个阶段来认识和掌握。
1、包围阶段实施心理战的时机。
警方的包围活动一般来说要求具有隐蔽性。因此大多数包围活动是不为作战对象所了解的。而心理战的前提是要通过信息的传递促使对方发生心理反应，进而产生判断并决定行为走向。因此，在包围过程中，实施心理战的时机只能确定在包围活动完成之后。当然，如果作战对象在包围行动完成之过程中就发觉了警方的行动则应即刻向对方施以心理攻击战术。
2、包围行动完成后实施心理战的时机。
围捕战斗从包围行动完成到整个战斗结束之前是战斗的关键时期，也是双方的心理互动最为强烈的时期，其间战斗情势变化可能较快，也较为复杂，因此整个过程都蕴涵着实施心理战的时机。
①被围初期：对毫无准备或警觉警方包围活动的作战对象而言，由于突然之间身陷胡同囫囵，且客观上已无路可逃，因此其心理防线会不攻自破。所以几乎不需要进行心理战斗。只要战斗方法得当即可达到战斗目的。而对其他有准备的作战对象而言,被围之后应即刻开展心理战术。包围态势的形成会对作战对象的安全产生极大影响,此时原有的逃窜心理已失去了客观外在的条件。”大难临头,无路可走”的心理必然产生,其心理承受力已大不如以前,所以及时发起心理战,进行施压、震慑往往会起到摧毁心理防线的效果。
②对恃时期：有的战斗对象由于种种原因在即便被包围后仍不愿俯首投降。而警方如果因客观因素一时又不能结束战斗时,围捕活动将必然地进入到双方的对恃阶段。此时,必须认识到”对恃”条件下战斗对象在心理上尽管具有较强的顽抗性,但其心理绝不是单向的。在单一的对恃行为的背后其心理活动仍然具有复杂多样性,具有较快的变化性。警方必须及时分析研究其赖以对恃的心理基础和动力,了解判定其心理需求的内容,寻找其心理弱点之所在。在此基础上当作战对象出现注意力过于集中、思维和意识领域比较狭窄、特定需要凸出、情感情绪波动较大的情形时应即刻抓住上述有利时机,实施纵容,劝说,扰智等心理战术。如果作战对象的上述心理及行为表现不明显,不利于发起围捕行动时,警方应适时适度地用一定的行为、语言、条件、对之进行心理刺激,促其心理发生变化，为实施心理战斗并进而捕获战斗对象创造有利条件。
三.围捕战斗中实施心理战的方法
围捕战斗中战斗环境的特定性，战斗过程中的对恃性，战斗防御方（犯罪人）心理变化的复杂多变性决定了警方不宜长久地使用这一样式，理想的战斗方式应该是速战速决,为了达到这一目的，警方必须在使用大量物质性攻击方式的同时还要注意使用精神战即心理战法。以期能快速瓦解对方的心理防线，从根本上制服对方。在进行心理战时，必须结合战斗场景情况，区分不同情况采取不同方法或综合交替使用各种方法。
（一）通过大造声势，进行心理压制
围捕从顺序来讲分为两个阶段，即包围和捕获。一般来讲，包围是警方单方的活动，包围讲求隐蔽、秘密、力求避免被对方发觉，给其留下战斗准备时间。由于在包围阶段，战斗双方尚未正面接触，典型的心理战斗尚没有正式爆发。而当警方形成包围态势，捕获行动即刻或已经开始后，正面的心理战也随之打响。在此阶段，警方主要的战法应该是营造声势，给对方制造心理压力，促使其心理防线瓦解。使用心理压制法的主要途径是在客观上进行物质性的造势，如在作战力量对比上要形成优势：在工具、武器、装备及辅助手段（如警犬等）的配备上显示优势，从而使对方有大兵压境，无处可逃，无法抵抗或抵抗无效的心理感觉。在围捕势态的形成及兵力、装备的有意暴露展示上要做到突然，并在情况、时机把握准确的基础上，快速发起战斗，以造成对方注意不到，反应不及，准备不周，为战斗的进行创造有利的可以利用的机会。
（二）通过宣传鼓动，促进心理悔悟
宣传战是心理战的主要方法之一。在围捕战斗中，心理宣传战占有重要的地位和作用。该法在围捕战斗打响后即可实施，在战斗出现胶着状态时，更应使用。宣传战的具体方法是采用政策攻心。通过给战斗对象讲情法律规定和抵抗后果，讲明战斗形势，规劝其放弃幻想，促其悔悟，主动投降。实施这一战法的前提是对战斗对象的罪行，性格特征等情况要掌握清楚，作到心中有数，有的放失，尺度有节。要防止过激，因其产生错觉和错误认知而适得其反，助其气焰。
（三）通过亲情感动，劝其主动配合
亲情感动是指在围捕战斗中，经过警方宣传鼓动或战斗攻击而效果不明显，战斗对象仍在抵抗或战斗中出现对恃局面时，在警方的主动策划、指挥之下由战斗对象的亲人或对其有较大影响力的朋友与之进行对话交流，劝其主动配合警方工作的方法。亲情感动法使用中要注意的问题：一是必须准确地了解战斗对象的情感需要，确定亲情因素在其心理中的地位，作用，避免“对牛弹琴”。二是要物色好关系人，掌握住他（她）与战斗对象的关系。三是要与关系人共同设计好对话交流的内容、方式，做到情真意切。避免出现适得其反或有损于关系人人身安全的后果。在围捕战斗中，亲情感动法使用得当，往往会起到“不战而屈人之兵”和事半功倍的效果，值得引起警方的高度重视。这种战法不论战斗对象之罪行是否严重，凶残性是否较强，顽固心理是否严重，只要他（她）特别看重与特定关系人的某中情感或感情则可适用。
（四）注意力分散法
在围捕战斗中，想方设法打破甚至摧毁战斗对象的心理防线是心理战的重要任务。如果作战对象心神若定，观察力、分析能力较强，判断能力，反应能力始终保持在较高或者较强的程度上，表现的特别集中、统一、敏锐，则在其态度上会出现持久地坚定性。所以在战斗进行中，警方必须以各种方式方法（如制造假象，多头或梯次轮番进攻，武力攻击和政策攻心结合进攻等等）对战斗对象不间断地进行刺激，破坏其心理防御体系，使其精力难以集中，在行为上出现防御缺口，为攻击战斗创造机会。这种心理战方法在完成包围、进攻受阻、而战斗对象又顽固抵抗时较多使用。使用得当既可起到防止抵抗行为过激和升级，又可巧妙地转移战斗对象心理视点的作用，从而为捕获赢得良机。
（五）隐强示弱法
隐强示弱法是指在围捕战斗攻击未果、双方相持不下，或因战斗对象手中携有人质或具有重要性、危险性的物品而警方又难保其安全时采用的一种以退为进、重新结网、寻机捕获的战法。其实质是一种心理诈术。所谓“隐强”就是将警方的围捕力量在重新布置后从现场予以减少直至全部撤出，然后迅速机动地进入新的阵地布防。所谓“示弱”就是通过借助战况的相持性局面在适当时期主动“弃战”或答应对方提出大条件。隐强示弱既是行动战术，又是心理战术。实施的目的就是要变被动为主动，保证特定对象的安全，重新创造和寻找良好战机。在“弃战”时要努力做出“无可奈何”的外在样式，只有这样，才能给战斗对象在心理上造成判断错误，使其确信无疑，进而自以为是，最终误入警方圈套。该法在使用中需要与“虚留生路，异地捕获”的谋略战术相结合，要始终将战术对象的活动纳入在警方的视线和控制范围之内，做到疏而不漏，千万不可弄巧成拙，放虎归山，留成后患。